|  |
РЕШЕНИЕ Рязанского областного суда от 15.09.2005
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ ПУНКТА 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ПУНКТА 14 ПРИЛОЖЕНИЯ № 1, ПУНКТА 11 ПРИЛОЖЕНИЯ № 2 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 2 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА № 23 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕЗДА НА ТРАНСПОРТЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО И ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2005 № 6-Г05-10 данное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Правительства Рязанской области - без удовлетворения.
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2005 года
(Извлечение)
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанской области о признании недействующими и не подлежащими применению пункта 3 постановления, пункта 14 Приложения № 1, пункта 11 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 "Об утверждении порядков предоставления проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан" (в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 17 июня 2005 года № 135, от 1 августа 2005 года № 166) в части,
установил:
Прокурор Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению пункта 3 Постановления, пункта 14 Приложения № 1, пункта 11 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 "Об утверждении порядков предоставления проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан" (в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 17 июня 2005 года № 135, от 1 августа 2005 года № 166) в части, мотивируя тем, что Постановлением Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 "Об утверждении порядков предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан", опубликованным в газете "Рязанские ведомости" № 29-30 от 10.02.2005 (в редакциях Постановлений Правительства Рязанской области от 17.06.2005 № 135, от 01.08.2005 № 166), утверждены:
Приложение № 1 "Порядок предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета", пунктом 14 которого предусмотрено, что Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществляет перечисление целевых финансовых средств федерального бюджета, оставшихся после расчетов с перевозчиками в общем объеме перевозок в соответствии с заключенными договорами по фактическим затратам за оказанные услуги льготной категории граждан, ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области;
Приложение № 2 "Порядок предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Рязанской области за счет средств областного бюджета", пунктом 11 которого предусмотрено, что Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществляет перечисление целевых финансовых средств областного бюджета, оставшихся после расчетов с перевозчиками в общем объеме перевозок в соответствии с заключенными договорами по фактическим затратам за оказанные услуги льготной категории граждан, ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области.
По мнению заявителя, указанные нормы противоречат п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 07.03.2005), запрещающему органам государственной власти ограничивать самостоятельность хозяйствующих субъектов и необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Также полагают, что направление бюджетных средств отдельному юридическому лицу, не включенному в федеральную целевую программу, региональную адресную инвестиционную программу, в отношении которого не имеется решения органа государственной власти либо местного самоуправления, не состоящего в договорных кредитных отношениях, нарушает нормы бюджетного законодательства, в частности ст. 76, 78 - 90 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих возможность направления бюджетных средств юридическим лицам лишь в форме бюджетных инвестиций при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную адресную инвестиционную программу, либо, по решению органа государственной власти либо местного самоуправления, в форме субсидий и субвенций по целевым программам, в форме бюджетных кредитов.
Более того, нарушен принцип адресности бюджетного законодательства при финансировании мер социальной поддержки, установленных Законами Рязанской области от 29.12.2004 № 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" и от 29.12.2004 № 170-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", учитывая предусмотрение указанных обязательств по выплатам в виде расходных обязательств области на реализацию указанных законов.
По мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые нормы п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 07.03.2005), поскольку орган исполнительной власти субъекта федерации не согласовал предоставление отдельному хозяйствующему субъекту преимуществ с антимонопольным комитетом.
Указанные нормы постановления противоречат принципам добросовестной конкуренции, влекут неправомерное расходование бюджетных средств, чем нарушают права неопределенного круга лиц.
Просили признать пункт 3, пункт 14 Приложения № 1, пункт 11 Приложения № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 (в редакции Постановлений от 17.06.2005 № 135, от 01.08.2005 № 166) в части обязанности Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществлять перечисление финансовых средств федерального бюджета и финансовых средств областного бюджета перевозчикам в соответствии с заключенными договорами на основе долевого участия каждого перевозчика в объеме перевозок граждан, но не более чем фактические затраты, оставшиеся средства перечислять ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области и рекомендации ОАО "Рязанский транспортный комплекс" закупить транспортные средства на поступающие деньги из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области и обеспечить равную доступность транспортных услуг на территории Рязанской области.
В суде представители прокуратуры Рязанской области поддержали заявленные требования, указав на установление для одного юридического лица преимущественного положения и механизма его реализации, нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих потенциальное право на получение указанных средств и мер социальной поддержки.
Представитель Правительства Рязанской области требования не признал, пояснив, что оспариваемые пункты являются законными и обоснованными.
Выслушав объяснения представителей прокуратуры, Правительства Рязанской области, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 251 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном законом порядке нормативным актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Правительство Рязанской области приняло Постановление "Об утверждении Порядков предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан" от 2 февраля 2005 года № 23 и Приложения № 1 "Порядок предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета", № 2 "Порядок предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета" (опубликованные в газете "Рязанские ведомости" № 29 - 30 от 10 февраля 2005 г.), которые были изменены Постановлениями Правительства Рязанской области от 17.06.2005 № 135 и от 01.08.2005 № 166 (опубликованные соответственно 28 июня 2005 года в газете "Рязанские ведомости" № 136 - 137, 24 августа 2005 года в газете "Рязанские ведомости" № 164).
В настоящее время оспариваемые нормы, пункт 14 Приложения № 1, пункт 11 Приложения № 2 предусматривают, что Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществляет перечисление целевых финансовых средств федерального и областного бюджетов, оставшихся после расчетов с перевозчиками в общем объеме перевозок в соответствии с заключенными договорами по фактическим затратам за оказанные услуги льготной категории граждан, ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области.
Пункт 3 Постановления Правительства Рязанской области от 02.02.2005 № 23 (в последующих редакциях) рекомендует ОАО "Рязанский транспортный комплекс" на указанные поступившие из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области средства закупить транспортные средства и обеспечить равную доступность транспортных услуг на территории Рязанской области.
Согласно ст. 7 п. 1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 07.03.2005) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и т.д., в том числе запрещается: необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Судом установлено, что оспариваемые пункты постановления и Приложений к нему предусматривают обязанность Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области, получающего целевые финансовые средства федерального бюджета и бюджета области на меры социальной поддержки, после оплаты фактических затрат перевозчиков (автотранспортных предприятий) перечислять остаток этих средств ОАО "Рязанский транспортный комплекс", то есть предоставляют отдельному хозяйствующему субъекту ОАО "Рязанский транспортный комплекс" исключительное право на получение денежных средств, оставшихся после расчетов с перевозчиками льготной категории граждан.
Кроме того, в силу п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 07.03.2005) проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.
Как следует из ответа Управления по Рязанской области Федеральной Антимонопольной службы (адресованного прокуратуре Рязанской области), проекты Постановления от 02.02.2005 № 23, последующих Постановлений от 17.06.2005 № 135, от 01.08.2005 № 166 с Рязанским УФАС России не согласовывались.
Таким образом, оспариваемые пункты постановления и Приложений не соответствуют нормам действующего антимонопольного законодательства, в частности Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 07.03.2005), поэтому не могут быть признаны законными.
Наряду с этим заслуживают внимания и доводы заявителя о несоответствии оспариваемых норм требованиям бюджетного законодательства.
В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей части в ведении одного органа либо должностного лица, а также самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Согласно п. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Однако бюджетные полномочия эти органы в силу ст. 8 Бюджетного кодекса РФ осуществляют в соответствии с данным кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона Рязанской области от 29.12.2004 № 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" и ст. 3 Закона Рязанской области от 29.12.2004 № 170-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" меры социальной поддержки (в том числе оплата проезда) ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами Рязанской области, поэтому направление финансирования этих средств возможно только в рамках бюджетного законодательства.
Согласно ст. 80 Бюджетного кодекса РФ от 03.07.1998 (в редакции от 09.05.2005) бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, возможны при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта и проекта договора между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и указанным юридическим лицом об участии субъекта РФ в собственности субъекта инвестиций.
Прокурор, заявляя о нарушении бюджетного законодательства, заявляет об отсутствии указанных необходимых документов: технико-экономическом обосновании необходимости перечисления бюджетных средств одному юридическому лицу - ОАО "Рязанский транспортный комплекс" и договора между Правительством Рязанской области и хозяйствующим субъектом - получателем бюджетных инвестиций.
Указанные доводы заявителя не оспорены Правительством Рязанской области, доказательств наличия указанных проектов суду не представлено.
При таких обстоятельствах перечисление отдельному юридическому лицу средств бюджета области, являющихся целевыми средствами, направленными на финансирование определенной программы, не соответствует бюджетному законодательству, в частности нормам статей 38 (адресность бюджетных средств), 79 - 80 (бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями) Бюджетного кодекса РФ, а также нормам Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 07.03.2005) и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере транспортного обеспечения и перевозок.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Пункт 3 оспариваемого постановления, несмотря на рекомендательный характер по расходованию средств, также подлежит признанию не действующим, учитывая характер перечисленных средств и источник поступления, так как Федеральным законом о конкурсах установлен Порядок организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. В соответствии со ст. 1 вышеназванного Закона он применяется в случаях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Статьей 2 Закона определено, что государственный контракт - это договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между государственным заказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом конкурс - способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта.
Поскольку установлено, что финансовые средства бюджета были перечислены хозяйственному субъекту, не являющемуся перевозчиком и не включенному в список транспортных предприятий, оказывавших транспортные услуги, без проведения какого-либо конкурса нарушено законодательство о закупках для государственных нужд.
Таким образом, указанные пункты постановления следует признать противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению. Поскольку до настоящего времени по указанным нормативным актам были произведены платежи и расчеты, следует признать недействующим оспариваемые положения на будущее время, то есть с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Доводы представителей Правительства Рязанской области о неподведомственности спора суду общей юрисдикции противоречат норме ст. 29 АПК РФ и разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января 2003 года "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" о том, что дела об оспаривании нормативных актов подведомственны суду общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (части 1 и 2 статьи 251 ГПК РФ). При этом дела об оспаривании нормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть отнесены к подведомственности Арбитражного суда при наличии федерального закона, устанавливающего это. Поскольку указанного федерального закона по настоящему спору не имеется, заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, указанные доводы представителя Правительства Рязанской области являются несостоятельными.
Доводы об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц также не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу израсходования (перечисления ОАО "Рязанский транспортный комплекс") остатка целевых средств, потенциально направляемых на финансирование, предоставление льгот по проезду в транспорте "льготной" категории граждан привело к недофинансированию указанной социальной программы, что привело к отказу транспортных организаций в предоставлении бесплатного проезда указанной категории граждан с 1 сентября 2005 года в общественном транспорте г. Рязани.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Рязанский областной суд
решил:
Заявление прокурора Рязанской области о признании недействующими и не подлежащими применению пункта 3 постановления, пункта 14 Приложения № 1, пункта 11 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 "Об утверждении порядков предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан" (в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 17 июня 2005 года № 135, от 1 августа 2005 года № 166) в части обязанности Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществлять перечисление оставшихся финансовых средств федерального бюджета и финансовых средств областного бюджета после расчетов с перевозчиками в соответствии с заключенными договорами ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области и рекомендации ОАО "Рязанский транспортный комплекс" закупить транспортные средства на поступающие деньги из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области - удовлетворить.
Признать пункт 3 постановления, пункт 14 Приложения № 1, пункт 11 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 "Об утверждении порядков предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан" (в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 17 июня 2005 года № 135, от 1 августа 2005 года № 166) в части обязанности Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществлять перечисление оставшихся финансовых средств федерального бюджета и финансовых средств областного бюджета после расчетов с перевозчиками в соответствии с заключенными договорами ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области и рекомендации ОАО "Рязанский транспортный комплекс" закупить транспортные средства на поступающие деньги из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области не действующими с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Правительство Рязанской области опубликовать в средстве массовой информации - газете "Рязанские ведомости" сообщение о признании недействующими пункта 3 постановления, пункта 14 Приложения № 1, пункта 11 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 23 "Об утверждении порядков предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения некоторым категориям граждан "(в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 17 июня 2005 года № 135, от 1 августа 2005 года № 166) в части обязанности Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области осуществлять перечисление оставшихся финансовых средств федерального бюджета и финансовых средств областного бюджета после расчетов с перевозчиками в соответствии с заключенными договорами ОАО "Рязанский транспортный комплекс" для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области и рекомендации ОАО "Рязанский транспортный комплекс" закупить транспортные средства на поступающие деньги из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области для обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Рязанской области после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Рязанский областной суд в течение десяти дней.
Рязанский областной суд
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
