|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 30.08.2004 № А54-2747А/04-С11
<СУД ОТКАЗАЛ В ЗАЯВЛЕНИИ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ И ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ТАМОЖНИ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, ТАК КАК ИМЕЛ МЕСТО ВВОЗ ТОВАРА НА ТЕРРИТОРИЮ РФ С НЕСОБЛЮДЕНИЕМ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Центрального округа от 16.11.2004 № А54-2747А/04-С11 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2004 г. № А54-2747А/04-С11
(Извлечение)
ООО "Био-Энзим Технологии" г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене Постановления Рязанской таможни по делу об административном правонарушении № 10112000-62/2004 от 25.06.2004.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование и просит суд признать незаконным и отменить Постановление Рязанской таможни от 25.06.2004 № 10112000-62/2004 о привлечении заявителя к административной ответственности. В обоснование своего требования заявитель указал, что у Рязанской таможни отсутствовали достаточные основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ. Заявитель также указал, что никаких ограничений на ввоз Амилекса 3Т не вводилось, а представление подложного санитарно-эпидемиологического заключения влечет ответственность, предусмотренную ст. 16.1 КоАП РФ, а не ст. 16.3 КоАП РФ.
Представитель Рязанской таможни заявленное требование не признал, ссылаясь на его необоснованность, а также пояснив, что заявителем допущено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении ограничений при ввозе товара - пищевые ферментные добавки для пивоваренной промышленности, содержащие энзимы - Амилекс 3Т, что выразилось в предоставлении для таможенных целей поддельной копии санитарно-эпидемиологического заключения.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя, представителей Рязанской таможни, Арбитражный суд установил следующее:
22.09.2003 во исполнение контракта № 002012003 от 09.01.2003 от фирмы "A.I.K.- Bohemia" (г. Прага, Чехия) в адрес ООО "Био-Энзим Технологии" поступил товар - пищевые ферментные добавки для пивоваренной промышленности, содержащие энзимы: Диазим Х4, Амилекс 3Т, Диазим ФА, Ламинекс БГ.
Товар Амилекс 3Т в количестве 160 канистр по 28 кг, общий вес 4480 кг, ввезенный на территорию РФ по ГТД № 10112040/220903/0005703, был оформлен в таможенном отношении 23.09.2003 и выпущен в соответствии с заявленным таможенным режимом в свободное обращение, так как на момент оформления заявителем товара была представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения № 77.99.02.916.Д.000452.09.01 от 19.09.2001.
В тексте данного заключения было указано: "...продукция, представляющая потенциальную опасность для человека - "Пищевая добавка "Амилекс 3Т" ("Amilecs 3Т"), изготовленная в соответствии со спецификацией фирмы-изготовителя, сертификатом анализов фирмы-изготовителя, соответствует санитарным правилам - СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов". Организация-изготовитель: фирма "Genencor International, Inc." (200 Meridian Centre Blvd Rochester, NY 14618-3916), Бельгия. Получатель санитарно-эпидемиологического заключения ООО "Био-Энзим Технологии", г. Рязань.
В ходе проведения Рязанской таможней специальной таможенной ревизии, назначенной решением Рязанской таможни от 31.03.2004, из прокуратуры Рязанской области был получен оригинал санитарно-эпидемиологического заключения № 77.99.02.916.Д.000452.09.01 от 19.09.2001, в тексте которого было указано, что данное заключение выдано на товар - пищевая добавка "Амилекс 3Т" ("Amilecs 3Т"), организацией-изготовителем которого является фирма "Genencor International, Inc." (200 Meridian Centre Blvd Rochester, NY 14618-3916), США. Результаты ревизии оформлены актом № 10112000/120504/00013/1 от 12.05.2004.
В связи с обнаружением данного обстоятельства Рязанской таможней 12.05.2004 было возбуждено дело об административном правонарушении № 10112000-62/2004 по ст. 16.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за ввоз в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.
В ходе административного расследования было установлено, что ООО "Био-Энзим Технологии" не соблюдены ограничения при ввозе товара - Амилекс 3Т и представлена для таможенных целей поддельная копия санитарно-эпидемиологического заключения № 77.99.02.916.Д.000452.09.01 от 19.09.2001 с информацией о стране организации-изготовителе.
По факту совершения административного правонарушения Рязанской таможней 11.06.2004 в присутствии представителя ООО "Био-Энзим Технологии" был составлен протокол об административном правонарушении № 10112000-62/2004, в котором отражены обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.
Письмом от 15.06.2004 в адрес заявителя было направлено определение Рязанской таможни о назначении рассмотрения дела № 10112000-62/2004 об административном правонарушении на 25.06.2004 на 12 часов в помещении Рязанской таможни.
По результатам рассмотрения материалов Рязанской таможней 25.06.2004 было принято Постановление по делу об административном правонарушении № 10112000-62/2004, которым ООО "Био-Энзим Технологии" было признано виновным в несоблюдении ограничений при ввозе товара - пищевые ферментные добавки для пивоваренной промышленности, содержащие энзимы: Амилекс 3Т, установленные Российской Федерацией, что выразилось в представлении для таможенных целей поддельной копии санитарно-эпидемиологического заключения № 77.99.02.916.Д.000452.09.01 от 19.09.2001 и к обществу применена ответственность, предусмотренная ст. 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Био-Энзим Технологии" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 21 Таможенного кодекса РФ 1993 г. (действовавшего в период ввоза заявителем на территорию РФ препарата Амилекс 3Т) установлено, что на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
При установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами Российской Федерации только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 31 Таможенного кодекса РФ (1993 г.) выпуск товаров для свободного обращения предусматривает соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
Из изложенного следует, что Таможенный кодекс РФ различает запреты и ограничения экономического характера и запреты и ограничения, не носящие экономического характера.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 настоящего Федерального закона, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов.
Пунктом 4 ст. 21 указанного закона установлено, что в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр таких пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий и ведение Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
К пищевым продуктам, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, относятся пищевые добавки и биологически активные добавки.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона.
Статьей 15 указанного закона установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.
В соответствии со ст. 16 данного закона продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.
Продукция, указанная в пункте 1 настоящей статьи, допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам. Отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию Российской Федерации и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, до их ввоза на территорию Российской Федерации подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона.
Из изложенного следует, что Федеральными законами № 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены ограничения ввоза на территорию Российской Федерации пищевых добавок.
В соответствии с Постановлением Главного санитарного врача РФ от 15.08.2004 № 146 документом, дающим право на ввоз биологически активных добавок к пище на территорию Российской Федерации, является санитарно-эпидемиологическое заключение.
В подтверждение соблюдения указанных ограничений обществом при таможенном оформлении товара представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача от 19.09.2001 № 77.99.02.916.Д.000452.09.01, в котором в отношении пищевых добавок "Амилекс 3Т" указана страна-изготовитель Бельгия, в подлинном же заключении страна-изготовитель указана США, что не оспаривается обществом.
Ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, влечет, в соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ, наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Из изложенного следует, что обществом не представлено надлежащим образом оформленное санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие поступившего товара, изготовленного в Бельгии, установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Следовательно, имеет место ввоз товара на территорию Российской Федерации с несоблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.
Поскольку статья 16.3 КоАП РФ является специальной по отношению к статьям 16.1, 16.2 КоАП РФ, таможенный орган правомерно квалифицировал совершенное обществом правонарушение по статье 16.3 КоАП РФ.
На основании изложенного оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении требования ООО "Био-Энзим Технологии" следует отказать.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 210, 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования ООО "Био-Энзим Технологии" г. Рязани отказать.
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
