РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
МАЛЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 1993 г. № 56/10
ОБ ОБРАЩЕНИИ В ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ОТМЕНЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МАЛОГО СОВЕТА
Рассмотрев Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 4811-I от 15.04.1993 "О порядке применения Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", малый Совет Рязанского областного Совета народных депутатов решил:
1. Обратиться в Верховный Совет с предложением об отмене ограничения полномочий малого Совета в части законодательной инициативы. С текстом обращения
согласиться (прилагается).
2. Направить текст обращения краевым, областным Советам народных депутатов с предложением о его поддержке.
Председатель областного
Совета народных депутатов
В.В.ПРИХОДЬКО
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Председателю Верховного
Совета Российской Федерации
Хасбулатову Р.И.
ОБРАЩЕНИЕ
МАЛОГО СОВЕТА РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Рассмотрев Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 4811-I от 15.04.1993 "О порядке применения Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", малый Совет Рязанского областного Совета народных депутатов отмечает, что п. 2 указанного нормативного акта ограничивает права представительных органов государственной власти субъектов Федерации в части полномочий по законодательной инициативе.
Статьей 136.2 Конституции Российской Федерации определено, что полномочия краевых, областных Советов народных депутатов регулируются Конституцией, Законами Российской Федерации и Уставами областей, краев.
Право законодательной инициативы предоставлено областям в лице Советов народных депутатов ст. 110 Конституции Российской Федерации и закреплено п. 6 ст. 44
Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации". Законом РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" (ст. 4) определено, что малый Совет осуществляет все полномочия краевого, областного Совета народных депутатов в период между его сессиями, за исключением конкретных вопросов, перечисленных в части второй статьи 4. Запрета в полномочиях малого Совета по законодательной инициативе в ней нет.
Частью 9 статьи 109 Конституции Российской Федерации к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесено установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории Российской Федерации, но не установление или изменение их полномочий.
Считаем, что пунктом 2 Постановления № 4811 от 15.04.1993 Верховный Совет нарушил требования ч. 3 ст. 109 Конституции Российской Федерации, так как он противоречит указанным выше законам и ст. 8
"Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга Российской Федерации", которой запрещено изменение в одностороннем порядке установленного Договором разграничения предметов ведения и полномочия.
Вместе с тем, передавая право законодательной инициативы исключительно сессиям областных Советов, Верховный Совет ставит представительные органы власти областей и краев в затруднительное положение по оперативному решению вопросов, возникающих при выполнении задач социально-экономического развития территорий.
Кроме того, из положения пункта 2 Постановления следует, что законопроекты по предметам совместного ведения, направляемые согласно ч. 4 ст. 84.II Конституции РФ в края и области, должны рассматриваться также сессиями.
Рассмотрение вопросов, требующих выхода с законодательной инициативой только на сессиях, практически лишает субъекты Федерации этого права, т.к. их проведение влечет дополнительные финансовые затраты на содержание Советов, а также неоправданно увеличивает время рассмотрения возникающих проблем, которые разрешаются правовыми методами.
Учитывая изложенное, малый Совет Рязанского областного Совета народных депутатов просит Верховный Совет Российской Федерации возвратиться к обсуждению порядка применения Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" и Закона
Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и отменить ограничения, установленные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.04.1993 № 4811-I для малых Советов краев, областей в части полномочий, предусмотренных ст. 110 Конституции Российской Федерации.
Председатель Рязанского
областного Совета
народных депутатов
В.В.ПРИХОДЬКО
