|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 21.10.2005 № А54-6825/2005-С8
<СУД ОТКАЗАЛ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МЕЖРАЙОННОГО ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ, ТАК КАК НА ДАТУ ПРИНЯТИЯ СУДОМ РЕШЕНИЯ ЗАЯВИТЕЛЬ НЕ ПРЕДСТАВИЛ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИХ ОБ ОФОРМЛЕНИИ СПОРНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В АРЕНДУ, И О ПРИНЯТИИ ВСЕХ ЗАВИСЯЩИХ ОТ НЕГО МЕР ПО СОБЛЮДЕНИЮ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗЕМЕЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2005 г. № А54-6825/2005-С8
(Извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Барс" (далее по тексту - ООО "ТД "Барс") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального межрайонного отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области № 94 от 14.09.2005 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1300 руб.
В судебном заседании представитель общества поддержал требования о признании незаконным оспариваемого постановления, указав на нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении, а именно, нарушен срок составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует, т.к. земельный участок, на котором расположен спорный забор, находится на территории, выделенной обществу для благоустройства.
Представитель административного органа возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным, указывает на наличие административного правонарушения в действиях общества в связи с использованием земельного участка, на котором расположен забор по адресу: г. Рязань, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, доводы изложены в отзыве.
Из материалов дела следует: ведущим специалистом - инспектором отдела земельного контроля Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Рязани Е. на основании письма ПО "КООП-Автоторг" и в соответствии с п. 10 и пп. "в" п. 14 Положения о государственном земельным контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 № 833, проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке расположенном по адресу: г. Рязань, площадью 941 кв. м, используемого ПО "КООП-Автоторг", в присутствии председателя Правления А. и главного инженера ООО "ТД "Барс" П.
В ходе проверки было установлено, что ООО "ТД "Барс" использует земельный участок ориентировочной площадью 4 кв. м, для установки забора перед магазином, принадлежащим ПО "КООП-Автоторг".
Указанное правонарушение отражено в акте проверки от 09.09.2005 Данный акт и материалы проверки письмом от 12.09.2005 № 116 направлены в Территориальный межрайонный отдел № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.
На основании материалов проверки административным органом 12.09.2005 принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное определение получено представителем ООО "ТД "Барс".
13 сентября 2005 года в присутствии законного представителя ООО "ТД "Барс" П., действующего на основании доверенности от 13.09.2005 № 00005603, был составлен протокол об административном правонарушении № 24-ж.
Этого же числа заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Рязани Г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 121, согласно которому генеральный директор ООО "ТД "Барс" приглашался 14.09.2005 на 11 час. 00 мин. в административный орган для рассмотрения материалов проверки. Данное определение получено представителем общества.
Рассмотрев материалы проверки, в присутствии законного представителя юридического лица и в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок под забором перед магазином, принадлежащим ПО "КООП-Автоторг", заместитель главного государственного инспектора г. Рязани по использованию и охране земель 14.09.2005 вынес Постановление № 94, согласно которому ООО "Торговый дом "Барс" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 130 минимального размера оплаты труда, что составляет 13000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Торговый дом "Барс" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом суд исходил из следующего.
В соответствии с п. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует состав административного правонарушения.
В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект границ.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 78-ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве" землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Как следует из материалов дела, ООО "Торговый дом "Барс" использует земельные участки с кадастровым номером 62:29:006 00 31:0030 общей площадью 8594,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, на основании договора аренды № С019-05 от 04.03.2005; с кадастровым номером 62:29:006 00 31:0023 общей площадью 19235,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, на основании договора перенаема от 18.09.2003 в пределах плана благоустройства территории. План благоустройства согласован с Управлением главного архитектора администрации г. Рязани.
При этом из указанного плана благоустройства территории не усматривается, что спорная территория, на которой расположен забор, принадлежит ООО "Торговый дом "Барс", земельный участок, расположен вне границ землеотвода. Соответствующий земельный участок не входит в границы земельных участков используемых обществом на основании договоров № С019-05 от 04.04.2005 и от 18.09.2003 Забор возведен на земельном участке перед магазином, принадлежащим ПО "КООП-Автоторг".
Согласно пунктам 1 статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Доказательства оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок обществом суду не представлены.
Таким образом, суд считает, что ООО "Торговый дом "Барс" самовольно использует земельный участок по Шоссейной улице, г. Рязани для расположения забора без правоустанавливающих документов.
В связи с чем ответчик правомерно привлек общество к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
На дату принятия судом решения заявитель не представил доказательства, свидетельствующие об оформлении спорного земельного участка в аренду и о принятии ООО "ТД "Барс" всех зависящих от него мер по соблюдению действующего земельного и административного законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО "ТД "Барс" имелась возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых установлена ответственность, предусмотренная ст. 7.1 КоАП, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд не усматривает нарушений закона в процедуре привлечения ООО "ТД "Барс" к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении от 13.09.2005 № 24-ж присутствовал законный представитель общества, действующий на основании доверенности от 13.09.2005 № 00005603, П.
Порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст. 28.2 КоАП РФ, в данном случае соблюден.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Соответствующие материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Материалы проверки были направлены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани ответчику 12.09.2005 письмом № 116.
При этом согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется в течение суток с момента выявления административного правонарушения, что и было выполнено ответчиком, протокол составлен - 13 сентября 2005 г.
Полномочия органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, определены в ст. 23.21 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что Территориальный межрайонный отдел № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области законно и обоснованно привлек ООО "Торговый дом "Барс" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
В связи с чем в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований ООО "Торговый дом "Барс", г. Рязань, о признании недействительным Постановления заместителя главного государственного инспектора г. Рязани по использованию и охране земель № 94 от 14.09.2005 о наложении административного наказания, отказать.
2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Барс", расположенному по адресу: г. Рязань, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026201078970, из дохода федерального бюджета сумму государственной пошлины, уплаченную по платежному поручению от 20.09.2005 № 31867 в размере 2000 руб.
3. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в 10-дневный срок с момента его принятия.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
