|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Рязанской областной Думы от 24.06.1998 № 93
"О КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2001 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Рязанские ведомости", № 140, 07.07.1998 (без Приложения)
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 1998 г. № 93
О КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2001 ГОДА
Рассмотрев проект "Концепции стабилизации и развития экономики Рязанской области до 2001 года", представленный комитетом по экономической политике, собственности и хозяйственной деятельности, доработанный по итогам обсуждения на научно - практической конференции "О концепции стабилизации и развития экономики Рязанской области до 2001 года", Рязанская областная Дума постановила:
1. Утвердить "Концепцию стабилизации и развития экономики Рязанской области до 2001 года".
2. Рекомендовать администрации области до 1 июля 1998 года сформировать рабочую группу по разработке Комплексной программы развития экономики области до 2001 года. При разработке программных документов в полной мере использовать материалы научно - практической конференции "О концепции стабилизации и развития экономики Рязанской области до 2001 года".
Первый заместитель
председателя областной Думы
П.П.ЗАБАЛУЕВ
Приложение
к постановлению
Рязанской областной Думы
от 24 июня 1998 № 93
КОНЦЕПЦИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2001 ГОДА
В марте 1997 года были опубликованы основные направления программы вывода народного хозяйства области из кризиса. Время, прошедшее после публикации, подтвердило правильность сделанных выводов и реальность предложенных мер по оздоровлению социально - экономического положения области.
Вместе с тем нельзя не учитывать изменившейся за прошедший год политической и социально-экономической ситуации. Пришли новые силы к руководству области, г. Рязани и многих муниципальных образований. По ряду отраслей удалось обеспечить прирост. Погашена задолженность по выплате пенсий, заработной плате бюджетникам. Однако следует признать, что сложных и острых проблем не стало меньше, положение по ряду важнейших позиций обострилось.
В связи с этим возникла необходимость заново глубоко проанализировать обстановку, скорректировать наши действия и определить программу по стабилизации и развитию экономики области до 2001 года.
Общественный Совет по экономическим проблемам при областной Думе, группа депутатов Думы, ряд специалистов органов исполнительной власти и муниципальных образований, ученые, специалисты, руководители предприятий различных форм собственности представляют на обсуждение свои предложения по развитию экономики и улучшению жизненных условий населения области.
Это первая в девяностых годах официальная попытка спрогнозировать социально - экономическое развитие области и наметить механизмы его реализации. Приоритетными направлениями стали улучшение жизни населения и усиление его роли в управлении и возрождении экономики.
Мы приглашаем всех желающих принять участие в обсуждении этой проблемы. Ваши предложения будут учтены при окончательной подготовке программы.
Основные задачи в социальной сфере области
Главной задачей властных структур и руководителей всех уровней является забота о человеке, создание оптимальных условий для жизни и труда, учебы и отдыха людей. Нельзя согласиться с тем, что минимальный размер оплаты труда в 5 раз ниже прожиточного минимума и в 10 раз ниже среднемесячной заработной платы. Не уменьшается разрыв в уровнях зарплаты по отраслям. Работники сельского хозяйства, легкой промышленности за одинаковый труд получают в 7 - 9 раз меньше, чем в газовой и нефтеперерабатывающей отраслях. Заработная плата в машиностроении, где сосредоточены наиболее квалифицированные кадры, в 2 - 3 раза ниже, чем в электроэнергетике.
Заработная плата работников бюджетной сферы - врачей, учителей, работников культуры и искусства - в 2 раза ниже, чем в среднем по промышленности.
Прошедший год показал, что нельзя достичь безубыточности жилищно - коммунального хозяйства за счет повышения тарифов. Это неизбежно приведет к неприемлемой дополнительной нагрузке на семейный бюджет, в первую очередь низкообеспеченных слоев населения.
Современная ситуация в агропромышленном комплексе области характеризуется устойчивым спадом производства, разрушением ранее созданной материально - технической базы, снижением почвенного плодородия, резким ухудшением финансового состояния предприятий, обострением демографической ситуации и социальных проблем на селе.
Производство валовой продукции сельского хозяйства сократилось в 1997 году по сравнению со средним уровнем в 1986 - 1990 годах на 46 %. Падение объемов производства происходило как за счет сокращения посевных площадей и поголовья скота, так и за счет снижения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.
Спад объемов производства в АПК имеет негативные социальные и экономические последствия, разрушается кадровый потенциал, утрачиваются позиции на внутриобластном продовольственном рынке.
Секвестр бюджета 1997 года привел к срыву утвержденной Правительством Российской Федерации концепции развития здравоохранения и медицинской науки, повысил платность базовых услуг в лечебно - профилактических учреждениях. Государственные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи населению сорваны.
Не уменьшается безработица, не устранен механизм образования задолженности по заработной плате и другим выплатам.
Нас не может не беспокоить демографическая ситуация. За последние два года население области сократилось на 18,8 тыс. человек и к началу 1998 года составило 1306,5 тыс. человек. Смертность в два раза превышает рождаемость, а в сельской местности - в четыре. По прогнозам Госкомстата Российской Федерации население области будет уменьшаться и дальше и к 2010 году оно составит только 1191 тыс. человек. Сложившаяся ситуация объясняется снижением уровня жизни, ухудшением здоровья населения. Растет число больных новорожденных, только 30 % выпускников школ считаются практически здоровыми. Отмечается постоянный рост числа инвалидов и пенсионеров. Для нормального обеспечения на одного пенсионера и инвалида должно приходиться четверо работающих, у нас же приходится 1,7, а в сельской местности - 0,25.
Что же можно сделать? Каковы первоочередные задачи?
По нашим расчетам, реализация настоящей концепции позволит к 2001 году:
1) увеличить количество рабочих мест на 15 %;
2) снизить уровень безработицы на 20 %;
3) повысить доходы средне - и низкооплачиваемой категории работников на 30 %;
4) выделить на строительство жилья для населения области 150 млн. руб. бюджетных средств;
5) за счет бюджета области и привлечения средств населения ввести около 1,4 тыс. км газовых сетей.
Для успешного решения этих задач необходимо всем властным структурам области, общественным организациям, руководителям предприятий всех форм собственности, коммерческим структурам обеспечить приоритет социальной программы, осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение социальной справедливости и защищенности, необходимого уровня и качества жизни населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест, развития деловой и трудовой активности людей:
обеспечение нуждающихся жильем до минимального уровня, что должно осуществляться за счет бюджетных средств, выделения льготных долгосрочных кредитов и привлечения средств застройщика;
контроль за расходованием денежных средств, направленных на строительство жилья для военнослужащих, в т.ч. уволенных из армии, обеспечение выполнения федеральной Программы "Государственные жилищные сертификаты";
осуществление необходимых мер по поддержке пенсионеров и инвалидов. Уровень пенсий должен обеспечивать достойную старость. Выполнение областных социальных программ: "Старое поколение", "Социальная защита инвалидов", законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
содействие в обеспечении топливом, кормами, обработке приусадебных участков в сельской местности;
обеспечение безопасности граждан, усиление борьбы с преступностью, повышение ответственности должностных лиц правоохранительных органов за нарушение прав человека, Конституции Российской Федерации.
В образовании:
сохранение (восстановление) системы бесплатного образования, при которой каждый желающий учиться имел бы равную возможность реализовать свои способности путем конкурсного отбора в условиях реально существующего социального заказа на соответствующие профессии;
осуществление мер по реформированию начального профессионального образования, социальной защиты подростков, развитию молодежного предпринимательства, необходимой поддержке центров профориентации молодежи, межшкольных учебных комбинатов технического творчества, станций юных техников, других учреждений дополнительного образования;
обсуждение и принятие Закона Рязанской области "О защите прав ребенка";
финансирование и организация летнего отдыха детей и подростков;
обеспечение социальных гарантий семье, женщинам и детям, дотаций беременным женщинам и многодетным матерям, восстановление детских дошкольных учреждений, пионерских лагерей;
бесплатное питание и культурное обслуживание учащихся и детей, пользующихся услугами детских дошкольных учреждений;
создание комплексной программы "Дети Рязанщины".
В здравоохранении:
сохранение всеобщей и равной доступности бесплатной медицинской помощи, гарантируемой государством, в том числе жителям отдаленных деревень, неработающим гражданам, не имеющим страховых полисов;
участие в реализации федеральных программ, включающих в себя программы государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи, как за счет средств системы обязательного медицинского страхования, так и за счет средств бюджетов;
осуществление на деле Закона, принятого областной Думой, "О защите населения Рязанской области от туберкулеза", который предусматривает:
обеспечение профилактики туберкулезной инфекции, состоящей из социальных, санитарно - гигиенических и противоэпидемических мер;
бесплатного лечения больных туберкулезом в специализированных учреждениях;
выплаты пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания туберкулезом в течение 10 месяцев;
принятие на областном уровне законодательных актов (законы о здравоохранении, льготном лекарственном обеспечении, онкологических заболеваниях, "О физической культуре и спорте");
проведение мероприятий по совершенствованию системы лекарственного обеспечения населения, направленных на упорядочение предоставляемых льгот и отработку адресного механизма их финансирования;
развитие комплексной системы массовой профилактики сердечно - сосудистых, онкологических, других хронических заболеваний, проведение спортивно - восстановительных мероприятий;
прекращение пропаганды и рекламы по телевидению, в других средствах массовой информации курения, употребления алкоголя, порнографии, культа жестокости и насилия.
В культуре:
Принятие Закона "О культуре Рязанской области", в котором предусмотреть:
сохранение национального, исторического и культурного наследия, обеспечивающего духовное и нравственное возрождение людей, преемственность развития российской культуры;
выделение средств из бюджетов области на развитие культуры и духовное возрождение в приоритетном порядке, привлечение к участию в реализации культурных программ не только государственных и муниципальных, но и частных некоммерческих и коммерческих организаций;
реализацию комплекса мер по поддержке благотворительной деятельности и стимулирование меценатства в сфере культуры, в том числе установление налоговых льгот юридическим и физическим лицам, оказывающим финансовую и материальную помощь сохранению национальной самобытности и культурного наследия, возрождению духовности и нравственности;
поддержание народных промыслов, народного творчества, художественной самодеятельности;
приоритетное комплектование областных библиотек и библиотек районов области за счет всех форм финансирования;
поддержание киноотрасли за счет приобретения качественных отечественных фильмокопий, снабжение районных домов культуры передвижными киноустановками;
развитие сети культурно - воспитательных центров, детско - юношеских клубов по месту жительства, введение для малообеспеченных школьников абонементных билетов на бесплатное посещение театров, музеев, выставок.
Основные направления развития промышленности
Расчеты показывают, что к 2001 году промышленной продукции в Рязанской области может быть произведено на 20 процентов больше по сравнению с объемом 1997 года.
Для этого органам государственной власти области необходимо создать благоприятную экономическую среду для рязанских товаропроизводителей:
рассмотреть вопрос снижения налогового бремени в части, зачисляемой в областной и местные бюджеты;
оказать поддержку промышленным предприятиям по включению в государственные, отраслевые и региональные целевые комплексные программы для загрузки имеющихся мощностей, обновления оборудования, создания новых рабочих мест;
в целях повышения конкурентоспособности продукции, производимой промышленностью, ускорить введение в действие Закона Рязанской области "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг", позволяющего ужесточить контроль за ценами на продукцию и услуги предприятий - монополистов (электро- и тепло энергии и т.д.);
содействовать развитию рыночных отношений, совершенствованию механизма управления и дальнейшему формированию инфраструктуры товарных рынков. Оказать организационную и финансовую поддержку Агентству регулируемых товарных рынков, созданному для координации взаимоотношений между товаропроизводителями и потребителями. Привлечь Агентство к решению вопросов расширения внутреннего и внешнего спросов на продукцию рязанских предприятий, формированию областного заказа промышленным предприятиям области;
разработать целевую программу развития сельскохозяйственного машиностроения в Рязанской области;
оказать организационную и финансовую поддержку машиностроителям в производстве машин, оборудования и запасных частей к ним для сельских товаропроизводителей;
участвовать в создании машиностроительного центра с дилерской сетью и филиалами в районах по производству и материально - техническому обеспечению техникой, оборудованием и запасными частями к ним сельских товаропроизводителей. Привлечь ученых и специалистов области к разработке необходимой организационно - экономической документации по созданию и функционированию центра;
содействовать созданию интегральных производств для выпуска новой и конкурентоспособной продукции на основе совместного использования производственных мощностей предприятий через различные формы взаимодействия;
сформировать в течение 1998 - 2001 годов в составе областного бюджета лизинговый фонд для поддержки сельхозмашиностроителей и предприятий агропромышленного комплекса области. Обеспечить совершенствование лизинговых процессов, отработку идеи и внедрение в практику механизма возобновляемого лизинга;
содействовать созданию на региональном уровне финансово - промышленных групп, способных сконцентрировать промышленный и финансовый капиталы и направить их на развитие территорий в рамках комплексных инвестиционных программ и проектов;
органам государственной власти области осуществить меры по защите рязанского рынка от некачественной продукции. Проводить политику протекционизма для товаров и услуг, производимых нашими предприятиями;
разработать пакет региональных программ и проектов, обеспечивающих относительно быструю окупаемость вложенных средств и пополнение бюджетов всех уровней. Размещение проектов производить на конкурсной основе. Уделить особое внимание (в качестве актуальных предложений) необходимости подготовки программ по комплексному использованию местных природных ресурсов и полезных ископаемых:
организации производства аморфного (а впоследствии кристаллического) кремния из кварцевых песков Милославского района;
организации добычи фосфоритов для использования их в качестве удобрений;
восстановления производства облицовочных материалов на базе имеющихся месторождений известняка;
проведения комплексных исследований титаноциркониевых россыпей для организации их промышленного освоения;
более широкого использования цветных песков в качестве промышленно-строительных материалов;
рассматривать запасы стекольных песков и огнеупорных глин, не только как дефицитные в стране и имеющие экспортный потенциал, но и в качестве важного источника финансовых поступлений;
разработать комплекс нормативно - организационных и правовых документов, направленных на создание благоприятных условий для развития промышленности области.
Антимонопольная политика, поддержка и развитие
малого предпринимательства
Политику государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Рязанской области осуществить на основе комплексных программ, предусматривающих:
создание законодательной и информационной базы, формирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
содействие процессам демонополизации экономики, развития конкуренции, льготного кредитования, предоставления финансовой помощи и гарантий;
оптимизацию налогообложения малого и среднего предпринимательства;
налаживание взаимодействия по поддержке и развитию малого бизнеса между органами государственной власти Рязанской области, Российской Федерации и органами местного самоуправления;
научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства (создание и развитие бизнес - инкубатора, бизнес - центров и т.д.);
участие средних и малых предприятий в конкурсах на выполнение работ областного и муниципальных заказов. Резервирование 15 процентов от общего объема заказов для субъектов малого бизнеса;
создание фонда нежилых помещений для субъектов малого и среднего предпринимательства за счет реконструкции зданий, завершения строительства недостроенных объектов;
разработка положения о порядке сдачи на льготных условиях в аренду и выкупа субъектами малого и среднего бизнеса зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
разработка предложений о включении в учебные программы средних, средних специальных и высших учебных заведений разделов по основам малого предпринимательства;
открытие постоянно действующих курсов "В помощь малому бизнесу" на базе Рязанского института развития образования и учебно - делового центра "Морозовский проект";
организация и проведение выставок - ярмарок с участием представителей малого бизнеса для продвижения их продукции на рынки других регионов;
обеспечение внедрения учебно - консультационной программы "Социальная адаптация и переподготовка бывших военнослужащих в условиях рынка";
поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур малого бизнеса. Стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений.
Основные направления развития
агропромышленного комплекса области
Основные направления Концепции ориентированы на стабилизацию положения в АПК и формирование наиболее важных факторов после кризисного развития сельского хозяйства. Обеспечение населения области доступным полноценным продовольствием и уменьшение зависимости от внерегиональных поставок на предстоящий период и отдаленную перспективу возможно только на базе высокоразвитого собственного сельскохозяйственного производства, при максимальном использовании внутреннего биоклиматического трудового и ресурсного потенциала.
Высокоэффективная работа АПК - важнейшая задача законодательных и исполнительных органов власти области. Дальнейшее его развитие признается как приоритетное направление экономической политики. В этих целях предусматривается ежегодное выделение средств на село в пределах 15 % расходной части бюджета.
Вывод АПК из кризиса и его послекризисное развитие будет осуществляться на основе:
широкого научного обеспечения, внедрения новейших ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, животноводстве и перерабатывающих отраслях;
обеспечения предприятий набором высокотехнологичных машин и оборудования производства заводов г. Рязани и области;
создания сети машинно - технологических станций (МТС);
концентрации производства на предприятиях, способных обеспечить лучшее использование трудовых и материальных ресурсов, более высокие темпы производства конечной продукции;
совершенствования управления АПК на основе разграничения функций государственного и хозяйственного управления;
рационального использования бюджетных, собственных и заемных денежных средств;
поэтапного решения задач.
На первом этапе (1998 - 1999 г.) предстоит сосредоточить усилия и ресурсы на сохранении достигнутого уровня производства во всех категориях хозяйств: зерна - 1,2 млн. тонн, картофеля - 719 тыс. тонн, овощей - 246 тыс. тонн, сахарной свеклы - 100 тыс. тонн, живой массы скота - 84 тыс. тонн, молока - 468 тыс. тонн, яиц - 365 млн. штук. Это полностью обеспечивает потребности населения области в основных продуктах питания по медицинским нормам потребления (кроме мяса). Создать организационные и экономические условия для прекращения спада производства. Привлечь широкие слои сельского населения к решению задач антикризисного развития.
На втором этапе (2000 г.) намечается некоторый рост объемов производства сахарной свеклы, картофеля, овощей, молока, мяса, яиц за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Предстоит разрешить проблему неплатежей, консолидации денежных средств на основе ссудосберегательных и кредитных кооперативов.
На третьем этапе (2001 и последующие годы) стоит задача создать базу для устойчивого развития сельской территории и обеспечения выпуска широкого ассортимента биологически полноценного продовольствия, отвечающего потребностям различных групп населения. В количественном выражении это означает выход по производству продовольствия на рубежи, гарантированные агроприродным потенциалом области: по зерну - 2 млн. тонн, сахарной свекле - 500 тыс. тонн, картофелю - 1,5 млн. тонн, овощам - 250 тыс. тонн, живой массе скота - 130 тыс. тонн, молоку - 1,1 млн. тонн, яйцу - 560 млн. штук. Будет завершено формирование перспективной производственной структуры, устойчивое расширенное воспроизводство, достижение докризисного уровня жизни сельского населения.
Предстоит структурная перестройка перерабатывающей промышленности в направлении резкого расширения и глубины переработки собственного сырья в местах его производства, улучшение использования сопряженной продукции и отходов производства, а также увеличение ассортимента и повышение до европейских стандартов качества выпускаемой продукции; передача пакета акций перерабатывающих предприятий сельским товаропроизводителям; вовлечение перерабатывающих предприятий в кооперативное движение и развитие сети кооперативных магазинов по торговле собственными продовольственными товарами и завоевание устойчивых позиций на региональном и российском рынках.
Совершенствование экономического механизма хозяйствования включает в себя следующие аспекты:
укрепление и совершенствование агропромышленного комплекса как единого целого в области управления, прогнозирования, финансирования, материально - технического обеспечения и научно - технического прогресса, внешних экономических связей;
введение единого земельного (продовольственного) налога для товаропроизводителей;
создание на селе равных экономических, социальных, правовых и производственных предпосылок для развития всех форм собственности и хозяйствования: государственных хозяйств, крупных хозяйств с коллективно - долевой формой собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, садоводческих кооперативов;
вовлечение хозяйствующих субъектов в кооперацию, в рамках которой не только достигаются положительные производственные и экономические результаты, но и удачно решаются социальные проблемы деревни;
как приоритетное направление - развитие крупных хозяйств с коллективно - долевой формой собственности и личных подсобных хозяйств граждан как основных производителей сельскохозяйственной продукции и стабилизаторов продовольственного рынка. Развитие этих двух форм хозяйствования должно идти по пути интеграции как наиболее мягкому варианту реформирования сельского хозяйства;
бюджетная поддержка племенного животноводства и сортового семеноводства.
Для обеспечения экономического регулирования и маневра при выводе АПК из кризиса намечается формировать в рамках регионального заказа страховые, резервные и продовольственные областные фонды путем выделения бюджетных средств на закупку продовольствия по регулируемым областным ценам.
Определены многофакторные подходы к задачам сельскохозяйственного природопользования. Основой должна стать адаптивно - ландшафтная система земледелия с максимальным использованием биологических и природных факторов в формировании урожая, восстановлении почвенного плодородия и сохранении природных экосистем.
Приоритетными направлениями вложения инвестиций должны стать:
газификация и электрификация сел, дорожное строительство, обустройство сельских населенных пунктов.
Важным направлением вывода АПК из кризиса и его стабилизации является специализация. Углубленная проработка всех вариантов развития АПК с учетом природно - экономических условий хозяйствования, исторического опыта и места в общереспубликанском разделении труда показывает, что достичь намечаемых объемов производства и душевого потребления основных продуктов питания возможно при условии специализации северо - восточной зоны области (Клепиковский, Ермишинский, Кадомский, Пителинский районы) и приокской (Спасский, Рязанский, Рыбновский, Касимовский, Шиловский районы) в мясо - молочном направлении с развитым картофелеводством и овощеводством; южной зоны (Михайловский, Милославский, Скопинский, Ряжский, Ново - Деревенский, Ухоловский, Шацкий, Сараевский и Сасовский районы) и центральной зоны (Захаровский, Кораблинский, Пронский, Путятинский, Сапожковский, Старожиловский, Чучковский районы) с преимущественным развитием зернового хозяйства, свеклосахарного производства, а также производства молока и мяса, крупного рогатого скота и свиней.
Предстоит совершенствование земельных отношений, разработка земельного кадастра, создание эффективной системы платежей за землю, комплексной информационной системы о земельных ресурсах, защита прав собственности на земельные участки.
Основные задачи в капитальном строительстве
Сохранение строительного потенциала и дальнейшее развитие стройиндустрии области в сложившейся ситуации предполагается осуществлять на основе новых подходов и внедрения более совершенных технологий. Для чего необходимо решить целый комплекс вопросов.
Обеспечить преимущественное развитие индивидуального жилищного строительства на основе:
развития малоэтажного строительства с применением местных строительных материалов, легких конструкций из древесины, тонкостенных металлических профилей, монолитных конструкций и эффективных утеплителей ограждающих конструкций;
создания системы долгосрочного кредитования жилищного строительства;
адресной финансовой поддержки граждан, нуждающихся в жилье.
Обеспечить сохранение и обновление жилищного фонда путем:
проведения капитального ремонта;
модернизации жилых домов с учетом новых теплотехнических требований;
установки контрольно - измерительных приборов, позволяющих реально сократить энергозатраты и снизить стоимость коммунальных услуг.
Разработать меры по активизации жилищного строительства:
максимальное вовлечение в хозяйственный оборот незавершенных строительством объектов жилья;
более эффективное использование бюджетных средств;
широкое привлечение внебюджетных инвестиций (местных фондов
развития жилищного строительства, жилищных сертификатов, средств населения, банковских кредитов и др.).
Обеспечить снижение стоимости строительства за счет:
массового проведения подрядных конкурсов;
внедрения новых конструктивных решений;
удешевления строительных материалов и др.
Разработать программу структурной перестройки
производственной базы с учетом мер по увеличению объемов производства эффективных материалов и изделий, внедрению принципиально новых ресурсо- и энергосберегающих технологий, широкого использования местного сырья и отходов промышленности.
Организовать на заводах крупнопанельного домостроения производство конструкций и изделий для малоэтажного строительства жилья и объектов соцкультбыта.
Разработать программу строительства жилья и выйти до 2000 года на среднероссийский уровень ввода жилых домов на душу населения.
Снизить себестоимость строительства одного квадратного метра жилья и довести ее к 2000 году до средней по России.
Освоить в течение 1999 - 2000 годов производство современных утеплителей и эффективных стеновых материалов, таких, как пенополистирол, пенобетон, пористый силикатный кирпич, утеплители на основе газосиликата и ячеистого бетона, жестких теплоизоляционных плит.
Обеспечить выполнение программы развития сети автомобильных дорог за счет экономии средств от увеличения межремонтных сроков на базе применения новейших материалов и технологий.
Основные задачи в сфере управления собственностью
Определить одним из важных направлений развития области эффективное использование всей собственности, находящейся на ее территории, с целью создания рабочих мест и придания импульса развитию производства.
Осуществить переход от системы административно - отраслевого управления государственной и муниципальной собственностью к системе доверительного управления с использованием всех предусмотренных законодательством форм.
Основные направления деятельности в сфере управления имуществом: инвентаризация имущества на всей территории области, создание банка данных по наличию, использованию и управлению собственностью;
разработка концепции, создание механизма эффективного использования земли и недвижимости, находящихся в государственной (областной) и муниципальной собственности;
разработка механизма реализации интересов государства на предприятиях и организациях с государственной долей собственности;
формирование инфраструктуры фондового рынка и рынка ценных бумаг.
Для эффективного распоряжения областной собственностью необходимо осуществить комплекс мер:
создание инфраструктуры рынка недвижимости и его развитие на основе ипотеки, залога;
становление системы регистрации сделок с недвижимостью и защиты прав владельцев недвижимости;
разработка и проведение мероприятий по регулированию и поддержке оценочной деятельности и др.
Необходимо продолжить работу по разграничению собственности
на всех уровнях: между Рязанской областью и Российской Федерацией, между областью и муниципальными образованиями.
Существенно повысить эффективность аренды имущества
(производственных мощностей, зданий и сооружений, нежилых помещений и т.п.) государственных предприятий и учреждений. Сделать это на конкурсной основе. Должна найти распространение и такая форма аренды, как лизинг зданий, сооружений, оборудования и другого государственного имущества.
Активизировать использование следующих источников финансовых ресурсов:
омертвленный капитал на предприятиях (неиспользуемые производственные фонды и площади); земельные участки, непригодные к сельскохозяйственному использованию, занятые отходами;
акции государства, используемые неэффективно.
Разработать и принять Закон "Об управлении государственной собственностью Рязанской области".
Основные направления концепции в сфере
внешнеэкономических отношений
Координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством, решениями органов государственной власти Российской Федерации и Рязанской области. Разработка страницы Рязанской области в международной компьютерной сети Internet с целью оптимизации контактов с партнерами как внутри страны, так и за рубежом.
Продвижение продукции с рязанской маркой на зарубежные рынки и внутренние рынки России с помощью межрегиональной информационной системы "Экономическое содружество".
Участие предприятий региона в международных выставках-ярмарках, проводимых под эгидой Министерства внешнеэкономических связей и торговли.
Способствование экспорту производимой продукции и уменьшению импорта тех товаров, которые в состоянии поставлять рязанские и отечественные фирмы - производители.
Разработка системы мер поддержки через предоставление местных льгот товаропроизводителям, производящим и поставляющим продукцию на экспорт.
В целях лучшей реализации экономического потенциала и благоприятных возможностей для вложения капитала, а также установления деловых контактов между предприятиями региона с зарубежными партнерами систематически организовывать деловые встречи представителей области в посольствах иностранных государств.
Развитие партнерских отношений с зарубежными фирмами, имеющими возможность вложения инвестиций в отечественное производство с целью освоения наиболее прогрессивных технологических процессов, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на зарубежных рынках.
Основные направления финансовой
и инвестиционной деятельности
Приведение процесса бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней в соответствие с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления "в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов.
Разработка единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности при формировании местных бюджетов.
Заключение договора между Рязанской областью и Правительством Российской Федерации, определяющего права и обязанности сторон.
Разработка механизма управления и эффективного использования земли и недвижимости, находящихся в государственной (областной) и муниципальной собственности.
Создание благоприятных условий для региональных коммерческих банков (в целях сохранения их экономической самостоятельности) как основных кредиторов промышленных предприятий области.
Совершенствование системы безналичных расчетов и укрепление платежной дисциплины предприятий и организаций.
Разработка совместно с региональными банками мероприятий и программ, стимулирующих вовлечение денежных средств населения в хозяйственный оборот и их использование в интересах экономики области.
В целях повышения хозяйственной активности в реальном секторе экономики определить приоритеты финансирования предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию. Разработать долгосрочную инвестиционную программу области, для реализации которой создать банковский пул (объединение).
Создать механизм финансовой аренды (лизинга) для реализации инвестиционной программы при участии органов государственной власти.
Разработать организационно - правовые формы привлечения иностранных инвестиций.
Создать механизм государственного страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов.
Приступить к формированию рынка ценных бумаг, производных финансовых инструментов (опционы, форвардные, фьючерсные контракты и т.д.) в целях страхования рисков инвесторов.
Создание системы государственного стимулирования участников инвестиционного процесса на территории области.
Основные направления экологической политики
и меры по охране природной среды
Одной из целей экологической политики является достижение на первом этапе минимально вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а в дальнейшем - улучшение качества окружающей природной среды, снижение ресурсоемкости производства продукции, обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства.
Важнейшим направлением деятельности по обеспечению устойчивого развития экономики является постоянный учет экологического фактора в различных видах деятельности, что в свою очередь требует взаимоувязанных изменений в структуре производства и потребления, главными из которых являются:
формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования;
создание научно - технического потенциала для перевода экономики на природосберегающую основу;
формирование прогрессивной структуры общественного производства, ориентированной на увеличение доли продукции конечного потребления;
создание замкнутых производственных циклов при минимизации производственных отходов;
упорядочение системы учета производства продукции в целях более полного отражения в ней стоимости природных ресурсов;
завершение перехода на платное пользование природными ресурсами, вовлекаемыми в хозяйственный оборот, с целевым направлением части средств на воспроизводство, восстановление и охрану природных ресурсов с установлением налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
воспитание экологически грамотного гражданина.
Для правового обеспечения устойчивого экоразвития области необходимо разработать и принять:
областную экологическую программу;
комплексный Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды и экологически чистом природопользовании";
положение о подготовке специалистов для сферы управления окружающей средой, природопользованием и развитием;
провести социально - экономическую оценку природных ресурсов и объектов области в кадастровой и реестровой формах.
Для постоянной работы по реализации экологической политики образовать Межведомственную комиссию.
Совершенствование системы управления и кадровая политика
Основными направлениями совершенствования системы управления являются:
структурное обеспечение интеграционных внутриотраслевых и межотраслевых процессов на территории области;
содействие адаптации организационных структур к рыночным условиям;
совершенствование нормативной базы и создание условий для более заинтересованного участия акционеров (собственников) в управлении предприятиями, а на областном уровне - в повышении эффективности управления государственными пакетами акций;
активнее использовать программно - целевые структуры управления, ориентированные на конечный результат;
областным управленческим структурам разработать систему эффективного управления собственностью.
В области подготовки и переподготовки кадров:
в соответствии со структурными изменениями и реформированием предприятий принять меры по совершенствованию системы профессиональной подготовки, ориентированной на внутриобластные потребности;
принять участие в государственных программах "Подготовка управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации", обеспечить подготовку и подбор кандидатов из числа перспективных руководителей среднего звена и предпринимателей;
особое внимание уделить развитию системы переподготовки и повышения квалифицированных кадров.
Концепция научной и научно - технической
политики Рязанской области
Задачами научной, научно - технической и инновационной политики на территории области являются:
реализация научно - технического потенциала для решения региональных проблем, выработка стратегии социально-экономических преобразований области и экспертиза программ и проектов;
создание инфраструктуры научной, научно - технической и инновационной деятельности, обеспечивающей интеграцию потенциала науки и производства, стимулирование притока молодежи в науку; создание областного центра научного обеспечения в составе научно - исследовательских и проектно - технологических институтов, вузов, союзов научных и инженерных обществ, общества изобретателей и рационализаторов, а также конструкторских бюро промышленных предприятий;
ускорение внедрения передовых достижений науки и техники;
ориентация научных организаций области на решение задач, стоящих перед регионом;
распределение бюджетных средств на научно - технические и инновационные программы и проекты на конкурсной основе при открытости принимаемых решений;
закрепление в собственности области научно - технической продукции, полученной за счет использования средств бюджета;
сохранение и развитие информационной инфраструктуры, научно - технической информации, поддержание сети научно - технических библиотек (отделов), способствование пополнению фондов научно - технической литературы;
привлечение ученых рязанских вузов, НИИ и КБ для разработки важнейших социально - значимых программ;
создание благоприятных условий для работы общественных научных организаций;
обеспечение социальной защиты работников научно - технической сферы и соблюдение их прав;
создание наукоемкой конкурентоспособной продукции мирового уровня и расширение за счет этого внешнего и внутреннего рынка научной продукции; стимулирование экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции;
повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий;
содействие защите национального приоритета и прав авторов на результаты научных исследований, выполняемых за счет бюджетов всех уровней.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
