|  |
РЕШЕНИЕ Спасской районной Думы Рязанской области от 21.12.2006 № 292/22
"ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - СПАССКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН НА 2007 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Периодический информационный бюллетень Спасской районной Думы", № 19, 21.12.2006
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа)
СПАССКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2006 г. № 292/22
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - СПАССКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН НА 2007 ГОД
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году", Постановлением Рязанской областной Думы от 11 октября 2006 года № 560-IV РОД "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2007 год", руководствуясь Бюджетным кодексом РФ, Уставом муниципального образования - Спасский муниципальный район, Спасская районная Дума решила:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спасский муниципальный район на 2007 год согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной комиссии районной Думы по экономическим вопросам, бюджету и налогам В.А.Михеева.
Глава Спасского муниципального района -
председатель районной Думы
А.А.КАРПОВ
Приложение
к решению
Спасской районной Думы
от 21 декабря 2006 г. № 292/22
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
СПАССКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН НА 2007 ГОД
I. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2007 ГОДУ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спасский муниципальный район на 2007 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года.
Бюджетная и налоговая политика соответствует стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования - Спасский муниципальный район на 2007 год и среднесрочную перспективу и направлена на обеспечение главных целей развития муниципального образования, которые вытекают из целей развития Российской Федерации.
Главными целями развития муниципального образования являются:
1) улучшение качества жизни населения муниципального образования - Спасский муниципальный район;
2) создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере муниципального образования - Спасский муниципальный район.
Для реализации указанных целей структурным органам местного самоуправления следует решить следующие задачи:
1) обеспечить сбалансированность бюджетных ресурсов и расходных обязательств муниципального образования;
2) сконцентрировать бюджетные ассигнования на выполнении главных целей развития муниципального района:
а) на обеспечении выполнения положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года, направленных на улучшение демографической ситуации в муниципальном районе: повышение рождаемости, снижение смертности;
б) на софинансировании приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, обеспечении жильем граждан муниципального района;
в) на обеспечении повышения доходов работников бюджетной сферы в реальном выражении к 2008 году не менее чем в 1,5 раза;
3) повысить эффективность и прозрачность управления общественными финансами муниципального образования - Спасский муниципальный район;
4) усилить роль среднесрочного финансового планирования;
5) совершенствовать управление муниципальной собственностью;
6) обеспечить прозрачность и эффективность закупок для муниципальных нужд.
II. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
Налоговая политика, осуществляемая на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район, зависит и базируется на налоговой политике, проводимой государством и Правительством Рязанской области. В настоящее время основные меры по совершенствованию налоговой системы на федеральном уровне реализованы и находятся на завершающем этапе. Совершенствование налоговой реформы в России на ближайшие годы направлено на дальнейшее снижение налогового бремени, скоординированность налогового законодательства и налогового администрирования в целях обеспечения высоких темпов экономического роста и увеличения инвестиционной активности.
Формирование доходной части бюджета муниципального образования на 2007 год осуществляется в условиях относительной стабильности налоговой системы, принятых глав Налогового кодекса Российской Федерации по большинству налогов, действующих на территории Российской Федерации, реализации законодательства по совершенствованию налогового администрирования, в частности, по совершенствованию налогового контроля со стороны налоговых органов, улучшению условий для исполнения налогоплательщиками обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов, расширению законодательно закрепленных гарантий соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков.
Доходная база бюджета муниципального района по налоговым и неналоговым доходам формируется с учетом имеющегося доходного потенциала, показателей прогноза развития экономики района в 2007 году, нормативов зачисления доходов от федеральных, региональных, местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, изменений налогового законодательства.
В целях обеспечения расходных полномочий актуальной остается задача максимального наполнения бюджета муниципального района, в том числе за счет изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов.
В связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2007 году будут являться:
1) дальнейшее совершенствование местного налогового законодательства, создание благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности, реализации долгосрочных инвестиционных проектов;
2) увеличение доходов местного бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов;
3) повышение собираемости налогов на территории муниципального образования и, в первую очередь, по налогам, составляющим основу доходной части бюджета муниципального образования - Спасский муниципальный район за счет:
а) проведения политики, направленной на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории муниципального района, с целью увеличения ими платежей в бюджет муниципального района;
б) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума, и совершенствования методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;
в) обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности, прежде всего за счет повышения эффективности управления муниципальными активами, земельными ресурсами;
4) продолжение и активизация работы, направленной на повышение эффективности налогообложения земель, действенной реализации положений главы 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации по формированию налогооблагаемой базы, увеличению поступлений по земельному налогу, консолидация в этом направлении усилий и взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления в целях наполнения местного бюджета;
5) осуществление мер по оптимизации налоговых льгот. При формировании прогнозных показателей на 2007 год по муниципальному району предусмотрено сохранение льгот по земельному налогу, предоставленных в текущем году органами местного самоуправления органам государственной власти, местного самоуправления и бюджетным учреждениям, финансируемым из областного и местного бюджета;
6) повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности в целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджетов.
III. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Бюджетная политика в 2007 году и среднесрочной перспективе направлена на дальнейшее повышение эффективности управления, рост качества и условий предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования - Спасский муниципальный район.
Для реализации указанных целей органам местного самоуправления муниципального образования следует решить следующие задачи:
1) сохранить социальную направленность бюджета муниципального образования - Спасский муниципальный район;
2) обеспечить своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
3) обеспечить сбалансированность бюджетных ресурсов и расходных обязательств;
4) повысить результативность бюджетных расходов, ориентировав их на конечный результат.
Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо:
- не допускать увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств;
- завершить формирование реестра расходных обязательств муниципального образования и обеспечить его практическое применение при формировании проекта бюджета;
- обеспечить укрепление финансовой дисциплины и контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями;
- совершенствовать систему планирования и управления муниципальным долгом, направленную на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания, обеспечение экономической и бюджетной эффективности заимствований и безусловное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств муниципального района;
- обеспечить дальнейшее проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также мероприятий по оздоровлению отрасли на основе снижения издержек производства за счет внедрения современных технологий;
- вводить в практику структурных подразделений муниципального образования подготовку ежегодных докладов об использовании бюджетных ассигнований;
- организовать работу по публичным слушаниям проекта бюджета муниципального образования - Спасский муниципальный район;
- повысить ответственность заказчиков муниципальных целевых программ за реалистичность и эффективность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления.
Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов не претерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме, гарантирующем равный доступ граждан к бесплатному социально-культурному обслуживанию. Расходы бюджета на содержание учреждений бюджетной сферы увеличатся в 2007 году в целом на 35,2 процента. При формировании расходов бюджета учтено увеличение заработной платы работников организаций бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года на 15 процентов. Расходы на оплату коммунальных услуг, питания и медикаментов проиндексированы в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции на 7,5 процента. Остальные расходы бюджетной сферы планируются на уровне или с небольшим ростом к плану 2006 года.
Увеличиваются расходы на питание обучающихся (так называемые "горячие завтраки") в бюджете на 2007 год в соответствии с Законом Рязанской области от 27.06.2005 № 67-ОЗ "О компенсации стоимости питания обучающихся в государственных областных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в Рязанской области" (с изменениями) - с 1,5 до 10 рублей в день.
Увеличивается размер денежного пособия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и попечительством, дошкольного и школьного возраста соответственно с 1,5 до 3,5 тыс. руб. и с 2,5 до 4,5 тыс. руб. в месяц.
В 2007 году усилится поддержка жилищно-коммунального хозяйства.
IV. ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА В 2007 ГОДУ
Политика муниципального района в области муниципального долга является неотъемлемой частью бюджетной политики муниципального района 2007 года и подчинена ее общим целям.
Стратегические и тактические задачи политики в области муниципального внутреннего долга направлены на выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом оптимизации объема и структуры муниципального внутреннего долга и расходов на его обслуживание.
Для достижения поставленных целей необходимо определить следующие приоритетные направления политики в области муниципального долга на 2007 год:
1) оптимизация структуры муниципального долга и поддержание его объема на экономически безопасном уровне;
2) рациональные заимствования с целью погашения долговых обязательств муниципального района и финансирования дефицита бюджета 2007 года;
3) обоснованное предоставление гарантий муниципального района с целью ускорения темпов социально-экономического развития муниципального района;
4) определение оптимальных сроков заимствований для снижения текущего погашения.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
