|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 03.02.2005 № А54-81А/2005-С8
<СУД ПРИЗНАЛ НЕЗАКОННЫМ И ОТМЕНИЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА РЯЗАНСКОГО РАЙОНА ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА, ТАК КАК В ДЕЙСТВИЯХ ЗАЯВИТЕЛЯ НЕ УСМАТРИВАЕТСЯ СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ВИДЕ САМОВОЛЬНОГО ЗАНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, А САМО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЯТО С НАРУШЕНИЕМ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ЕГО ПРИНЯТИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2005 г. № А54-81А/2005-С8
(Извлечение)
ООО "Бензосервис" г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Главному государственному инспектору Рязанского района по использованию и охране земель К. о признании незаконным Постановления о наложении административного штрафа № 14 от 25.11.2004 и его отмене.
Представитель заявителя требование поддержал, указав на то, что ООО "Бензосервис" занимает спорный земельный участок на законных основаниях. Земельный участок, на котором ООО "Бензосервис" разместило склад ГСМ, был выделен обществу в аренду Постановлением главы Администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области от 30.12.2003 № 900. На основании названного постановления ООО "Бензосервис" заключен договор аренды земельного участка № 04-Ю/016 от 24.02.2004 сроком на десять лет, и в настоящее время эта сделка проходит государственную регистрацию в Управлении федеральной регистрационной службы Рязанской области. Также в обоснование заявленного требования представитель заявителя указал на нарушение ответчиком при принятии оспариваемого постановления порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, установленного главой 29 КоАП РФ.
Ответчик в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление с доводами, указанным в исковом заявлении ООО "Бензосервис", не согласен, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, на момент принятия Постановления о наложении административного штрафа № 14 от 25.11.2004 имел место, поскольку договор аренды не был зарегистрирован в Рязанской областной регистрационной палате.
Из материалов дела следует: 11.11.2004 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязанского района К. было получено Постановление от 05.11.2004 заместителя прокурора Рязанского района П. о возбуждении в отношении ООО "Бензосервис" производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
Из постановления заместителя прокурора следовало, что общество с ограниченной ответственностью "Бензосервис" в период с 1996 г. и по настоящее время без правоустанавливающих документов самовольно заняло земельный участок, расположенный в районе ст. Денежниково Рязанского района, путем строительства на данном земельном участке склада для хранения горюче-смазочных материалов. При этом ООО "Бензосервис" права на земельный участок в установленном законе порядке не оформило и не зарегистрировало договор аренды указанного земельного участка в Рязанской областной регистрационной палате, что является нарушением требований ст. 26 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В данных действиях ООО "Бензосервис", по мнению надзорного органа, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливающего ответственность за самовольное занятие земельного участка. Совершение административного правонарушения подтверждается объяснениями заместителя директора ООО "Бензосервис" С., проживающего по адресу: г. Рязань, и материалами проверки.
Рассмотрев материалы административного производства, руководитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязанского района К. принял Постановление о наложении административного штрафа от 25.11.2004 № 14, согласно которому ООО "Бензосервис" (г. Рязань) было признано виновным в самовольном занятии земельного участка в районе ст. Денежниково Рязанского района путем строительства на данном земельном участке склада для хранения горюче-смазочных материалов и привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа 10000 руб.
Не согласившись с выводами, изложенными в Постановлении о наложении административного штрафа от 25.11.2004 № 14, ООО "Бензосервис" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Диспозиция данной статьи содержит три самостоятельных состава административных правонарушений.
Согласно оспариваемому постановлению ООО "Бензосервис" г. Рязани вменяется правонарушение в виде самовольного занятия земельного участка.
Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации муниципального образования - Рязанский район Рязанской области от 30.12.2003 № 900 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО "Рязаньагрохимсервис" и предоставлении земельных участков в аренду ООО "Бензосервис" ООО "Бензосервис" предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки (участок 1 и участок 2), расположенные на территории базы минеральных удобрений у железнодорожной станции "Денежниково" для использования в целях размещения и эксплуатации склада нефтепродуктов в границах, согласно плану участков, общей площадью 312 кв. м и 3385 кв. м.
Во исполнение п. 5.2 названного постановления ООО "Бензосервис" заключило с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рязанского района Рязанской области договор аренды № 04-Ю/016 от 24.02.2004 на срок с 24.02.2004 по 23.02.2014 земельного участка с кадастровым № 62:15:03 09 04:0005 общей площадью 3385 кв. м, расположенного на территории базы минеральных удобрений у железнодорожной станции "Денежниково" Рязанского района Рязанской области, с разрешенным использованием в целях размещения и эксплуатации склада нефтепродуктов в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору плане земельного участка.
Из материалов административного производства судом установлено, что на момент вынесения постановления о привлечении ООО "Бензосервис" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, общество действительно использовало вышеуказанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Однако в резолютивной части оспариваемого заявителем постановления указано, что штраф налагается за нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, а не использовании его без оформленных правоустанавливающих документов на землю.
Такая квалификация действий ООО "Бензосервис" противоречит установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в случае его неявки, при наличии доказательств его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела.
В материалы настоящего дела ответчиком не представлены доказательства извещения ООО "Бензосервис" о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что представитель предприятия при рассмотрении дела не присутствовал и не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном порядке.
Согласно ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. В материалы настоящего дела ответчиком не представлены доказательства направления Постановления о наложении административного штрафа № 14 от 25.11.2004 в адрес заявителя.
Как следует из материалов дела, копия постановления получена директором ООО "Бензосервис" Ш. только 20.12.2004.
В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что несоблюдение порядка принятия решения о привлечении к административной ответственности, установленного законом, является основанием для принятия судом решения о признании незаконным постановления административного органа и его отмене.
На основании изложенного Арбитражный суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО "Бензосервис" не усматривается состава административного правонарушения в виде самовольного занятия земельного участка, а также Постановление о наложении административного штрафа № 14 от 25.11.2004 принято с нарушением норм КоАП РФ, регулирующих порядок его принятия, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным в полном объеме и отмене.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление Главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель К. о наложении административного штрафа № 14 от 25.11.2004 в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ на ООО "Бензосервис", расположенного по адресу: г. Рязань, признать незаконным и отменить полностью.
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
