|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 05.07.2005 № А54-2012/2005-С21
<СУД УДОВЛЕТВОРИЛ ТРЕБОВАНИЯ ИСТЦА О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПУНКТА 1 РЕШЕНИЯ САСОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 22.07.2004 № 97 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ САСОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 20.11.2003 № 82 "О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ В 2004 ГОДУ" В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СТАВКИ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА ДЛЯ ЗЕМЛИ 1 ЗОНЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЦЕННОСТИ, ТАК КАК ПОЛОЖЕНИЯ ОСПАРИВАЕМОГО НОРМАТИВНОГО АКТА НАРУШАЮТ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ЗАЯВИТЕЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2005 г. № А54-2012/2005-С21
(Извлечение)
Открытое акционерное общество "Саста" Рязанской области обратилось в суд с заявлением о признании решения Сасовской городской Думы № 97 от 22.07.04 в части установления налоговой ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 4,28 руб./кв. м недействующим, как не соответствующего Закону РФ "О плате за землю", Налоговому Кодексу РФ и выводам Постановления Конституционного Суда РФ № 13-П от 08.10.97
Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и считает, что средняя ставка земельного налога в Сасово на 2004 год должна составлять 3,12 руб./кв. м, расчет прилагается.
Ответчик по заявленным требованиям возражает, считает принятое решение в оспариваемой части законным и обоснованным, расчет ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности - 4,28 руб./кв. м, что не превышает ставку земельного налога, установленную федеральным законодательством. Ответчик полагает, что конституционные права ОАО "Саста" и права в сфере экономической и предпринимательской деятельности не нарушены.
Не согласившись с решением Сасовской городской Думы № 97 от 22.07.2004 частично, ОАО "Саста" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив материалы дела и доводы представителей сторон, Арбитражный суд считает, что заявление ОАО "Саста" подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции Арбитражного суда.
Согласно ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или Арбитражный суд в установленном законом порядке.
Статьей 72 Конституции РФ определено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом статьей 71 Конституции РФ установлено, что принятие и изменение федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Устава муниципального образования - город Сасово Рязанской области представительным органом местного самоуправления является Сасовская городская Дума.
Как следует из материалов дела, Сасовская городская Дума Рязанской области 20.11.2003 приняла решение № 82 "О плате за землю в 2004 году".
22.07.2004 Сасовская городская Дума Рязанской области приняла решение № 97 "О внесении изменений в решение Сасовской городской Думы от 20.11.03 № 82 "О плате за землю в 2004 году".
В оспариваемой части пункта 1 решения в 2004 году по 1 зоне градостроительной ценности в Сасово установлена ставка земельного налога в размере 4,28 руб./кв. м.
Согласно п. 2 решения № 97 от 22.07.2004 действие настоящего решения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года.
Указанное решение опубликовано в городской газете "Призыв" из Сасова" № 095 (13142) 03.08.2004.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.10.04 ОАО "Саста" имеет в собственности земельный участок общей площадью 188336,6 кв. м, находящийся в 1 градостроительной зоне Сасово.
Данные сведения также подтверждены представленным в материалы дела письмом № 84 от 25.04.05 Территориального межрайонного отдела № 5 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.
Статья 15 Налогового кодекса Российской Федерации относит земельный налог к местным налогам и сборам. Согласно пункту 2 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки по местным налогам устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 ноября 2004 года № 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" до принятия представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов (законов) о введении с 1 января 2005 года в соответствии с главой 31 НК РФ земельного налога на территориях соответствующих муниципальных образований применяется Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-1 "О плате за землю".
Статьей 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.91 № 1738-1 установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.
Статьей 3 Закона определено, что размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.
Согласно ст. 53 НК РФ налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода, а акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Согласно п. 2 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 08.10.1997 указал, что статья 57 Конституции Российской Федерации, возлагая на граждан одну из важнейших конституционных обязанностей, а именно обязанность платить законно установленные налоги и сборы, вместе с тем гарантирует им защиту в тех случаях, когда налоги не являются законно установленными либо когда законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, придана обратная сила. Конституционное требование о недопустимости придания обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, призвано обеспечить устойчивость в отношениях по налогообложению, придать уверенность налогоплательщикам в стабильности их правового и экономического положения. Это требование распространяется как на федеральные законы, так и на законы субъектов Российской Федерации.
Статья 57 Конституции Российской Федерации запрещает законодательным органам издавать законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие новые налоги, ухудшающие положение налогоплательщиков, придавая им обратную силу. В силу этого недопустимо не только придание таким нормативным правовым актам обратной силы путем прямого указания об этом в самом акте, но и издание актов, по своему смыслу имеющих обратную силу, хотя бы и без особого указания об этом в тексте нормативного правового акта.
В определениях от 10.04.2002 № 107-О и № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что общие принципы налогообложения и сборов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Таким образом, налог или сбор может считаться законно установленным в том случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, к которым относится в том числе налоговая ставка (п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 08.10.1997 № 13-П).
Налоговым кодексом РФ также предусмотрено, что при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения (п. 6 ст. 3), в том числе налоговая ставка. Статья 15 НК РФ устанавливает земельный налог как местный налог. Однако независимо от того, каким является налог - федеральным, региональным или местным, - федеральный законодатель обязан при его установлении определить максимальную налоговую ставку.
Такой вывод прямо вытекает из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной им в Постановлении от 30.01.2001, Определениях от 10.04.2002 № 107-О, № 104-О, согласно которой применительно к налогам субъектов Российской Федерации "законно установленными" могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом; существенные элементы местного налога, в том числе предельная ставка, должны регулироваться федеральным законом.
Согласно ст. 17 Закона Российской Федерации "О плате за землю" налоговым периодом земельного налога является год. Это означает, что исчисленный в соответствии с правилами оспариваемого решения налог подлежал уплате за налоговый период в целом, т.е. за весь 2004 год, включая и те месяцы, которые предшествовали вступлению данного решения в силу. Органы местного самоуправления вправе устанавливать ставки налога на городские земли, однако это их полномочие не может использоваться для придания актам, ухудшающим положение налогоплательщиков, обратной силы.
По решению Сасовской городской Думы № 77 от 21.11.2002 "О плате за землю в 2003 году" была установлена ставка земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 5,69 руб./кв. м. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2003, вступившим в законную силу, пункт 1 решения № 77 от 21.11.2002, устанавливающий указанную ставку, был признан недействующим как не соответствующий закону.
После отмены решения № 77 от 21.11.2002 с 24.05.2003 стало действовать решение Сасовской городской Думы № 28 от 23.05.2002 "О внесении изменений в Постановление Сасовской городской Думы от 22.11.2001 № 82 "О плате за землю в 2002 году", которым устанавливалась ставка земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 3,16 руб./кв. м.
Решение № 28 от 23.05.2001, действующее после признания незаконным решения № 77 от 21.11.2002, также было признано не соответствующим закону решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.07.2003 по делу № А54-1994/03-С11, вступившим в законную силу.
После признания решения № 28 от 23.05.2002 не соответствующим закону стало действовать Постановление Сасовской городской Думы № 82 от 22.11.2001 "О плате за землю в 2002 году", в соответствии с которым ставка земельного налога на 2002 год для земель 1 зоны градостроительной ценности определена в размере 1,58 руб./кв. м и в 2003 году земельный налог за земли 1 зоны градостроительной кости исчислялся по ставке: 1,58 руб./кв.м (ставка земельного налога, установленная Постановлением № 82 от 22.11.2001) х 1,8 (коэффициент, установленный ФЗ № 110-ФЗ) = 2,84 руб./кв. м.
Решением Сасовской городской Думы № 82 от 20.11.2003 "О плате за землю в 2004 году" была установлена ставка земельного налога для 1 зоны градостроительной ценности в размере 6,26 руб./кв. м. Однако указанное решение в этой части было признано не соответствующим закону решением Сасовского районного суда Рязанской области от 03.03.2004. Таким образом, в 2004 году для 1 зоны градостроительной ценности подлежала применению ставка земельного налога в размере 2,84 руб./кв. м, увеличенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (с изменениями от 8 декабря 2003 года) на коэффициент 1,1, исходя из чего ставка земельного налога земель 1 зоны градостроительной ценности в 2004 году составила 3,12 руб./кв. м, исходя из которой ОАО "Саста" обязано было уплачивать земельный налог.
Оспариваемое частично решение Сасовской городской Думы № 97 принято 22.07.2004 и установило ставки земельного налога на 2004 год в размере 4,28 рублей за кв. м для 1 зоны градостроительной ценности (то есть ухудшило положение налогоплательщика) с нарушением требований ст. 57 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю", в силу чего должно быть признано не действующим в оспариваемой части.
В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял акт.
Сасовская городская Дума не доказала соответствие оспариваемого пункта решения Закону Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю", Налоговому кодексу Российской Федерации.
Основаниями для принятия судом решения о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействующим являются одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, так и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (часть 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Поскольку решение Сасовской городской Думы Рязанской области от 22.07.2004 № 97 в оспариваемой части не соответствует статье 57 Конституции Российской Федерации, статьям 3, 5, 53 Налогового кодекса Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю" как имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы ОАО "Саста" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование заявителя подлежит удовлетворению полностью.
Госпошлина подлежит возврату из дохода федерального бюджета на основании пункта 5 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176, 189 - 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Заявление открытого акционерного общества "Саста", Сасово Рязанской области, удовлетворить полностью.
Признать пункт 1 решения Сасовской городской Думы № 97 от 22.07.2004 "О внесении изменений в решение Сасовской городской Думы от 20.11.2003 № 82 "О плате за землю в 2004 году" в части установления налоговой ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 4,28 руб. не соответствующим Конституции Российской Федерации, Налоговому кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю", имеющим большую юридическую силу, и не действующим в оспариваемой части.
2. Возвратить открытому акционерному обществу "Саста" (Рязанская область, Сасово, ул. Пушкина, д. 21, основной государственный регистрационный номер 1026201399608) из дохода федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину, перечисленную платежным поручением № 1135 от 29.04.2005, в размере 2000 рублей.
3. Решение вступает в силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа (Брянск) в течение месяца со дня вступления в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
