|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Рязанской областной Думы от 24.11.2004 № 1109-III РОД
"О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ: "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА: ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖКХ, ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ, ИТОГИ ИСПОЛНЕНИЯ В 2004 ГОДУ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 24 ноября 2004 года (пункт 3 данного документа)
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2004 г. № 1109-III РОД
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ:
"ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА: ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОСТОЯНИЕ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖКХ, ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ,
ИТОГИ ИСПОЛНЕНИЯ В 2004 ГОДУ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Заслушав информацию комитета по экономической политике, собственности и хозяйственной деятельности об итогах проведения 15 ноября 2004 года депутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальная сфера: правовое обеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ, защита интересов населения, итоги исполнения в 2004 году мероприятий областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы", Рязанская областная Дума постановила:
1. Одобрить рекомендации, принятые по итогам проведения депутатских слушаний на тему: "Жилищно-коммунальная сфера: правовое обеспечение, состояние и перспективы развития ЖКХ, защита интересов населения, итоги исполнения в 2004 году мероприятий областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы" (приложение).
2. Направить настоящее постановление Губернатору Рязанской области, в Правительство Рязанской области и органы местного самоуправления.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
В.Н.ФЕДОТКИН
Приложение
к Постановлению
Рязанской областной Думы
от 24 ноября 2004 г. № 1109
РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ:
"ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА: ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОСТОЯНИЕ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖКХ, ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ,
ИТОГИ ИСПОЛНЕНИЯ В 2004 ГОДУ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
г. Рязань 15 ноября 2004 г.
Реформирование жилищно-коммунальной сферы осуществляется более 10 лет с момента принятия Законов Российской Федерации "О приватизации" и "Об основах федеральной жилищной политики", других федеральных актов, которые стали нормативно-правовой основой осуществляемых преобразований.
В Рязанской области за указанный период было разработано и принято около 20 региональных нормативно - правовых актов по вопросам реформирования ЖКХ, совершенствованию тарифной политики и другим актуальным вопросам реформирования.
Кардинальное обновление действующих в жилищно-коммунальной сфере законодательных норм осуществляется в текущем 2004 году. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации намечен к принятию в ноябре - декабре 2004 года пакет из трех десятков федеральных законов по регулированию правоотношений в жилищно-коммунальной сфере.
Среди наиболее важных нормативных правовых актов - Жилищный кодекс РФ, "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания", "Об общих принципах регулирования организаций коммунального комплекса", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья", а также постановления Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", от 30 июля 2004 г. № 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", от 26 августа 2004 г. № 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" и другие акты.
Рассматриваемые проекты федеральных законов создают условия для нового этапа реформирования жилищно-коммунальной сферы, роста активности населения. Работа по подготовке к региональной адаптации и реализации указанных законов становится важнейшим приоритетом для органов государственной власти в Рязанской области.
Жилищно-коммунальная сфера Рязанской области является одной из крупнейших отраслей областного народно-хозяйственного комплекса, крупнейшим рынком потребления коммунальных услуг.
За 9 месяцев 2004 года комплексом ЖКХ произведено продукции и услуг на сумму 6,3 млрд. рублей, что составило около 15,6% от объема промышленного производства в области. В производстве коммунальных услуг занято около 327 предприятий, в том числе 119 коммунальных муниципальных предприятий с численностью около 17,7 тысячи человек.
Правительством Рязанской области осуществляются также меры по формированию единого подхода к вопросу ценовой и тарифной политики, в частности, по выравниванию цен и тарифов по муниципальным образованиям. В этих целях создана комиссия по экспертизе затрат на ЖКУ, разработана единая методика проведения экспертизы затрат на ЖКУ, достигнутый бюджетный эффект составил 6,1 млн. рублей.
Значительную работу по обеспечению деятельности комплекса ЖКХ и его реформированию ведут муниципальные и местные органы власти.
Осуществляется разделение функций управления и хозяйствования в жилищной сфере. В семи муниципальных образованиях области создано 9 служб заказчика, управляющих большей частью жилищного фонда (61,4%).
Формируются договорные отношения между хозяйствующими субъектами. Между администрациями муниципальных образований, управляющими организациями и подрядными и субподрядными организациями заключено 273 договора по обслуживанию жилищного фонда и 114 договоров по предоставлению коммунальных услуг. С гражданами заключено 12 тысяч договоров найма жилых помещений и 50 тыс. договоров по техническому обслуживанию жилья с собственниками жилья.
Развивается самоуправление граждан в жилищной сфере. В области создано 171 ТСЖ, 223 ЖСК, ЖК, МЖК. Общая площадь обслуживаемого ими жилфонда составляет 6,9% от общего жилфонда.
Несмотря на принимаемые усилия и явные достижения, жилищно-коммунальная сфера остается самой отсталой отраслью производства и общественных отношений. В ней преобладает административный стиль управления, монополизм, затратный механизм ценообразования, устаревшие формы правоотношений. Медленно внедряются новые законодательные нормы и результаты практической деятельности.
Жилищно-коммунальное хозяйство области находится в сложном финансово-экономическом и техническом состоянии.
Износ основных фондов ЖКХ составляет: по жилищному фонду - 60%; по сетям водоснабжения и водоотведению - 65%, по тепловым сетям - 65%, около 80% жилищного фонда требует капитального ремонта. Состояние жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры продолжает ухудшаться.
Темпы жилищного строительства низкие, отсутствуют программы строительства социального жилья. Темпы старения и ветшания жилищного фонда значительно опережают темпы его восстановления, что создает условия для наступления в недалеком будущем нового жилищного кризиса, сравнимого с послевоенным, 50-х годов.
По официальным данным ветхий и аварийный жилищный фонд в Рязанской области зарегистрирован лишь в объеме 2,5%, тогда как по экспертным оценкам Государственной жилищной инспекции по Рязанской области его объем достигает 10 - 12% и быстро растет.
Проводимая в последние годы на территории Рязанской области политика по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса не дала ожидаемых результатов. До сих пор ощущается большая зависимость от федерального центра. Местные бюджеты не способны в полной мере финансово обеспечить все реализуемые на территориях муниципальных образований мероприятия в рамках предлагаемых направлений по реформированию и модернизации.
Несоответствие выделяемых средств потребностям на капитальный ремонт жилья можно проследить по городу Рязань. Так, в 2004 году на эти цели выделено 54 млн. рублей при ежегодной минимальной потребности (при федеральном стандарте 2,3 рубля за 1 кв. м) - 196 млн. рублей (фактическая потребность - 376 млн. рублей). Крайне недостаточно выделяются средства на переселение граждан из ветхого и аварийного фонда Рязанской области.
Проблема усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.
Не уделяется должного внимания финансовому оздоровлению коммунальных предприятий.
Объем кредиторской задолженности в ЖКХ региона на 01.04.2004 составил почти 1,6 млрд. рублей. Число убыточных предприятий ЖКХ в области в настоящее время превышает 60%. Задолженность по заработной плате за 9 месяцев 2004 года составила 32,6 млн. руб. (0,5 месяца).
За последние 10 лет на баланс муниципальных образований различными ведомствами было передано около 10 млн. кв. м жилья и большое количество объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры. Более 60% принимаемых в муниципальную собственность объектов не были обеспечены должным финансовым и материальным сопровождением, изначально требовали комплексного капитального ремонта и реконструкции.
До сего времени в одиннадцати городах и рабочих поселках области отсутствуют очистные сооружения и канализация. В городах Рязань, Шацк, Спасск-Рязанский сточные воды поступают на рельеф местности, создавая недопустимую экологическую ситуацию.
Невыполнение бюджетных обязательств, отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования тарифов обуславливает непривлекательность жилищно-коммунальной сферы для частных инвестиций, в результате этого отсутствует возможность изменить финансовое положение в отрасли.
Учитывая эту ситуацию, в 2003 году в области разработана целевая программа "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы". Однако средства, предусмотренные проектом областного бюджета на 2005 год в размере 54 млн. руб., значительно ниже предусмотренных программой (75,3 млн. руб).
Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действие которого начинается с 1 января 2005 года, замена льгот денежным содержанием, передача финансирования части льготников (ветеранов труда и тружеников тыла) областному бюджету - все это требует изменения действующей и разработки новой нормативно-правовой базы, в том числе и в сфере ЖКХ, которые необходимо завершить до конца 2004 года.
Рассмотрев и обсудив представленные материалы и предложения, участники депутатских слушаний рекомендуют:
1. До конца 2004 года:
определить в качестве приоритетных направлений деятельности подготовку и отработку региональной нормативно-правовой базы по исполнению Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и финансирование областных целевых программ и мероприятий в жилищно-коммунальной сфере на 2005 год в составе областного бюджета.
Правительству Рязанской области:
во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова от 4 октября 2004 года № МФ-1112-22 ПР:
завершить подготовку необходимых нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона № 122-ФЗ, с целью внедрения их с 1 января 2005 года и их учета при формировании областного бюджета на 2005 год;
осуществить определение размера денежных компенсаций льготным категориям граждан, исходя из возможностей областного бюджета и определения Минфином России расчетной потребности Рязанской области в дотациях на сбалансированность областного бюджета на реализацию ФЗ "О ветеранах", исходя из ежемесячной выплаты ветеранам труда - 200 рублей, труженикам тыла - 300 рублей;
учитывая ограниченный срок разработки региональных нормативных правовых актов, во исполнение указанного Федерального закона, рекомендовать разработчикам законопроектов в Правительстве Рязанской области в целях выигрыша времени до официального внесения в Рязанскую областную Думу организовать их предварительные рассмотрение и доработку в профильных комитетах областной Думы (нулевое чтение);
во исполнение пункта 5 областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы" разработать конкретные мероприятия, выполнение которых будет осуществляться в 2005 году;
Рязанской областной Думе:
провести работу по рассмотрению законопроектов, разрабатываемых Правительством Рязанской области. Рассмотрение проекта закона "Об областном бюджете на 2005 год" производить с учетом Федерального закона № 122-ФЗ и вносимых Правительством Рязанской области законопроектов по его реализации;
при рассмотрении проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2005 год" совместно с Правительством Рязанской области предусмотреть за счет средств областного бюджета финансирование следующих областных целевых программ и мероприятий:
"Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы",
"Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области на 2003 - 2010 годы",
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда",
"Развитие газификации на 2005 - 2008 годы",
"Капитальный ремонт и восстановление жилых домов серии 111-25 в районах Рязанской области на 2005 - 2008 годы",
Мероприятий по подготовке ЖКХ к осенне-зимнему отопительному сезону;
Муниципальным образованиям:
1) в пределах полномочий разработать нормативные акты по реализации Федерального закона № 122-ФЗ и нормативных правовых актов Рязанской области;
2) при формировании местных бюджетов предусмотреть объемы средств на выполнение мероприятий по ремонту и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда;
3) создать муниципальные программы по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
2. На 2005 год:
Правительству и муниципальным образованиям Рязанской области:
Считать приоритетными направлениями в реформировании и модернизации жилищно-коммунальной сферы:
1) разделение функций управления и хозяйствования (заказчик-подрядчик) в жилищной сфере;
2) внедрение самоуправления граждан в жилищной сфере и создание объединений граждан (нанимателей и собственников жилья) различных форм (ТСЖ - товариществ собственников жилья, ЖСК - жилищно-строительных кооперативов и др.), обладающих правами заказчика услуг (работ) по содержанию жилья и плательщика. При назначении руководителей ЖЭУ учитывать мнение объединений граждан. Ввести их обязательную ежегодную отчетность о деятельности за прошедший год;
3) активизацию работы по введению субсчетов создаваемых объединений граждан (нанимателей и собственников жилья);
4) формирование договорных отношений между объединениями граждан (нанимателей и собственников жилья) различных форм и поставщиками коммунальных услуг (работ);
5) совершенствование тарифной политики, формирование единого подхода на территории области при проведении ценовой и тарифной политики с учетом региональных стандартов, максимально допустимой доли расходов населения на оплату ЖКУ и проведение независимой экспертизы затрат на ЖКУ;
6) обеспечение поэтапного перехода на персонифицированные социальные счета граждан по представлению государственной социальной помощи (социальных жилищных субсидий и льгот);
7) рассмотрение возможности реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ за полученные услуги (работы);
8) подготовка проекта закона Рязанской области о жилищной политике в Рязанской области;
9) подготовка проекта закона о внесении изменений в Закон Рязанской области "О налоговых льготах", предусматривающий освобождение предприятий ЖКХ от платы за загрязнение окружающей среды (пост. Правительства РФ от 23.08.1992 г № 632).
Рязанской областной Думе:
1) рассмотреть и утвердить объемы капитальных расходов на реализацию мероприятий областных целевых программ и планов мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета:
"Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы";
"Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области на 2003 - 2010 годы";
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";
"Развитие газификации на 2005 - 2008 годы";
"Капитальный ремонт и восстановление жилых домов серии 111-25 в районах Рязанской области на 2005 - 2008 годы";
Планы мероприятий по подготовке ЖКХ к осенне-зимнему отопительному сезону;
2) продолжить работу по рассмотрению и принятию нормативных правовых актов по обеспечению деятельности жилищно-коммунальной сферы, разработанных в соответствии с требованиями федеральных законов, в т.ч. ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 и нового Жилищного кодекса РФ.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
