|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2006 № А54-85/2006-С22
<СУД ОТКАЗАЛ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ИСТЦА О ПРИЗНАНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НЕЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ, ТАК КАК ЗАЯВИТЕЛЕМ НЕ ПРЕДСТАВЛЕНО ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПРИВАТИЗАЦИИ СПОРНОГО ИМУЩЕСТВА В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ПРИВАТИЗАЦИИ, А ЗАЯВЛЕНИЕ ИСТЦА О ПРИОБРЕТЕНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДАРЕНИЯ СПОРНОГО ИМУЩЕСТВА ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНО В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ У ПОСЛЕДНЕГО ТАКИХ ПОЛНОМОЧИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2006 г. № А54-85/2006-С22
(Извлечение)
ООО "Касимовская центральная районная аптека № 48", Рязанская область, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Касимовский район, Рязанская область, при участии третьих лиц: ДФГУП "Касимовтехинвентаризация", Управления Федеральной регистрационной службы, - о признании права собственности на нежилое помещение общей площадью 195,4 кв. м, лит. А, дома № 22 по улице Луначарского, п. Елатьма Касимовского района Рязанской области.
Исковые требования мотивированы тем, что ООО "Касимовская центральная районная аптека № 48" владело и пользовалось помещением площадью 195.4 кв. м в здании № 22 по ул. Луначарского в р.п. Елатьма Касимовского района Рязанской области с 17 февраля 1995 года на основании Постановления главы Елатомской поселковой администрации № 22 на праве собственности.
По инициативе суда 10.01.2006 к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Рязанской области, г. Рязань, Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, г. Рязань.
27.03.2006 по ходатайству третьего лица - Управления государственного имущества и земельных ресурсов в качестве третьего лица к участию в деле привлечено ОАО "Елатомский приборный завод", р.п. Елатьма Касимовский район Рязанской области.
11.07.2006 по собственной инициативе вступило в дело третье лицо - муниципальное образование - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, о чем судом вынесено определение от 11.07.2006.
По ходатайству истца в судебном заседании 20.06.2006 ТУ ФАУФИ Рязанской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
ТУ ФАУФИ в отзыве от 29.06.2006 № 2502/07-10 сообщило, что спорное помещение в реестре федерального имущества не состоит. По существу заявленных требований мнение ответчика не представлено.
КУМИ Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области отзыв по существу заявленных требований не представило.
Третьи лица:
ДФГУП "Касимовтехинвентаризация", Рязанская область, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве оставило принятие решения на усмотрение суда.
УФРС по Рязанской области, г. Рязань, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве сообщило, что права истца не оспаривает, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, г. Рязань, в лице своего представителя судебном заседании заявленные требования признало обоснованными, полагает, что удовлетворение иска не ущемляет прав и интересов других лиц.
ОАО "Елатомский приборный завод", Рязанская область, по заявленным требованиям возражает, считает, что у истца нет законных оснований для приобретения права собственности на спорное помещение.
Муниципальное образование - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве сообщило, что право собственности у истца на спорное помещение на основании Постановления главы администрации р.п. Елатьма не возникло, в заявленном требовании просит отказать.
В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривается по существу в отсутствие ответчиков: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Рязанской области и КУМИ Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, третьих лиц: ДФГУП "Касимовтехинвентаризация", Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области и Муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела судом установлено: Елатомская аптека № 44, расположенная по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Елатьма, ул. Луначарского, 22, являлось одним из аптечных учреждений общего типа, включенных в состав филиала арендного предприятия - АПО "Фармация" (Касимовская центральная районная аптека № 48) в соответствии с Положением о филиале.
Товарищество с ограниченной ответственностью "Касимовская центральная районная аптека № 48" было создано путем преобразования структурного подразделения арендного производственного объединения "Рязфармация" и зарегистрировано Постановлением главы администрации г. Касимова Рязанской области от 09.02.1994 № 185.
22.06.1998 Постановлением главы администрации г. Касимова Рязанской области № 454 ТОО "Касимовская ЦРА № 48" перерегистрировано в ООО "Касимовская ЦРА № 48".
Устав ООО "Касимовская ЦРА № 48" в действующей редакции утвержден протоколом № 1 общего собрания участников общества 2 апреля 2004 года, ООО "Касимовская ЦРА № 48" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28 апреля 2004 года за № 1026200859783.
В период с 1972 года по 1994 год помещение, в котором располагалась Елатомская аптека, находилось в ведении Елатомского комбината коммунальных предприятий и использовалось Елатомской аптекой № 44 на основании договоров аренды.
19 мая 1994 года между администрацией поселка Елатьма Касимовского района Рязанской области и ТОО "Касимовская ЦРА № 48" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 465 кв. м под Елатомской аптекой № 44 сроком на 20 лет с правом выкупа.
17 января 1994 года между Комитетом по управлению государственным имуществом и ТОО "Касимовская ЦРА № 48" заключен договор № 94/1001 выкупа государственного имущества согласно акту оценки и разделительному балансу, включая нежилые помещения. Помещение аптеки по адресу: р.п. Елатьма, ул. Луначарского, д. 22, не вошло в состав выкупленного имущества.
19 мая 1994 года главой администрации поселка Елатьма Касимовского района Рязанской области было издано Постановление № 97 о передаче части здания, занимаемого Елатомской аптекой № 44, с баланса Елатомского многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства на баланс ТОО "Касимовская центральная районная аптека № 48".
21 декабря 1994 года составлен акт с участием главы администрации п. Елатьма, руководителей и главных бухгалтеров Елатомского МП ЖКХ, Елатомской аптеки, ТОО "Касимовская центральная районная аптека № 48" о передаче с баланса Елатомского МП ЖКХ на баланс ТОО "Касимовская центральная районная аптека № 48" помещения Елатомской аптеки.
17 февраля 1995 года главой Елатомской поселковой администрации Касимовского района издано постановление № 22 о безвозмездной передаче в собственность ТОО "Касимовская ЦРА № 48" части здания, занимаемого Елатомской аптекой № 44, согласно акту приема-передачи.
11 июня 1998 года главой Касимовского района издано Постановление № 220 об отмене Постановления главы администрации р.п. Елатьма № 97 от 19 мая 1994 года в связи с включением здания по ул. Луначарского, д. 22 р.п. Елатьма в уставный капитал ОАО "Елатомский приборный завод".
23 октября 2000 года главой администрации р.п. Елатьма издано Постановление № 101 о безвозмездной передаче в собственность ТОО "Касимовская ЦРА № 48" нежилого помещения площадью 195,4 кв. м по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Елатьма, ул. Луначарского, д. 22.
Истец, ссылаясь на Постановление № 22 главы администрации р.п. Елатьма от 17 февраля 1995 года и акт от 21 декабря 1994 года, оценивая их как доказательство существования договора дарения спорного имущества между органом местного самоуправления - администрацией рабочего поселка Елатьма и ТОО "Касимовская ЦРА № 48", полагает, что осуществлял права собственника этого имущества с 17 февраля 1995 года, и просит признать за ним право собственности в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и третьих лиц, суд пришел к выводу о том, что требования ООО "Касимовская центральная районная аптека № 48" удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
Спорное имущество - помещение площадью 195,4 кв. м по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Елатьма, ул. Луначарского, д. 22, в котором располагается аптека, было приватизировано ОАО "Елатомский приборный завод" и вошло в его уставный капитал. В дальнейшем, после признания Арбитражным судом Рязанской области по делу № А54-2451/98-С3 приватизации спорного помещения недействительной в части выкупа нежилых помещений 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 - всего площадью 186,2 кв. м согласно плану 1-го этажа технического паспорта, право собственности ОАО "Елатомский приборный завод" на помещения общей площадью 186,2 кв. м прекратилось. В части помещений первого этажа площадью 9,8 кв. м решением от 20 ноября 2006 года в иске отказано в связи с недоказанностью ООО "Касимовская центральная районная аптека № 48" правовых оснований пользования указанными помещениями.
Спорное имущество в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 отнесено к объектам государственной собственности, которые независимо от того, на чьем балансе находятся, подлежали передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
При этом, как правильно указал истец, не имеет значения, оформлено ли это право муниципальным образованием или нет.
Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" № 443-1 от 24 декабря 1990 года предусматривал, что хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладали правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом (статья 14).
Статья 25 Закона о собственности устанавливала, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могло быть отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 года имеет номер 1531-1, а не 1531.
------------------------------------------------------------------
Правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий установлены в Законе Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 года № 1531.
Под приватизацией государственных и муниципальных предприятий согласно статье 1 понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
Закон предусматривал в статье 15 Закона о приватизации способы приватизации государственных и муниципальных предприятий: купля-продажа по конкурсу или на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, а также выкуп имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично.
Истцом не представлено доказательств приватизации спорного имущества в порядке, установленном законодательством о приватизации. Иных правовых оснований для перехода к юридическому лицу прав на муниципальное имущество закон не предусматривал.
Заявление истца о приобретении права собственности в результате дарения спорного имущества главой администрации р.п. Елатьма несостоятельна, поскольку:
во-первых, действовавшее федеральное законодательство (Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации") не предусматривало возможности заключения безвозмездных договоров приватизации,
во-вторых, у главы администрации р.п. Елатьма Касимовского района отсутствовали права на распоряжение спорным имуществом, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 право на объекты муниципальной собственности возникало у городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Рабочий поселок Елатьма Касимовского района Рязанской области в рассматриваемый период статус города не имел, о чем свидетельствует его название и название его органа местного самоуправления, поэтому каким-либо правом распоряжения муниципальным имуществом, находящимся на территории поселка, органы местного самоуправления не обладали,
в-третьих, доказательств существования самого договора дарения спорного имущества между органом местного самоуправления р.п. Елатьма и ТОО "Касимовская центральная районная аптека № 48" в нотариально удостоверенной или простой письменной форме истцом не представлено. В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР (1964 года) договор дарения на сумму свыше пятисот рублей должен быть нотариально удостоверен (статья 257). Согласно акту о передаче помещения аптеки на 21 декабря 1994 года его балансовая стоимость составляет 15588800 рублей, значит, договор дарения, если предположить возможность его заключения между главой администрации р.п. Елатьма и ТОО "Касимовская ЦРА № 48", подлежал нотариальному удостоверению. В соответствии со статьей 47 ГК РСФСР (1964 года) несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность сделки.
В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Право собственности на имущество, которое имеет собственник согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Доводы истца о правомочности главы администрации р.п. Елатьма распоряжаться муниципальным имуществом, находящимся на территории поселка, по своему усмотрению, в том числе передавать его в дар юридическим лицам, не основано на законе.
Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ № 2265 от 22 декабря 1993 года, на которое ссылается представитель истца как на правовое оснований действий главы администрации р.п. Елатьма при вынесении Постановления № 22 от 17 февраля 1995 года, уполномочивало главу местного самоуправления (главу администрации) непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления осуществлять управление муниципальным хозяйством, распоряжаться имуществом и объектами муниципальной собственности (пункт 4), но при этом первоочередным была организация исполнения законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Совета Министров - Правительства Российской Федерации, правовых (законодательных) актов субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Администрация муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области зарегистрировано в качестве юридического лица 23 декабря 2005 года, а право собственности этого муниципального образования на имущество, находящееся на территории поселения, может возникнуть только после распределения собственности в рамках реализации ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2007 году.
Таким образом, издавая Постановление № 22 от 17 февраля 1995 года, глава администрации р.п. Елатьма действовал вне рамок предоставленных ему полномочий, что нельзя признать правомерным.
Основания возникновения гражданских прав предусмотрены статьей 8 ГК РФ. Пункт 2 части 1 статьи 8 предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают "из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей".
На основании исследованных материалов дела судом установлено, что акт органа местного самоуправления - Постановление главы администрации р.п. Елатьма № 22 от 17 февраля 1995 года, на который ссылается истец как на правовое основание возникновения права собственности, не соответствует действовавшему законодательству: Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1, Закону РСФСР "О собственности в РСФСР" № 443-1 от 24 декабря 1990 года, Закону Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 года № 1531. На основании изложенного, данное постановление не может являться основанием для возникновения права собственности.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истцом не доказано заключение договора на спорное имущество в порядке приватизации или заключение договора, предоставляющего право на спорное имущество, в другом порядке.
Доводы представителя ООО "Касимовская центральная районная аптека № 48" об истечении срока исковой давности для защиты прав муниципального образования на спорное имущество как основание для удовлетворения иска основаны на неправильном толковании норм статей 196, 302 ГК РФ и поэтому не могут быть приняты судом во внимание. Предметом заявленных истцом требований является признание за ним права собственности, а не истребование муниципальным образованием спорного имущества из владения истца.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания права собственности истца на нежилое помещение общей площадью 195,4 кв. м, лит. А, в доме № 22 по ул. Луначарского, п. г. т. Елатьма Касимовского района Рязанской области.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении иска отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
