|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 26.05.2006 № А54-1923/2006-С21
<СУД ОТКАЗАЛ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ ОТДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА О ПРИВЛЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВА К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ (ЛИЦЕНЗИИ), ТАК КАК ЛИЦЕНЗИЯ, ПОЛУЧЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ ДО СВОЕГО ПЕРЕИМЕНОВАНИЯ, И ПОСЛЕ ИЗМЕНЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЯ СОХРАНЯЕТ СВОЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2006 г. № А54-1923/2006-С21
(Извлечение)
Прокурор Новодеревенского района Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газэнергокомплекс", Рязанская область, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Помощник прокурора поддерживает заявление о привлечении ООО "Газэнергокомплекс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), основания изложены в заявлении. Пояснила в судебном заседании, что ООО "Газэнергокомплекс" образовалось путем реорганизации ПТФК "Газэнергокомплекс-1", которое имело лицензию сроком до 12.11.07. На момент проведения проверки ООО "Газэнергокомплекс" (на 19.04.2006) лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов отсутствовала.
Представитель ответчика возражает, доводы изложены в отзыве. Пояснил суду, что после того как было вынесено решение о преобразовании, общество сразу же подало документы в налоговый орган для постановки на учет. Считает, что лицензия не теряет юридической силы, если организация преобразована. 24.04.06 подал документы на переоформление лицензии, в настоящем судебном заседании представил лицензию, выданную ООО "Газэнергокомплекс" 23.05.2006.
Из представленных материалов следует: 19.04.2006 в 15 час. 30 мин. должностными лицами Прокуратуры Новодеревенского района проведена проверка газовой автозаправочной станции, расположенной по адресу: Рязанская область, Новодеревенский район, д. Федцовка, принадлежащей на праве собственности ООО "Газэнергокомплекс", по вопросам соблюдения законодательства о лицензировании.
Проверкой установлено, что ООО "Газэнергокомплекс" осуществляет предпринимательскую деятельность по хранению и продаже пропано-бутановой смеси, в частности по продаже газа пропан-бутан, который, в свою очередь,является веществом, способным образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом согласно справочнику "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения", без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.
По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Новодеревенского района Рязанской области Б. 19.04.2006 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Оценив материалы дела и доводы сторон, Арбитражный суд пришел к выводу, что заявление прокурора Новодеревенского района Рязанской области не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.05.2006 общество с ограниченной ответственностью "Газэнергокомплекс" создано путем реорганизации в форме преобразования ПТФК "Газэнергокомплекс-1", о чем в ЕГРЮЛ 21.03.2006 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1066214000679.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом. Статьей 4 Закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся вид деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Частью 1 статьи 7 Закона определено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных и взрывоопасных производственных объектов.
Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595).
Согласно подпункту "а" пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.02 № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 № 637, деятельность по хранению нефтепродуктов включает в себя налив, хранение, слив нефтепродуктов, а также внутрискладские операции по их перемещению, приемке, закачке, отбору и т.п.
Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что объекты, на которых перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов. Согласно п. 1 ст. 9 названного Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.
Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации. Соответственно, данный признак по смыслу пп. "в" п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим для признания автозаправочных станций опасными производственными объектами.
Как следует из материалов дела, ООО "Газэнергокомплекс" имеет в собственности газовую автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Рязанская область, Новодеревенский район, д. Федцовка. На данной газовой автозаправочной станции ООО "Газэнергокомплекс" осуществляет хранение и продажу пропано-бутановой смеси (газ пропан-бутан). Как пояснил генеральный директор ООО "Газэнергокомплекс" Г., 6 марта 2006 г. на общем собрании членов потребительского товарно-финансового кооператива "Газэнергокомплекс-1" принято решение о преобразовании кооператива в ООО "Газэнергокомплекс". 21 марта 2006 г. данное общество было поставлено на учет в налоговом органе, а ПТФК "Газэнергокомплекс-1" прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией. В период реорганизации ПТФК "Газэнергокомплекс-1" деятельность газовой автозаправочной станции не прекращалась, ГАЗС продолжала работать в обычном режиме, круглосуточно, храня и реализовывая газ пропан-бутан для заправки автомобилей. У ПТФК "Газэнергокомплекс-1" имелась лицензия № 64-ЭВ-000290 (КС) (А 022620) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, срок действия которой истекает 12.11.2007.
Судом установлено, что ООО "Газэнергокомплекс" создано путем реорганизации в форме преобразования ПТФК "Газэнергокомплекс-1", о чем в ЕГРЮЛ 21.03.2006 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1066214000679. На момент проверки у ПТФК "Газэнергокомплекс-1" имелась лицензия № 64-ЭВ-000290 (КС) (А 022620) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
Учитывая, что общество поменяло только свое наименование, внеся соответствующие изменения в учредительные документы, что в соответствии с нормами права, предусмотренными статьями 57 и 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является реорганизацией или ликвидацией юридического лица, суд пришел к выводу о сохранении действия лицензии, выданной ПТФК "Газэнергокомплекс-1", и после переименования его в ООО "Газэнергокомплекс".
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 (в ред. от 31.12.2005) в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Следовательно, лицензия, полученная юридическим лицом до своего переименования, и после изменения наименования сохраняет свою юридическую силу.
Перечень обстоятельств, предусмотренный пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ и являющийся основанием для утраты лицензии юридической силы, является исчерпывающим. Так, согласно п. 2 ст. 13 ФЗ № 128-ФЗ от 08.08.2001 лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
24.05.2006 ООО "Газэнергокомплекс" представило в материалы дела лицензию № ЭВ-03-002667 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов на ГАЗС, расположенной по адресу: Рязанская область, Новодеревенский район, д. Федцовка.
Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, норму ч. 2 ст. 206 АПК РФ, в удовлетворении заявления прокурора Новодеревенского района Рязанской области следует отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Руководствуясь ч. 2 ст. 14.1, ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 167 - 170, 176, 181, 202 - 206 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления прокурора Новодеревенского района Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газэнергокомплекс", расположенного по адресу: Рязанская область, Новодеревенский район, д. Федцовка, зарегистрированного МИФНС России № 7 по Рязанской области 21.03.2006, основной государственный регистрационный номер 1066214003679, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
