|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 23.06.2006 № А54-1908/2006-С19
<ТО ОБСТОЯТЕЛЬСТВО, ЧТО В БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТИ НЕ БЫЛО ПРЕДУСМОТРЕНО ДОСТАТОЧНЫХ СУММ ДЛЯ ОПЛАТЫ РАСХОДОВ, ПОНЕСЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОКАЗЫВАЮЩИМИ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ЗАКОНОМ ЛЬГОТЫ, НЕ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ ОБ ОТСУТСТВИИ У СУБЪЕКТА РФ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО КОМПЕНСАЦИИ ТАКИХ РАСХОДОВ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2006 г. № А54-1908/2006-С19
(Извлечение)
Открытое акционерное общество "Рязаньоблтоп", г. Рязань (далее - ОАО "Рязаньоблтоп"), обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, г. Рязань, о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате твердого топлива от 27.01.2003 за ноябрь 2004 г. в сумме 81744 руб.
Определением от 19.05.2006 суд в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек по своей инициативе к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Федеральное казначейское управление Рязанской области, Отдел социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район.
Определением от 02.06.2006 суд по ходатайству истца в порядке ст. 47 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве второго ответчика - Федеральное казначейское управление Рязанской области.
В судебном заседании 21.06.2006 представитель истца заявил об уточнении исковых требований, в которых просит считать предметом исковых требований убытки в сумме 81744 руб. 00 коп., уточнив ответчика - субъект РФ - Рязанская область в лице Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области. Уточнение судом принято.
Ответчик - Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области возражает по исковым требованиям, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Управление труда и социальной защиты населения администрации Рязанской области в договорные отношения с ОАО "Рязаньоблтоп" не вступало; пояснил, что Отделу социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район Рязанской были выделены денежные средства, которые он самостоятельно распределял предприятиям, с которыми были заключены договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг; указал, что денежные средства, выделенные областным бюджетом в 2004 г., были распределены полностью.
Ответчик - ФКУ Рязанской области возражает по исковым требованиям, указав на перечисление денежных средств Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области в полном объеме; указывает, что при отсутствии средств в бюджете ФКУ Рязанской области не может рассматриваться как причинитель вреда.
Третье лицо - Отдел социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район Рязанской области подтвердил задолженность перед истцом за ноябрь 2004 г. в сумме 81744 руб., указав, что расходы предприятиям, предоставляющим льготы населению, возмещены не в полном объеме, в связи с недофинансированием.
Третье лицо - Отдел социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район Рязанской области в судебное заседание не явился, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Из материалов дела судом установлено.
ОАО "Рязаньоблтоп" зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани - 10.03.1993.
27.01.2003 между ОАО "Рязаньоблтоп" (Предприятие) и Отделом социальной защиты населения администрации МО - Ряжский район (Отдел) заключен договор № 12 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате твердого топлива.
Согласно пп. 2.1.1, 2.3.1 указанного договора Отдел обязуется перечислять денежные средства на возмещение текущих расходов, связанных с предоставлением льгот по ФЗ РФ "О ветеранах" по оплате твердого топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, в пределах выделенных ассигнований, по мере их поступления из федерального, областного и местного бюджетов, а Предприятие обязуется предоставлять список льготных категорий граждан, имеющих право на льготы, в соответствии с федеральными законами.
01.06.2004 между Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области (Управление труда и соцзащиты) и Отделом социальной защиты населения администрации МО - Ряжский район Рязанской области (Отдел) заключено соглашение о сотрудничестве по возмещению расходов при реализации Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", по условиям которого Управление труда и соцзащиты обязуется перечислять Отделу денежные средства на возмещение текущих расходов, связанных с реализацией ФЗ РФ "О ветеранах", в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из областного бюджета.
Поскольку истцу не компенсированы в полном объеме расходы от предоставления льгот по ФЗ РФ "О ветеранах" по оплате твердого топлива за ноябрь 2004 г. в сумме 81744 руб., он обратился в суд за взысканием убытков.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" (далее - Закон) (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение (пункт 2 статьи 10 названного Закона).
Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у истца права требования их возмещения.
Во исполнение вышеназванного Закона Постановлением администрации Рязанской области от 25.10.2002 № 40 утвержден порядок направления и расходования средств, связанных с реализацией Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах" (далее - Порядок), который действовал в спорный период. Пункт 8 Порядка предусматривал, что перечисление средств предприятиям и организациям, оказывающим услуги в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах" производится на основании заключенных договоров. Согласно п. 6 Порядка льготы, установленные ФЗ РФ "О ветеранах" по оплате за приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предусмотрены к возмещению за счет средств областного бюджета.
Заявленные истцом к возмещению льготы основаны на нормах ст. 15, 21, 22 ФЗ РФ "О ветеранах", которые предусматривают оплату в размере 50 процентов - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива следующим категориям: участникам Великой Отечественной войны; семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.
Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2004 год" № 98-ОЗ от 23.12.2003 расходы на реализацию льгот, установленных ФЗ РФ "О ветеранах" в части полномочий субъектов РФ, определены в сумме 377183,7 тыс. руб., перечислено в соответствии с Законом Рязанской области № 80-ОЗ от 05.08.2003 "Об исполнении областного бюджета за 2004 год" - 377183,7 тыс. руб.
Согласно сведениям, представленным Отделом социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район Рязанской области в материалы дела: отчета об исполнении сметы доходов и расходов учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных субъектов на 01.01.2005, средства, перечисленные Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области на реализацию ФЗ РФ "О ветеранах", в том числе по оплате твердого топлива, распределены в полном объеме.
Таким образом, выделенные из областного бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери истца в связи с предоставлением льгот по оплате твердого топлива. Фактический размер убытков ОАО "Рязаньоблтоп" за ноябрь 2004 г. составляет 81744 руб. Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами, в том числе: списками граждан, имеющих права на льготы; заказ - квитанциями; первичными документами. Кроме того, актом сверки задолженности на 01.12.2005 Отдел социальной защиты населения администрации муниципального образования - Ряжский район подтвердил невозмещенную истцу сумму убытков - 81744 руб. В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области и Финансово-казначейское управление Рязанской области не представили в суд контррасчет по заявленной истцом сумме невозмещенных льгот.
То обстоятельство, что в бюджете области не было предусмотрено достаточных сумм для оплаты расходов, понесенных предприятиями, оказывающими предусмотренные законом льготы, не свидетельствует об отсутствии у субъекта РФ обязательства по компенсации таких расходов. Недостаточность средств в бюджете не может служить основанием для отказа в иске организации, фактически предоставившей предусмотренные законом льготы. Непредусмотрение средств на возмещение расходов на реализацию прав и льгот, установленных федеральным законом, либо предусмотрение их в недостаточном объеме в бюджете субъекта РФ, что имело место в данном случае, является незаконным бездействием субъекта РФ - Рязанской области. Понесенные истцом убытки являются следствием незаконного бездействия ответчика, не обеспечившего исполнение ФЗ "О ветеранах" и в связи с этим обязанного возместить расходы истца.
В силу ст. 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1071 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы. Следовательно, убытки в заявленной сумме подлежат взысканию с субъекта РФ - Рязанская область.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, однако взысканию не подлежат на основании п. 5 ст. 333.40 НК РФ и возвращаются истцу из федерального бюджета РФ.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 171 АПК РФ, ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Взыскать с казны субъекта Российской Федерации - Рязанской области в пользу Открытого акционерного общества "Рязаньоблтоп" г. Рязани убытки в сумме 81744 руб.
2. Возвратить Открытому акционерному обществу "Рязаньоблтоп" г. Рязани из дохода федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 3000 руб.
3. На решение может быть подана жалоба в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
