|  |
"МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МО - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД САСОВО"
(утв. Решением Сасовской городской Думы от 01.08.2005 № 142)
Официальная публикация в СМИ:
"Сасовский вестник", № 18, 04.08.2005
Утверждено
решением
Сасовской городской Думы
от 1 августа 2005 г. № 142
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА МО - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД САСОВО"
1. Введение
Муниципальная программа "Реформирование ЖКК МО - городской округ город Сасово" (далее именуется Программа) разработана в свете реализации Закона Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы", Указа Президента РФ № 425 от 28.04.1997, Жилищного кодекса РФ.
Реализация Программы будет содействовать созданию стабильно функционирующего жилищно-коммунального хозяйства на территории МО - городской округ город Сасово, оптимизации тарифной политики и развитию системы самоуправления в сфере ЖКХ.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей народного хозяйства, играющих важнейшую роль в системе жизнеобеспечения населения в государстве. Однако за последние годы происходящие социально-экономические процессы в обществе оказывают негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время в муниципальных предприятиях ЖКХ МО - городской округ город Сасово сложилась кризисная ситуация. Только за последние три года выросли убытки по муниципальным предприятиям:
Таблица № 1
---T-----------------------T-------------T------------T----------------¬
¦NN¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2004 г. ¦ Рост, снижение ¦
¦пп¦ предприятия ¦ ¦ ¦ убытков ¦
+--+-----------------------+-------------+------------+----------------+
¦ 1¦МУП "ТВК г. Сасово" ¦3903 т. руб. ¦3129 т. руб.¦ ¦
+--+-----------------------+-------------+------------+----------------+
¦ 2¦ММУП "ЖКХ" ¦+13 т. руб. ¦-297 т. руб.¦ ¦
+--+-----------------------+-------------+------------+----------------+
¦ 3¦МПЭТС ¦+382 т. руб. ¦-537 т. руб.¦ ¦
+--+-----------------------+-------------+------------+----------------+
¦ ¦Всего: ¦3508 т. руб. ¦3963 т. руб.¦ 455 т. руб. ¦
L--+-----------------------+-------------+------------+-----------------
Возросла задолженность по налогам и сборам
по муниципальным предприятиям:
Таблица № 2
---T-------------------T-------------T-------------T-------------------------¬
¦NN¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2004 г. ¦ Рост (+), снижение (-) ¦
¦пп¦ предприятия ¦ ¦ ¦ задолженности ¦
+--+-------------------+-------------+-------------+-------------------------+
¦ 1¦МУП "ТВК г. Сасово"¦15056 т. руб.¦24616 т. руб.¦9560 т. руб., в 1,6 раза ¦
+--+-------------------+-------------+-------------+-------------------------+
¦ 2¦МПЭТС ¦9646 т. руб. ¦11343 т. руб.¦1697 т. руб., в 1,2 раза ¦
+--+-------------------+-------------+-------------+-------------------------+
¦ 3¦ММУП "ЖКХ" ¦1839 т. руб. ¦9079 т. руб. ¦7240 т. руб., в 5 раз ¦
+--+-------------------+-------------+-------------+-------------------------+
¦ ¦Всего: ¦26541 т. руб.¦45038 т. руб.¦18497 т. руб., в 1,7 раза¦
L--+-------------------+-------------+-------------+--------------------------
Не отрегулированы договорные отношения между муниципальными предприятиями, растет их задолженность друг перед другом. Инвестиции в теплоэнергетику города практически отсутствуют, а в системе водоснабжения и водоотведения крайне невелики. Существующая тарифная политика, методика подхода к определению себестоимости услуг не стимулируют предприятия к сокращению затрат, внедрению энергосберегающих технологий.
Рост тарифов за последние три года к 2002 г. составил 289 %, по состоянию на 01.09.2005 к 2001 г. 481 %, при росте уровня инфляции 139,9 %.
Введение с 01.03.2005 в действие Жилищного кодекса РФ, внесение изменений в налоговое законодательство, переход к 100 % оплате населением платежей за жилищно-коммунальные услуги еще более обостряет без того критическую ситуацию в данной сфере.
На сегодняшний день система жилищно-коммунального хозяйства города построена по принципу многофункциональности, причем несколько предприятий занимаются одинаковыми видами деятельности, производя свою продукцию по резко отличающимся ценам.
МУП "ТВК г. Сасово" оказывает услуги по производству теплоэнергии по цене 450,74 руб. за 1 Г/Кал, МПЭТС те же услуги оказывает по цене 649,12 руб. за 1 Г/Кал (на 44 % выше).
Имея единый баланс по водоснабжению и водоотведению в городе, два предприятия - МУП "ТВК г. Сасово" и ММУП "ЖКХ" занимаются оказанием услуг по реализации холодной воды и водоотведения населению и юридическим лицам. При этом ММУП "ЖКХ" 35 % всей реализованной воды приобретает в МУП "ТВК г. Сасово" для дальнейшей ее реализации потребителям, что является экономически нецелесообразным. В результате стоимость 1 м3 холодной воды в МУП "ТВК г. Сасово" составляет 3,11 руб., а в ММУП "ЖКХ" - 6,75 руб. Аналогичная ситуация складывается в системе водоотведения. В организациях проходят двойные объемы. Одна и та же вода проходит по ММУП "ЖКХ" по перекачке на очистные МУП "ТВК г. Сасово". А в МУП "ТВК г. Сасово" берутся все объемы воды, так как проходят очистки на очистных сооружениях.
В условиях развития самоуправления населением жилым фондом, когда возможно заключение договоров непосредственно с предприятием, оказывающим соответствующие коммунальные услуги, потребители этих услуг оказываются в значительной степени в неравных условиях.
Решить эту задачу призвана муниципальная целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального комплекса МО - городской округ город Сасово".
3. Цели и задачи Программы
3.1. Основной целью настоящей Программы является:
Создание стабильно функционирующего жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего наиболее полное и качественное удовлетворение потребителей коммунальными услугами по доступным ценам.
3.2. Основными задачами Программы являются:
1. Снижение себестоимости на жилищно-коммунальные услуги.
2. Развитие системы эффективного управления жилищным фондом.
3. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом.
4. Оптимизация тарифной политики.
5. Внедрение энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ.
4. Основные этапы, сроки реализации Программы
4.1. Создание общей системы управления жилищно-коммунальным комплексом на базе МУП "ТВК г. Сасово", имеющего на балансе основные производственные мощности всей сферы ММУП "ЖКХ" города: котельная, вырабатывающая 80% от общей выработки теплоэнергии в городе, водозаборные сооружения, водопроводные сети, где поднимается и реализуется 74 % общего объема холодной воды. Очистные сооружения, где производится очистка 100% всех стоков по городу. МУП "ТВК г. Сасово" имеет все виды необходимых лицензий, обученный персонал, производственно-техническую базу.
Срок исполнения - 10 августа 2005 г.
4.2. Создание на базе МУП "ТВК г. Сасово" самостоятельно функционирующих муниципальных предприятий (в виде обществ с ограниченной ответственностью) по принципу один субъект - одна функция.
4.3. Проведение работы с населением по разъяснению политики государства, органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
4.4. Разработка методики определения тарифов на коммунальные услуги, установление которых относится к компетенции органов местного самоуправления (до 01.11.2005).
4.5. Разработка муниципальных целевых программ в области развития систем энергообеспечения города, внедрения энергосберегающих технологий на 5 - 10 лет (до 01.12.2005).
4.6. Организация и проведение конкурса на привлечение к управлению жилым фондом МО - городской округ город Сасово (январь, февраль, март).
5. Основные мероприятия по реформированию,
экономический эффект от их внедрения
---T---------------------------------------------T--------------------------------¬
¦NN¦ Наименование организационных мероприятий ¦ Ожидаемый результат ¦
¦пп¦ ¦ ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 1¦Проведение инвентаризации технических¦Улучшение учета и повышение¦
¦ ¦средств, оборудования, производственных¦контроля за использованием¦
¦ ¦помещений, дебиторской, кредиторской¦имущества и финансовых средств¦
¦ ¦задолженности ¦муниципальных предприятий ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 2¦Подготовка и разработка предложений от¦Выявление положительных и¦
¦ ¦руководителей муниципальных предприятий,¦отрицательных сторон настоящей¦
¦ ¦администрации, депутатов городской Думы ¦Программы ¦
¦ ¦по реформированию муниципального¦ ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦ ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 3¦Обсуждение поступающих предложений на¦Принятие предварительных решений¦
¦ ¦депутатских слушаниях с участием¦о распределении функций по¦
¦ ¦руководителей предприятий и администрации¦муниципальным предприятиям¦
¦ ¦города ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 4¦Передача объектов тепловодоснабжения и¦Определение фактического¦
¦ ¦канализации в КУИ МО - городской округ город¦состояния дел по муниципальному¦
¦ ¦Сасово с оформлением соответствующих актов о¦имуществу в жилищно-коммунальном¦
¦ ¦приеме-передаче ¦хозяйстве (учет, техническое¦
¦ ¦ ¦состояние) ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 5¦Муниципальным предприятиям произвести¦Улучшение ¦
¦ ¦соответствующее разделение дебиторской и¦финансово-экономического ¦
¦ ¦кредиторской задолженности, списочного¦состояния муниципальных¦
¦ ¦состава работников по видам деятельности ¦предприятий ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 6¦Администрация МО - городской округ город¦Создание прозрачности при¦
¦ ¦Сасово совместно с комитетом по¦формировании себестоимости¦
¦ ¦жилищно-коммунальному хозяйству и¦услуг, усиление контроля за¦
¦ ¦экологической безопасности Сасовской¦использованием денежных средств¦
¦ ¦городской Думы разрабатывает и представляет¦населения и бюджетов всех¦
¦ ¦на заседание Сасовской городской Думы проект¦уровней ¦
¦ ¦решения об учреждении вновь создаваемых¦ ¦
¦ ¦муниципальных предприятий по принципу - одно¦ ¦
¦ ¦предприятие - одна функция ¦ ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 7¦Централизация управления всеми муниципальными¦Сокращение затрат на содержание¦
¦ ¦предприятиями тепло-водоснабжения в виде¦управленческого персонала,¦
¦ ¦единого управляющего (по договору на¦бухгалтерско-экономического ¦
¦ ¦управление) ¦учета, программного обеспечения,¦
¦ ¦ ¦обеспечение равнодоступности¦
¦ ¦ ¦населения коммунальными¦
¦ ¦ ¦услугами, повышение контроля и¦
¦ ¦ ¦ответственности ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 8¦Формирование методики по определению тарифов¦Принятие экономически¦
¦ ¦на коммунальные услуги, утверждение которых¦обоснованных тарифов, применение¦
¦ ¦относится к компетенции местных органов¦единых принципов подхода к¦
¦ ¦самоуправления ¦формированию затрат ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦ 9¦Информационное обеспечение населения города¦Создание ТСЖ, ТОС, оказание¦
¦ ¦по реформированию жилищно-коммунального¦помощи населению в выборе¦
¦ ¦хозяйства и введению в действие Жилищного¦способа управления, формирование¦
¦ ¦кодекса РФ в части развития системы¦тарифа на содержание жилья, в¦
¦ ¦самоуправления жилым фондом ¦заключении договоров на¦
¦ ¦ ¦управление и поставку¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦10¦Проведение конкурса по выбору управляющей¦В случае, если население не¦
¦ ¦компании для осуществления управления¦примет соответствующего решения,¦
¦ ¦многоквартирными жилыми домами ¦проводится конкурс с целью¦
¦ ¦ ¦выбора управляющей компании,¦
¦ ¦ ¦обеспечивающей оптимальные цены,¦
¦ ¦ ¦гарантии и ответственность за¦
¦ ¦ ¦поставку услуг, их качество и¦
¦ ¦ ¦своевременность ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦11¦Подготовка экономического обоснования¦Снижение затрат за счет¦
¦ ¦реформирования коммунальных предприятий ¦сокращения общехозяйственных¦
¦ ¦ ¦затрат, сокращения численности¦
¦ ¦ ¦управляющего персонала,¦
¦ ¦ ¦применение иных систем¦
¦ ¦ ¦налогообложения. Приложение № 1 ¦
+--+---------------------------------------------+--------------------------------+
¦12¦Разработка муниципальных программ по развитию¦Техническое перевооружение и¦
¦ ¦теплоэнергетического комплекса,¦реконструкция имеющихся¦
¦ ¦ресурсосберегающих технологий с привлечением¦мощностей, сокращение затрат на¦
¦ ¦дополнительных инвестиций ¦энергоресурсы, снижение¦
¦ ¦ ¦себестоимости услуг ¦
L--+---------------------------------------------+---------------------------------
Приложение № 1
к муниципальной программе
"Реформирование ЖКК МО -
городской округ город Сасово"
Администрацией М.О. - город Сасово рассмотрены три варианта реформирования муниципальных предприятий - поставщиков коммунальных услуг населению.
Первый вариант: Передача всех объемов по производству и доставке теплоэнергии воды, стокам предприятиями МПЭТС, ММУП "ЖКХ".
Вариант на базе МУП "Тепловодоканал г. Сасово"
услуги - вода канализация - отопление <*>
--------------------------------T-------------------------T-------T-------------¬
¦ Наименование ¦ МУП "Тепловодоканал г. ¦ МПЭТС ¦ ММУП "ЖКХ" ¦
¦ ¦ Сасово" ¦ ¦ ¦
¦ +---------T-------T-------+-------+------T------+
¦ ¦ тепло- ¦ вода ¦ стоки ¦тепло- ¦ вода ¦стоки ¦
¦ ¦ энергия ¦ ¦ ¦энергия¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Затраты, т. р. ¦ 47547,4¦ 5935,5¦ 8422,9¦ 11226¦5625,1¦1614,9¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Затраты без общехозяйственные ¦ 43268,2¦ 5163,8¦ 7496,3¦10030,3¦3854,8¦1403,7¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦% общехозяйст. затрат ¦ 9¦ 13¦ 11¦ 11,9¦ 8,1¦ 15,1¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Покупная вода в ТВК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1349,8¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Выработка, тыс. Гкал, тыс. м3 ¦118620,21¦1908,31¦2161,32¦18514,1¦ 832,6¦1535,5¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Стоимость 1 ед. ¦ 400,83¦ 3,11¦ 3,78¦606,35'¦ 6,75¦ 1,05¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Суммированные затраты ¦ 58773¦11560,5¦10037,8¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Суммированная выработка ¦137134,31¦2740,91¦3698,82¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Усреднен. стоим. 1 ед. ¦ 428,58¦ 4,22¦ 4,64¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Суммиров. затраты без общехоз.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и покупной воды ¦ 53298,46¦9018,64¦8900,04¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Стоим. 1 ед. без общехоз.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦затрат ¦ 388,66¦ 3,29¦ 4,12¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Стоим. 1 ед. с общехоз. расх. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦МУП "ТВК г. Сасово" ¦ 423,64¦ 3,72¦ 4,57¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Экономия затрат по году от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общехоз. затрат, тыс. руб. ¦ 677,44¦1370,46¦ 151,29¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Снижение общехоз. затрат на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1,4 % за счет увелич. объема¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦произв. на 16 % ¦ 746¦ 270¦ 178¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Экономия по ЕСН при упрощенном¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налогооблож. ¦ ¦ 199,2¦ 89,0¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+------+
¦Итого экономия: ¦ 1423,44¦1839,66¦ 418,29¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+---------+-------+-------+-------+------+-------
По 1 варианту должна быть экономия от организации производства.
Второй вариант: вода + стоки, МУП "ТВК" теплоэнергия
------------------------------------------------------------T-------T------------¬
¦ ¦Вода + ¦Теплоэнергия¦
¦ ¦ стоки ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+-------+------------+
¦Суммированные затраты 2004 г., тыс. руб. ¦20248,5¦ 58095¦
+-----------------------------------------------------------+-------+------------+
¦Суммированные затраты к 2006 г. с повыш. на 30 %, тыс. руб.¦ 26323¦ 75524¦
+-----------------------------------------------------------+-------+------------+
¦Суммированная численность, чел. ¦ 166¦ 272¦
L-----------------------------------------------------------+-------+-------------
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вероятно, имеется в виду Третий вариант.
------------------------------------------------------------------
2 вариант: вода, стоки, МУП "ТВК г. Сасово" теплоэнергия
-----------------------------------------------------T-----T-----T------------¬
¦ ¦Вода ¦Стоки¦Теплоэнергия¦
+----------------------------------------------------+-----+-----+------------+
¦Суммированные затраты 2004 года, тыс. руб. ¦10211¦10038¦ 58773¦
+----------------------------------------------------+-----+-----+------------+
¦Суммированные затраты к 2006 г. с повышением на 30 %¦13274¦13049¦ 75524¦
+----------------------------------------------------+-----+-----+------------+
¦Суммированная численность, чел. ¦ 79¦ 87¦ 272¦
L----------------------------------------------------+-----+-----+-------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
