|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 21.10.2005 № А54-4060/04-С3
<УЧИТЫВАЯ, ЧТО ОСПАРИВАЕМЫЙ НЕНОРМАТИВНЫЙ АКТ СООТВЕТСТВУЕТ ЗАКОНУ И НЕ НАРУШАЕТ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ИСТЦА, ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ ОСПАРИВАЕМОГО РЕШЕНИЯ ЧАСТИЧНО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ УДОВЛЕТВОРЕНИЮ НЕ ПОДЛЕЖИТ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2005 г. № А54-4060/04-С3
(Извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Швейный дом "Стиль-Р" (г. Рязань) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Рязанскому городскому Совету о признании решения Рязанского городского Совета № 206-III от 26.08.2004 недействительным в части отмены решения Рязанского городского Совета от 29.02.2000 № 90 и решения Рязанского городского Совета от 28.09.2000 № 235 о признании недействительным решения Рязанского городского Совета № 206-III от 26.08.2004 в части поручения Администрации г. Рязани проведения торгов по продаже права аренды земельного участка (п. 2 решения № 206-III от 26.08.2004).
Заявитель неоднократно уточнял предмет заявления.
В последнем уточнении заявитель просил признать недействительными абз. 1, 2 п. 1 решения Рязанского городского Совета от 26.08.2004 № 206-III в части признания утратившими силу решений Рязанского городского Совета от 29.02.2000 № 90 и от 28.09.2000 № 235. Также просил признать недействительным п. 2 указанного решения и обязать Рязанский горсовет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Швейный дом "Стиль-Р".
Арбитражный суд по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Модулор" (г. Рязань).
Производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2004 по делу № А54-3814/04-С21.
Заявитель доводы заявления поддержал. Требования заявителя основаны на ст. 13 ГК РФ, ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
В обоснование заявления ООО "Швейный дом" Стиль-Р" указало на то, что у Рязанского городского Совета не имелось правовых оснований для отмены решений от 29.09.2000 № 90 и от 28.09.2000 № 235, которыми было разрешено Администрации г. Рязани предоставить без конкурса ООО "Швейный дом" Стиль-Р" два земельных участка общей площадью 3480 кв. м для проведения проектно-изыскательских работ (далее по тексту - ПИР) под строительство жилых домов сроком на 12 месяцев при условии расселения жителей и сноса домов, при долевом участии в реконструкции парковочной площадки на ул. Грибоедова, поскольку ООО "Швейный дом "Стиль-Р" осуществило все необходимые действия для получения земельного участка в аренду под строительство.
ООО "Швейный дом" Стиль-Р" (далее по тексту - Общество) неоднократно обращалось в Администрацию г. Рязани с просьбами оформить отвод земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство жилого комплекса, предоставить ему земельный участок в аренду, однако Администрация г. Рязани не приняла решение об отводе Обществу земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома.
Общество на основании п. 8 ст. 31 ЗК РФ имеет исключительное право на получение в аренду земельного участка под строительство в течение трех лет.
Кроме того, заявитель указал на то, что решением Рязанского городского Совета от 04.03.2004 № 1031 было разрешено администрации г. Рязани предоставить ООО "Модулор" без торгов в аренду земельный участок, который находится в границах земельного участка, указанного в решении Рязанского городского Совета от 29.02.2000 № 90.
Представитель Рязанского городского Совета заявление отклонил как необоснованное, ссылаясь при этом на то, что ООО "Швейный дом "Стиль-Р" не выполнило условия по расселению жителей и сносу домов и не оформило взаимоотношения по аренде земельных участков, что послужило основанием для отмены ранее принятых решений.
Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика.
Из материалов дела следует, что решением Рязанского горсовета № 90 от 29.02.2000 (п. 1) администрации города было разрешено предоставить без конкурса ООО "Швейный дом "Стиль-Р" земельный участок ориентировочной площадью 2130 кв. м для проведения ПИР под строительство жилого дома, вспомогательных и складских помещений при условии заключения договоров с жителями домов на расселение и снос указанных домов в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 2 резолютивной части решения администрация г. Рязани должна была оформить отвод земельного участка ООО "Швейный дом" Стиль-Р" для проведения проектно-изыскательских работ сроком на 12 месяцев под строительство жилого дома, вспомогательных и складских помещений в установленном порядке; оказать содействие ООО "Швейный дом" Стиль-Р" при решении вопросов расселения жителей домов и списания указанных домов с баланса АООТ "Рязанские узоры".
Решением № 235 от 28.09.2000 Рязанский горсовет разрешил администрации города выделить ООО "Швейный дом "Стиль-Р" без конкурса земельный участок площадью 1350 кв. м для проведения ПИР сроком на 12 месяцев под строительство жилого многоквартирного дома при условии заключения обществом договоров с Управлением по жилью администрации г. Рязани и жителями домов на расселение и снос указанных домов в соответствии с действующим законодательством и с МУП "Дирекция заказчика муниципальных дорог" на долевое участие в реконструкции парковочной площадки размером 16х80 м.
Во исполнение указанных решений ООО "Швейный дом "Стиль-Р" заключило договоры с Управлением по жилью администрации г. Рязани от 01.06.2001, с жильцами С., Е., Р., К.Т., К.В., заасфальтировало парковочную площадку. Обществом оформлены следующие документы: акт установления и закрепления границ земельного участка от 13.02.2002, акт установления и закрепления границ земельного участка от 14.02.2002, дежурная кадастровая карта (план), кадастровый квартал № 62:29:0080032, заявка на кадастровый учет № 29/02-1323, план земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, площадью 1347,8 кв. м от 19.02.2002, план земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, площадью 743,3 кв. м от 21.02.2002, проект жилого дома.
Решением от 04.03.2004 № 1031, Рязанским городским Советом администрации города разрешено предоставить в установленном порядке ООО "Модулор" без торгов в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1750 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, для строительства многоквартирного жилого дома с офисами с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 5 ст. 30, ст. 31, 32 ЗК РФ в случае расселения жильцов в установленном порядке и сноса жилого дома, то есть фактически земельный участок, подлежащий передаче ООО "Швейный дом "Стиль-Р" согласно решению Рязанского горсовета № 90 от 29.02.2000.
В последующем решении Рязанского городского Совета от 13.05.2004 № 64-III было приостановлено действие вышеуказанного решения горсовета до 14.06.2004, а также до этой даты администрации г. Рязани было предписано приостановить действия по оформлению договора аренды земельного участка, выделенного ООО "Модулор" решением горсовета от 04.03.2004 № 1031.
26.08.2004 Рязанский городской Совет принял решение № 206-III "Об отмене решений Рязанского горсовета от 29.02.2000 № 90, от 28.09.2000 № 235, от 04.03.2004 № 1031, от 13.05.2004 № 64-III", в пункте 1 которого указал:
признать утратившим силу следующие решения Рязанского городского Совета:
от 29.02.2000 № 235 "О разрешении администрации города предоставить ООО "Швейный дом" Стиль-Р" земельный участок для проведения без конкурса проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома, вспомогательных и складских помещений";
от 28.09.2000 № 235 "О выделении ООО "Швейный дои "Стиль-Р" земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство жилого многоквартирного дома ";
от 04.03.2004 № 1031 "О предоставлении земельного участка ООО "Модулор";
от 13.05.2004. № 64-III "О приостановлении действия решения Рязанского городского Совета от 04.03.2004 № 1031".
Согласно п. 2 решения Рязанского городского Совета от 26.08.2004 № 206-III, администрации города Рязани предписано в соответствии с действующим законодательством провести торги по продаже права аренды земельного участка.
Как видно из содержания оспариваемого решения Рязанского городского Совета от 26.08.2004 № 206-III, оно вынесено по результатам рассмотрения обращения ООО "Швейный дом "Стиль - Р" (от 12.06.2004 № 31), ООО "Модулор" - от 08.06.2004 № 14, жителей, на основании информации администрации г. Рязани (от 11.08.2004 № 05-7/1908) о невыполнении условий по расселению жителей домов и неоформлении взаимоотношений по аренде земельных участков.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2004 по делу № А 54-3814/04-с21 пункт 1 решения Рязанского городского Совета от 26.08.2004 № 206-III в части признания утратившим силу решения Рязанского городского Совета от 04.03.2004 № 1031 "О предоставлении земельного участка ООО "Модулор" признан недействительным.
Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей сторон, третьих лиц, Арбитражный суд признал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из следующего:
Согласно ст. 37 Устава г. Рязани Рязанский городской Совет вправе изменить, дополнить или отменить ранее принятые решения городского Совета.
Судом установлено, Рязанский городской Совет, принимая решение об отмене решений от 29.02.2000 № 90, от 28.09.2000 № 235, исходил из того, что Общество не выполнило условия по расселению жителей и сносу домов и не оформило взаимоотношения по аренде земельных участков.
В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт может быть признан недействительным в случае его несоответствия закону или иному нормативному акту, а также нарушения им прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Решения от 29.02.2000 № 90 и от 28.09.2000 № 235 были приняты в период действия Земельного кодекса РСФСР. Предоставление земельных участков для несельскохозяйственных нужд осуществлялось в соответствии со статьями 28, 29 названного Кодекса.
Согласно статье 28 данного Кодекса до предоставления земельного участка обязательно было провести предварительное согласование места размещения объекта с оформлением акта выбора земельного участка. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего органа власти, данное решение является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.
Как предусмотрено статьей 29 того же Кодекса, после утверждения проекта организация обращается в компетентный орган с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства. По результатам рассмотрения подготовительных материалов соответствующий орган власти принимает решение об изъятии земельного участка и условиях его предоставления.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, вступившим в действие с 29.10.2001, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
По правилам статьи 31 (пунктов 6, 8) Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В данном случае Администрацией г. Рязани органом местного самоуправления не приняты решения об утверждении акта выбора земельного участка и о выделении земельного участка Обществу.
Решения Рязанского городского Совета от 29.02.2000 № 90 и от 28.09.2000 № 235 не являются решениями об отводе земельного участка для проведения ПИР под строительство, о предварительном согласовании места размещения объекта.
В решениях Рязанского городского Совета от 29.02.2005 № 90 и от 28.09.2000 № 235 были оговорены условия, при выполнении которых администрации г. Рязани разрешено предоставить без конкурса ООО "Швейный дом "Стиль-Р" земельный участок ориентировочной площадью 2130 кв. м, для проведения ПИР сроком на 12 месяцев под строительство жилого дома, вспомогательных и складских помещений.
В данном случае Администрацией г. Рязани, органом местного самоуправления не приняты решения об утверждении акта выбора земельного участка и о выделении земельного участка Обществу.
Доказательства утверждения акта выбора земельного участка и принятия распоряжения о выделении земельного участка Обществу в материалы дела не представлены.
Таким образом, спорный земельный участок не был предоставлен Обществу в порядке, установленном ст. 28, 29 ЗК РСФСР, ст. 30 - 32 ЗК РФ.
Общество мотивировало заявление тем, что условия указанных решений не были выполнены полностью по вине Администрации г. Рязани, а именно: администрация не оказала помощь в расселении жителей, не приняла решение об отводе земельного участка для проведения ПИР под строительство жилого комплекса.
Как видно из материалов дела, первое обращение в администрацию г. Рязани от заявителя с просьбой оформить отвод указанных в решениях земельных участков под проведение ПИР последовало только 10.12.2001.
С 29.10.2001 вступил в действие Земельный кодекс Российской Федерации, нормами которого Администрация должна была руководствоваться. Земельный кодекс РФ не предусматривает предоставление земельных участков под ПИР. Таким образом, у Администрации города Рязани на момент подачи заявления Обществом уже не было правовых оснований для выполнения решений Рязанского городского Совета и предоставления заявителю земельного участка под ПИР.
Кроме того, Общество не обжаловало в соответствии со ст. 198 АПК РФ в установленный срок бездействие Администрации г. Рязани по непринятию решений об отводе земельного участка для проведения ПИР сроком на 12 месяцев под строительство жилого комплекса, по неоформлению земельных дел и заключению договора аренды. Заявитель также не обратился в суд с иском о понуждении заключить договор аренды земельного участка в срок, установленный ст. 196 ГК РФ.
Ссылки заявителя на протоколы заседаний постоянно действующей комиссии администрации города по определению арендаторов от 10.06.2002, № 102-02 (СТР) и № 103-02 (СТР), как на основание заключения договора аренды земельного участка под строительство жилого комплекса, несостоятельны, поскольку решение комиссии согласно утвержденному положению о порядке ее работы носит рекомендательный характер.
Доводы заявителя, касающиеся его исключительного права на получение в аренду земельного участка под строительство в течение трех лет на основании п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, не правомерны.
Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Судом установлено, что указанное положение не может применяться к ООО "Швейный дом" Стиль-Р", поскольку органом местного самоуправления не принято указанное решение.
Несмотря на то, что решения № 90, 235 не содержат условие о сроке их выполнения, они должны быть исполнены в разумный срок.
Решение № 90 принято ответчиком 29.02.2000, решение № 235 принято 28.09.2000. Данные решения Рязанским городским Советом отменены 26.08. 2004.
Так, 01.06.2001 ООО "Швейный дом" Стиль-Р" заключен договор с Управлением по жилью администрации г. Рязани об отселении жителей из домов до 01.01.2005.
15.01.2001 заявителем были заключены предварительные договоры с гр. С., Е., Р., К.Т., К.В. о предоставлении жилья в срок до 15.01.2003.
15.01.2003 заключены дополнительные соглашения к указанным предварительным договорам, согласно которым срок предоставления жилья продлен до 15.01.2006. Из обращения жителей дома от 25.05.2004, вх. № 351, следует, что за 3-летний период жители дома не были расселены.
Расселение жителей из домов, подлежащих сносу, в связи со строительством жилого комплекса затянулось на длительное время, о чем свидетельствуют вышеуказанные договоры.
Таким образом, по прошествии более трех лет Обществом не произведено расселение жителей, не снесены дома, не получено решение об отводе земельного участка.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании решений Рязанского городского Совета № 90, 235 у ООО "Швейный дом "Стиль-Р" возникли обязанности по расселению жителей и сносу домов, по получению решения об отводе земельного участка для проведения ПИР, которые Общество не исполнило. Кроме того, решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2005 по делу № А 54-3814/04-с 21, вступившим в законную силу, установлено, что дом, расположенный на спорном земельном участке, был приобретен гр. М. и зарегистрирован за ней по праву собственности Рязанской областной регистрационной палатой 27.07.2004.
Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ Администрация г. Рязани (орган местного самоуправления) обязана при переходе права собственности на здание, строение, сооружение передать в пользование часть земельного участка, необходимого для их использования.
Данной информацией располагал Рязанский городской Совет при принятии оспариваемого решения.
Также вышеуказанным решением Арбитражного суда Рязанской области признано законным решение Рязанского городского Совета от 04.03.2004 № 1031, которым разрешено Администрации г. Рязани предоставить ООО "Модулор" без торгов в аренду земельный участок, подлежащий выделению истцу в соответствии с решением Рязанского городского Совета от 29.09.2000 № 90.
Таким образом, оспариваемое решение издано в пределах полномочий, предоставленных Рязанскому городскому Совету, соответствует требованиям действующего законодательства. Несмотря на то, что Общество провело большую работу по проведению землеустройства на земельном участке и разработало проект жилого дома, оснований для признания ненормативного акта Рязанского городского Совета недействительным не усматривается.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если Арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, заявление о признании оспариваемого решения частично недействительным удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в месячный срок со дня его принятия.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
