|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 09.06.2006 № А54-1762/2006-С21
<СУД ОТКАЗАЛ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ ОТДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА О ПРИВЛЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВА К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ТАК КАК НА МОМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ОБЩЕСТВОМ ПРЕДСТАВЛЕН ПАКЕТ ДОКУМЕНТОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ, А ТАКЖЕ УПЛАЧЕН ЛИЦЕНЗИОННЫЙ СБОР, ТО ЕСТЬ БЫЛИ ПРИНЯТЫ ВСЕ НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЖАРООПАСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2006 г. № А54-1762/2006-С21
(Извлечение)
Отделение государственного пожарного надзора Пронского района Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вектор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявитель поддерживает заявление о привлечении ООО "Вектор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за отсутствие лицензии, основания изложены в заявлении. Представитель пояснила в судебном заседании, что до настоящего времени лицензия не получена.
Представитель общества по существу заявленных требований возражает. В судебном заседании пояснил, что еще до проверки, а именно 04.04.2006, подал заявление на получение лицензии и необходимые документы, произвел все необходимые проплаты, прошел обучение, заключил договор. Считает, что предпринял все меры для получения лицензии, и в ближайшее время она будет оформлена. Кроме того, считает, что проверка на месте не проводилась, поскольку его вызвали в отдел, и в отделе был составлен протокол, от подписи которого он отказался.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях подтвердил тот факт, что обществом "Вектор" было подано заявление о предоставлении лицензии и представлен пакет документов, свидетельствующий о наличии возможности выполнения лицензионных требований и условий. Для завершения подготовки и экспертизы материалов Федеральный орган лицензирования в области пожарной безопасности - Главное Управление МЧС России по Рязанской области в соответствии с письменным запросом соискателя лицензии должно подготовить заключение о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности (п. 3 "г" Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.02 № 595) и Акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предупреждению и тушению пожаров, в котором отражаются вопросы содержания в соответствии с нормативными требованиями (строительными нормами и правилами, нормами и правилами пожарной безопасности) противопожарных разрывов и проездов между зданиями и сооружениями, а также путей эвакуации и эвакуационных выходов из зданий, помещений. Эти документы соискателю лицензии до настоящего времени не выданы. НО Рязанский филиал "Фонд пожарной безопасности" направило письмо № 39 от 01.06.2006 в адрес УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области с просьбой выдать заключения и акт проверки соискателю лицензии (ООО "Вектор") по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней с даты получения заявления со всеми необходимыми документами.
Из представленных материалов следует: 10.04.2006 государственным инспектором Пронского района Рязанской области по пожарному надзору З., в присутствии директора АЗС ООО "Вектор" А., на основании распоряжения от 10.04.2006 № 30 проведена внеплановая проверка производственного объекта АЗС ООО "Вектор", расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ул. Есенина, по вопросам соблюдения требований ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 595 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов".
Проверкой установлено, что ООО "Вектор" осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно: торговлю горюче-смазочными материалами (бензин автомобильный экспортный А-92 (АИ-92) ТУ 38.001165-2003, бензин автомобильный экспортный АИ-80 ТУ 38.001165-2003, топливо дизельное зимнее ДЗп-25-0,2 ТУ 38.401-58-36-01), которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями согласно справочнику "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения", согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595, то есть осуществляется деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии.
По результатам проверки составлен акт мероприятий по контролю (надзору) от 10.04.2006 № 30, врученный директору ООО "Вектор" А. под роспись 10.04.2006.
10.04.2006 государственным инспектором Пронского района Рязанской области по пожарному надзору З. составлен протокол об административном правонарушении № 36. В присутствии свидетеля К. директор ООО "Вектор" А. отказался от дачи объяснений, подписи и получения протокола об административном правонарушении № 36 от 10.04.2006.
Акт мероприятий по контролю (надзору) от 10.04.2006 № 30 и протокол об административном правонарушении № 36 от 10.04.2006 были составлены инспектором Пронского района Рязанской области по пожарному надзору З. в отделении государственного пожарного надзора Пронского района в присутствии директора ООО "Вектор" А.
Оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд пришел к выводу, что заявление ОГПН Пронского района Рязанской области не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" расположено по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ул. Мичурина, 26, зарегистрировано Межрайонной ИМНС РФ № 7 по Рязанской области 18.02.2005, государственный регистрационный номер 2056214001116, основной государственный регистрационный номер 1026200623052.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом. Статьей 4 Закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Частью 1 статьи 7 Закона определено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.01 лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных и взрывоопасных производственных объектов.
Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595).
Согласно подпункту "а" пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.02 № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 № 637, деятельность по хранению нефтепродуктов включает в себя налив, хранение, слив нефтепродуктов, а также внутрискладские операции по их перемещению, приемке, закачке и отбору и т.п.
Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что объекты, на которых перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов. Согласно п. 1 ст. 9 названного Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.
Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 01.08.2001 № 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива. Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 01.08.2001 № 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива.
Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации. Соответственно, данный признак по смыслу пп. "в" п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим для признания автозаправочных станций опасными производственными объектами.
В соответствии со справочником "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения", согласованным с Государственной службой стандартных справочных данных, различные марки бензина и дизельного топлива являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Согласно письму Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № 11-12/1593 от 02.06.2005, автозаправочные станции являются пожароопасными объектами.
Как следует из материалов дела, ООО "Вектор" имеет в собственности автозаправочную станцию, назначение - сервисное, общая застроенная площадь 230,1 кв. м, в том числе литер Г - 27,8 кв. м, литер Г1 - 119 кв. м, Г2 - 83,3 кв. м, расположенную по адресу: Рязанская область, р.п. Пронск, в районе автодороги Рязань - Пронск - Скопин. На данной автозаправочной станции ООО "Вектор" осуществляет хранение и торговлю горюче-смазочными материалами (бензин автомобильный экспортный А-92 (АИ-92) ТУ 38.001165-2003, бензин автомобильный экспортный АИ-80 ТУ 38.001165-2003, топливо дизельное зимнее ДЗп-25-0,2 ТУ 38.401-58-36-01); ООО "Вектор" в нарушение п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.01 № 128-ФЗ осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).
Данный факт подтвержден протоколом об административном правонарушении от 10.04.2006 № 36, который в силу ст. 26.2 КоАП РФ является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Судом установлено, что обществом "Вектор" 04.04.2006 представлен пакет документов на предоставление лицензии в уполномоченный орган - Рязанский филиал некоммерческой организации "Фонд пожарной безопасности" (имеет лицензию на право проведения экспертизы организационных и технических решений в области обеспечения пожарной безопасности), а также обществом уплачен лицензионный сбор.
Следовательно, на дату проверки и составления протокола об административном правонарушении - 10.04.2006 ООО "Вектор" были приняты все необходимые меры для получения лицензии и вина юридического лица во вменяемом административном правонарушении отсутствует.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о малозначительности данного правонарушения и ограничивается в отношении ООО "Вектор" устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.
Руководствуясь ст. 2.1, 2.9, 3.1, 4.1, 4.2, ч. 2 ст. 14.1, ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, ст. 167, 170 - 176, 206 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления Отделения Государственного пожарного надзора Пронского района Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вектор", расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ул. Мичурина, 26, зарегистрированного Межрайонной ИМНС РФ № 7 по Рязанской области 18.02.2005, государственный регистрационный номер 2056214001116, основной государственный регистрационный номер 1026200623052, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
Освободить общество с ограниченной ответственностью "Вектор", расположенное по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ул. Мичурина, 26, зарегистрированное Межрайонной ИМНС РФ № 7 по Рязанской области 18.02.2005, государственный регистрационный номер 2056214001116, основной государственный регистрационный номер 1026200623052, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
