|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 24.05.2006 № А54-1574/2006-С4
<НА ОСНОВАНИИ ИЗЛОЖЕННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В ДЕЛО ДОКУМЕНТОВ СУД ПРИШЕЛ К ВЫВОДУ, ЧТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ОБЯЗАН ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПЕРЕВОЗКУ ПАССАЖИРОВ НА УСЛОВИЯХ ДОГОВОРА, ЗАКЛЮЧЕННОГО МЕЖДУ НИМ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, В КОТОРОМ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА ОБЯЗАННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПЕРЕВОЗКУ ПАССАЖИРОВ ПО НЕ УКАЗАННОМУ В ДОГОВОРЕ МАРШРУТУ, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, ТРЕБОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПИСАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОДЛЕЖАТ УДОВЛЕТВОРЕНИЮ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2006 г. № А54-1574/2006-С4
(Извлечение)
Индивидуальный предприниматель М. обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением, в котором просит:
- признать Предписание № 01/005 от 16 марта 2006 года Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении нарушений лицензионных требований и условий недействительным;
- признать Предписание № 020-ГГ от 29 марта 2006 года Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении нарушений транспортного законодательства недействительным.
Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области против удовлетворения заявления возражает, полагая, что заявитель неправомерно отказался от исполнения обязательств в одностороннем порядке.
Из материалов дела судом установлено: 17.07.2002 предпринимателю М. выдана лицензия за регистрационным № АСС-62-211853 сроком по 19.07.2007 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации. Условиями осуществления деятельности предусмотрено выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта.
11.01.2006 предпринимателем М. заключен договор с администрацией Рязанского муниципального района на перевозку пассажиров по автобусным маршрутам на территории Рязанского района, включая маршрут № 102 "Рязань - Наумово", срок действия договора до 12.01.2007.
19.12.2005 заключен договор между предпринимателем М. и Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области на осуществление перевозок на обслуживаемых маршрутах, граждан, оказание мер социальной поддержки в отношении которых относится к ведению субъекта РФ.
01.12.2003 предпринимателем заключен договор с РГУП "Пассажиравтосервис" (правопреемник ОАО "Пассажиравтосервис") на выполнение предприятием функций по организации перевозок, разработке расписаний движения автобусов, предварительной и текущей продажи билетов.
Как объяснил предприниматель, денежные средства для оплаты услуг по перевозке граждан, имеющих льготы, из соответствующих бюджетов не выделялись, в связи с этим у предпринимателя сложилось тяжелое финансовое положение, это послужило основанием для подписания соглашения между предпринимателем и администрацией Рязанского муниципального района от 06.03.2006 об изменении п. 1 договора от 11.01.2006, в соответствии с которым из перечня маршрутов исключен маршрут № 102 "г. Рязань - д. Наумово".
Соответствующее изменение внесено и в договор с ОАО "Пассажиравтосервис".
Согласно письму от 02.03.2006 № 29 обязанность по перевозке пассажиров д. Наумово с 06.03.2006 приняло на себя ОАО "РПАП-3N" путем заезда в д. Наумово на маршруте "Рязань - Половское".
В материалы дела представлено согласованное между организациями "Пассажиравтосервис", РПАП-3 и администрацией Спасского района.
Граждане были извещены о данном изменении объявлением.
16.03.2006 Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области принято оспариваемое предписание № 01/005, согласно которому в связи с нарушением лицензионных требований, выразившемся в прекращении с 06.03.2006 перевозки пассажиров на маршруте Рязань - Наумово, предпринимателю М. предписано обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии № АСС-62-211853 от 17.07.2002. В суточный срок с момента получения предписания обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с договором об организации перевозок от 01.12.2003 и РГУП "Пассажиравтосервис" и представить соответствующую информацию.
По результатам проверки выполнения предписания составлен акт от 29.03.2006 № 19-ГГ, согласно которому предписание от 16.03.2006 № 01/005 не выполнено.
На основании акта принято второе оспариваемое предписание от 29.03.2006 № 020-ГГ, согласно которому предпринимателю предписано в соответствии с п. 75 Устава автомобильного транспорта РСФСР в суточный срок с момента получения предписания обеспечить перевозку пассажиров согласно договорам перевозки, в соответствии с п. 51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с расписанием, являющимся обязательным для выполнения всеми работниками пассажирского автотранспорта.
Оспаривая указанные предписания, предприниматель ссылается на то, что предписаниями нарушаются его права, поскольку возлагается обязанность по осуществлению перевозок по одному маршруту Рязань - Наумово, чем создаются препятствия по осуществлению перевозок по другим маршрутам, каким-либо правовым актом на предпринимателя не возложена обязанность по осуществлению перевозки на спорном маршруте. Выданная лицензия не содержит условий по обеспечению перевозок на определенных маршрутах.
Договор от 01.12.2003 с предприятием "Пассажиравтосервис" не содержал перечня маршрутов, расписания движения автобусов, этим договором на предпринимателя не возлагалась обязанность по перевозке пассажиров Рязань - Наумово, в настоящее время данный договор не действует.
Предприниматель указывает на то, что осуществляет перевозки в соответствии с договором от 11.01.2006, заключенным с администрацией Рязанского муниципального района, который с 06.03.2006 в соответствии с подписанным сторонами соглашением не предусматривает перевозку по маршруту Рязань - Наумово.
Предписание не содержит сведений о том, в чем именно состоит нарушение предпринимателем статей 784, 789, 792 Гражданского кодекса РФ, УАТ РСФСР, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование предпринимателя подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 8 Устава автомобильного транспорта РСФСР осуществление перевозок пассажиров, багажа и почты возлагается на предприятия и организации Министерства автомобильного транспорта РСФСР (в настоящее время Министерство транспорта РФ).
Согласно п. 10 Устава в районах, где отсутствуют предприятия и организации автомобильного транспорта общего пользования, автотранспортные предприятия и организации министерств, ведомств и исполнительных комитетов Советов народных депутатов, осуществляют все виды перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты.
Как следует из документов, представленных в дело, предприниматель М. осуществляет перевозку пассажиров на основании договора с Администрацией Рязанского муниципального района от 11.01.2006.
Лицензией № АСС-62-211853 от 17.07.2002 предпринимателю разрешено осуществлять соответствующий вид деятельности.
Статьей 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
Согласно п. 2 этой статьи общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Из изложенного следует, что правовыми актами на предпринимателя, имеющего соответствующую лицензию, обязанность по перевозке пассажиров и их перевозке по определенному маршруту не возлагается, данная обязанность возникает в силу заключенного договора.
Заключив договор и став участником отношений по перевозке пассажиров, предприниматель обязан исполнять условия договора, требования Устава автомобильного транспорта РСФСР, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, в том числе обязан осуществить перевозку на маршруте любого гражданина (ст. 789 ГК РФ, на которую ссылается Управление) в установленные сроки (ст. 792 ГК РФ).
Пункт 74 Устава автомобильного транспорта РСФСР предусматривает, что предприятия и организации автомобильного транспорта должны осуществлять перевозки пассажиров и багажа в автобусах и легковых автомобилях, обеспечивая безопасность пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, необходимые удобства для пассажиров, культурное обслуживание их на автовокзалах (автостанциях), в автобусах и легковых автомобилях, своевременную перевозку и сохранность багажа пассажиров.
Автотранспортные предприятия и организации министерств, ведомств и исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся осуществляют предусмотренные статьей 10 настоящего Устава перевозки пассажиров и багажа в порядке, установленном Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, и по действующим тарифам.
Пункт 75 УАТ РСФСР, на который также ссылается Управление, предусматривает, что по договору перевозки пассажира автотранспортное предприятие или организация обязуются перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
Указанные требования являются общими и распространяются на перевозчиков, осуществляющих перевозку в силу принятых обязательств.
Однако указанным нормативным актом на перевозчиков не возлагается обязанность по осуществлению перевозок по конкретным маршрутам.
В соответствии с п. 76 Устава для выполнения городских, пригородных, междугородных и межреспубликанских перевозок пассажиров организуются соответственно городские, пригородные, междугородные и межреспубликанские автобусные маршруты.
Организация новых маршрутов производится:
а) городских и пригородных - территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
На основании изложенных положений законодательства и представленных в дело документов суд пришел к выводу, что предприниматель обязан осуществлять перевозку пассажиров на условиях, предусмотренных договором. Договором от 11.01.2006, заключенным предпринимателем М. с Администрацией Рязанского муниципального района (в редакции от 06.03.2006), не предусмотрена обязанность предпринимателя осуществлять перевозку пассажиров по маршруту "г. Рязань - д. Наумово". Следовательно, вывод Управления о нарушении предпринимателем лицензионных требований в связи с неосуществлением перевозок по указанному маршруту является необоснованным и неправомерным.
Параграфом 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР установлено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям.
Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
Пункт 51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте также обязывает обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с расписанием, являющимся обязательным для выполнения всеми работниками пассажирского автотранспорта.
Данные требования должны соблюдаться при выполнении перевозок в соответствии с заключенным договором.
Доказательства того, что предпринимателем нарушены указанные требования при выполнении маршрутов по договору от 11.01.2006 (в редакции от 06.03.2006), Управлением не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Предписания Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области от 16.03.2006 № 01/005, от 29.03.2006 № 020-ГГ, принятые в отношении предпринимателя М., проверенные на соответствие Гражданскому кодексу РФ, Уставу автомобильного транспорта РСФСР, Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, признать недействительными.
2. Управлению государственного автодорожного надзора по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя М.
3. Возвратить предпринимателю М. из дохода федерального бюджета РФ госпошлину 100 руб., уплаченную платежным поручением № 61 от 10.04.2006.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в течение одного месяца со дня изготовления полного текста.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
