Зарегистрировано в Отделе ГУ Минюста РФ по ЦФО в Рязанской области 31 мая 2006 г. № RU625041022006001
Принят
решением
Совета депутатов
муниципального образования -
Елатомское городское поселение
Касимовского муниципального
района Рязанской области
от 9 февраля 2006 г. № 23
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ЕЛАТОМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
КАСИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Решений Совета депутатов муниципального
образования - Елатомское городское поселение
Касимовского муниципального района Рязанской области
от 18.12.2006 № 57
, от 21.02.2008 № 83
)
Совет депутатов муниципального образования - городское поселение Елатьма, исходя из воли и интересов населения, в целях развития экономики и культуры, мобилизации возможностей и внутренних резервов, повышения благосостояния и социальной защищенности людей, дальнейшего развития местных традиций, действуя в пределах своих полномочий, принимает настоящий Устав муниципального образования - городское поселение Елатьма в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом
Рязанской области "О местном самоуправлении в Рязанской области".
Устав муниципального образования - городское поселение Елатьма разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Рязанской области, Европейской хартией о местном самоуправлении с учетом российских и рязанских исторических и культурных традиций и определяет правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, роль жителей муниципального образования и органов местного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляет полномочия, систему и структуру местного самоуправления.
Основная цель настоящего Устава - конкретизация норм федерального законодательства и законодательства Рязанской области о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования - городское поселение Елатьма, а также закрепление иных положений об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и Рязанской области.
Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Уставе:
городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления);
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
Совет депутатов муниципального образования - городское поселение (далее по тексту - "Совет") - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования;
депутат Совета депутатов муниципального образования - городское поселение (далее по тексту - "депутат") - представитель соответствующего избирательного округа на территории муниципального образования, избранный на основе действующего законодательства для осуществления полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования;
глава муниципального образования - городское поселение - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или Советом депутатов из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования - городское поселение полномочиями для решения вопросов местного значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по трудовому договору лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования - городское поселение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Рязанской области;
территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в местном самоуправлении;
местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
и законами Рязанской области, а также Уставом муниципального образования;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ, и решениями Совета депутатов муниципального образования - городское поселение, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, решением Совета депутатов муниципального образования - городское поселение и обязательные к уплате на территории муниципального образования;
муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной;
муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования в соответствии с законом Рязанской области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей;
публичные слушания - обсуждения с участием населения в органах местного самоуправления важных вопросов местного значения.
Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления.
Местное самоуправление в муниципальном образовании - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Жители муниципального образования.
Обладателем всех прав местного самоуправления в муниципальном образовании является население.
Жителем муниципального образования признается гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий не менее 6 месяцев на территории муниципального образования и зарегистрированный по месту жительства в органах регистрационного учета.
Распределение дотаций из регионального фонда и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Елатомского городского поселения, утверждаются законом Рязанской области о бюджете на очередной финансовый год.
3. В случае наделения органов местного самоуправления Касимовского муниципального района государственными полномочиями Рязанской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда, предусмотренные пунктом 2
настоящей статьи, предоставляются из бюджета Касимовского муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Рязанской области, и (или) путем установления районным Советом депутатов Касимовского муниципального района для Елатомского городского поселения дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом Рязанской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Дотации из районного фонда предоставляются Елатомскому городскому поселению, если его уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом Рязанской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности Елатомского городского поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по Рязанской области, законом Рязанской области о бюджете Рязанской области на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета Елатомского городского поселения в региональный фонд либо, при невыполнении Елатомским городским поселением требований указанного закона Рязанской области о перечислении субвенций, централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для Елатомского городского поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд в размере указанных субвенций.
Размер предусмотренной настоящим пунктом субвенции для Елатомского городского поселения не может превышать пятьдесят процентов разницы между общими доходами бюджета Елатомского городского поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности Елатомского городского поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по Рязанской области уровнем бюджетной обеспеченности поселений.
Статья 55. Муниципальные заимствования
1. Елатомское городское поселение вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Советом депутатов Елатомского городского поселения в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
2. От имени Елатомского городского поселения право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит главе Елатомского городского поселения. Программа заимствований Елатомского городского поселения представляется главой администрации Елатомского городского поселения Совету депутатов Елатомского городского поселения в виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год.
3. В соответствии с федеральными законами направления использования привлекаемых денежных средств, а также порядок их расходования устанавливаются Советом депутатов Елатомского городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 56. Расходы бюджета Елатомского городского поселения
1. Расходы бюджета Елатомского городского поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Администрация Елатомского городского поселения ведет реестр расходных обязательств Елатомского городского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном ее решением.
3. Совет депутатов Елатомского городского поселения самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета Елатомского городского поселения на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами главы Елатомского городского поселения.
5. Расходование средств бюджета Елатомского городского поселения осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов Елатомского городского поселения о бюджете Елатомского городского поселения на очередной финансовый год.
Статья 57. Муниципальный заказ
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом и Положением о муниципальном заказе, утвержденным Советом депутатов Елатомского городского поселения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 58. Межмуниципальные организации
1. Совет депутатов Елатомского городского поселения для совместного решения с другими муниципальными образованиями вопросов местного значения может принимать совместные с представительными органами других муниципальных образований решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами после государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".
3. Органы местного самоуправления Елатомского городского поселения могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Статья 59. Некоммерческие организации Елатомского городского поселения
1. Совет депутатов Елатомского городского поселения может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации Елатомского городского поселения осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЕЛАТОМСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Елатомского городского поселения
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Елатомского городского поселения несут ответственность перед населением Елатомского городского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 61. Ответственность депутатов Совета депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Елатомского городского поселения
Население Елатомского городского поселения вправе отозвать депутатов Совета депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления Елатомского городского поселения в порядке, предусмотренном статьей 16
настоящего Устава.
Статья 62. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Елатомского городского поселения перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Елатомского городского поселения перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (Устава), законов Рязанской области, настоящего Устава.
Статья 63. Ответственность Совета депутатов Елатомского городского поселения перед государством
1. В случае если соответствующим судом установлено, что Советом депутатов Елатомского городского поселения принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (Уставу)
Рязанской области, законам Рязанской области, настоящему Уставу, а Совет депутатов Елатомского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Рязанской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Рязанскую областную Думу проект закона Рязанской области о роспуске Совета депутатов Елатомского городского поселения.
2. Полномочия Совета депутатов Елатомского городского поселения прекращаются со дня вступления в силу закона Рязанской области о его роспуске. Указанный закон может быть обжалован в судебном порядке в течение десяти дней со дня вступления в силу.
Статья 64. Ответственность главы Елатомского городского поселения перед государством
Губернатор Рязанской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Елатомского городского поселения в случае:
1) издания главой Елатомского городского поселения нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу
Рязанской области, законам Рязанской области, Уставу Елатомского городского поселения, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава Елатомского городского поселения в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой Елатомского городского поселения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Рязанской области, если это установлено соответствующим судом, а глава Елатомского городского поселения не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Статья 65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Елатомского городского поселения перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Елатомского городского поселения перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 66. Принятие Устава, порядок внесения изменений и дополнений в Устав
1. Устав муниципального образования, решение Совета депутатов муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются Советом депутатов муниципального образования большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования.
2. Проект Устава муниципального образования, проект решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию и обсуждению в ходе публичных слушаний в соответствии со статьей 21
настоящего Устава с одновременным опубликованием установленного Советом депутатов учета порядка предложений по проекту указанного Устава, дополнений и изменений в Устав, проекту указанного муниципального акта, а также порядка участия граждан муниципального образования в его обсуждении.
3. Правом внесения проекта Устава муниципального образования, проекта решения Совета депутатов муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования обладают депутаты Совета депутатов муниципального образования, глава муниципального образования, иные выборные органы местного самоуправления, глава администрации муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.
4. Порядок внесения проекта Устава муниципального образования, проекта решения Совета депутатов муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, перечень и формы прилагаемых к нему документов устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования.
Статья 67. Вступление в силу Устава
1. Устав муниципального образования, решение Совета депутатов муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
2. Устав муниципального образования, решение Совета депутатов муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Статья 68. Переходные положения
1. На время переходного периода органы местного самоуправления городского поселения реализуют те вопросы местного значения, которые возложены Законом Рязанской области на соответствующий год.
2. На время переходного периода органы местного самоуправления городского поселения финансируются за счет субвенций из бюджета муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области.
3. Срок полномочий главы городского поселения и Совета депутатов городского поселения первого созыва установлен Законом
Рязанской области от 29 ноября 2004 г. № 129-ОЗ "О некоторых вопросах организации местного самоуправлении в Рязанской области" и составляет 3 года 5 месяцев. Ч. 3 ст. 36
и ч. 2 ст. 34
Устава вступают в силу после окончания срока полномочий действующего главы Елатомского городского поселения. Часть 6 ст. 36
утрачивает силу по окончании срока полномочий действующего главы муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района.
(в ред. Решений Совета депутатов муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 18.12.2006 № 57
, от 21.02.2008 № 83
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. При формировании и утверждении проектов бюджета Елатомского городского поселения на 2006 - 2008 гг. по согласованию с представительными органами поселений дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативными отчислениями от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
