|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2005 № А54-4336/2005-С8
<В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ИСКА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ОТКАЗАНО, ТАК КАК ИНФОРМАЦИЯ, РАЗМЕЩЕННАЯ ОТВЕТЧИКОМ БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОТВЕЧАЕТ ПРИЗНАКАМ РЕКЛАМЫ, А СЛЕДОВАТЕЛЬНО ФАКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ИМЕЛ МЕСТО>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Центрального округа от 28.11.2005 № А54-4336/2005-С8 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2005 г. № А54-4336/2005-С8
(Извлечение)
ОАО "Муниципальная страховая компания "Страж" им. С.Живаго" г. Рязани (далее по тексту - ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об изменении Постановления № 421 по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани 07.07.2005 о наложении на заявителя штрафа в размере 10000 руб.
Представитель общества заявление поддержал, ссылаясь на необоснованность оспариваемого им постановления в части взыскания с организации штрафа в размере 10000 руб. в связи с тем, что размещенная информация "Муниципальная страховая компания, открытое акционерное общество Страж", изображение фирменного знака" не является распространением рекламы. Кроме того, общество обращалось в подразделение Администрации г. Рязани за разрешением на установку объектов рекламы, т.е., по мнению заявителя, обществом предпринимались меры по соблюдению существующих правил и норм размещения рекламы. На основании вышеизложенного общество просило суд изменить оспариваемое постановление в части взыскания с ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" штрафа в размере 10000 руб., заменив его предупреждением.
Представитель административного органа заявленные требования не признал, указал на соответствие оспариваемого постановления административному законодательству.
Из материалов дела следует: 02.06.2005 в 11 час. 15 мин. ведущим специалистом отдела координации рекламной деятельности Администрации г. Рязани З. выявлено незаконное размещение средств наружной рекламы - настенная реклама: "Муниципальная страховая компания, открытое акционерное общество "Страж", изображение фирменного знака"; перетяжка: "Новый офис продаж страховой компании "Страж", изображение фирменного знака, мы открылись", расположенных по адресу: г. Рязань.
По результатам проверки в отношении ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2005 № 386, согласно которому представители общества приглашались на заседание административной комиссии на 09.06.2005 на 15 час. 00 мин.
На основании определения от 16.06.2005 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества было отложено на 07.07.2005 на 15 час. 00 мин.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и объяснений представителя общества административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани вынесено Постановление № 421 от 07.07.2005 о наложении на ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" административного взыскания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" № 63-ОЗ от 06.10.2003.
Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" обратилось в Арбитражный суд с заявлением об изменении постановления в части взыскания с общества штрафа в размере 10000 руб., заменив его предупреждением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей общества и административной комиссии, Арбитражный суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Принимая решение, суд исходил из следующего:
Согласно ст. 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами Рязанской области и актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 18.07.1995 № 108-ФЗ (в ред. от 30.12.2001) "О рекламе" рекламой является распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях, рекламная информация, которая предназначена для неопределенного круга лиц и признана формировать или поддерживать интерес к этому физическому лицу или юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Как следует из ст. 8 и 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. 20.12.2001) "О защите прав потребителей", обязанностью потенциального продавца товара или исполнителя работ, услуг является доведение до сведения граждан фирменного наименования (наименования) своей организации, места ее нахождения (юридического адреса) и режима работы путем размещения указанной информации на вывеске.
В соответствии с п. 2.57 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 № 781, запрещается на территории города устанавливать средства наружной рекламы и информации, различные носители рекламных и информационных сообщений (отдельно стоящие конструкции, крышные установки, панно, электронные табло, аппликации, экраны, вывески, витрины, кронштейны, маркизы, проекционные установки, штендеры, перетяжки, щитовые установки, различные выносные конструкции и т.п.) без разрешения органов местного самоуправления.
В соответствии с Положением о наружной рекламе и информации в г. Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 24.04.2003 № 182, размещение средств наружной рекламы осуществляется на основании разрешения Администрации г. Рязани (п. 7.1).
Постановлением Администрации г. Рязани от 31.01.2001 № 323 право подписи разрешений на размещение объектов наружной рекламы делегировано начальнику отдела координации рекламной деятельности.
Размещенные ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" настенная вывеска: "Муниципальная страховая компания, открытое акционерное общество "Страж", изображение фирменного знака"; перетяжка: "Новый офис продаж страховой компании "Страж", изображение фирменного знака, мы открылись", расположенных по адресу: г. Рязань, не свидетельствуют о режиме работы предприятия; не содержат сведений о самом юридическом лице; данных о его государственной регистрации, размещены заявителем по собственной инициативе. Такая информация имеет целью привлечения внимания, формирования и поддержания интереса неопределенного круга лиц к реализуемым в данном месте товарам или оказываемым услугам.
Таким образом, по мнению суда, размещенная ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" информация отвечает признакам рекламы.
При таких обстоятельствах факт административного правонарушения имел место.
Довод заявителя о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению существующих правил и норм размещения рекламы, суд считает необоснованным по следующим основаниям:
Согласно представленным обществом в материалы дела заявкам для подготовки и оформления разрешительной документации на размещение вывесок от 17.06.2005, исх. № 200, и от 15.07.2005, исх. № 230, разрешение оформлялось на два объекта рекламы, расположенных по следующим адресам: г. Рязань.
Таким образом, меры по оформлению разрешений на размещение объектов рекламы обществом предпринимались после выявления отделом координации рекламы Администрации г. Рязани факта незаконного размещения средств наружной рекламы, т.е. после 2 июня 2005 г.
Кроме того, в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 386 от 02.06.2005 по адресу: г. Рязань расположены два объекта: настенная реклама: "Муниципальная страховая компания, открытое акционерное общество "Страж", изображение фирменного знака"; перетяжка: "Новый офис продаж страховой компании "Страж", изображение фирменного знака, мы открылись".
Частью 1 ст. 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обществом не представлено суду доказательств оформления разрешения на размещение именно двух объектов рекламы, расположенных в г. Рязани.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в процессе, суд пришел к выводу, что административным органом представлены доказательства, позволяющие установить виновность ОАО МСК "Страж" им. С.Живаго" во вменяемом административном правонарушении.
На дату обращения в суд - 15.07.2005 и принятия решения по настоящему делу заявитель не представил суду доказательства, свидетельствующие о принятии мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, а именно: не представлено разрешение Администрации города Рязани на размещение визуальной рекламы и информации на территории города Рязани.
Вместе с тем наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ для юридических лиц.
Протокол об административном правонарушении № 386 от 02.06.2005 составлен отделом координации рекламной деятельности Администрации г. Рязани в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и согласно ст. 26.2 КоАП РФ является надлежащим доказательством по делу.
Таким образом, оспариваемое постановление принято административной комиссией при органах местного самоуправления города Рязани при наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица извещен надлежащим образом.
Сроки и порядок принятия постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, административной комиссией не нарушены.
Учитывая изложенное, Арбитражный суд не находит оснований для изменения Постановления административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани от 07.07.2005 № 421 о привлечении ОАО "Муниципальная страховая компания "Страж" им. С.Живаго" г. Рязани к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ, в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В связи с этим в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Муниципальная страховая компания "Страж" им. С.Живаго", расположенного по адресу: г. Рязань, зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026201270974, об изменении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани от 07.07.2005 № 421 отказать.
2. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в 10-дневный срок со дня принятия решения.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
