|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2004 № А54-3736/04-С21
<СУД ОТКАЗАЛ В ЗАЯВЛЕНИИ ГУ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ПО Г. РЯЗАНИ О ВЗЫСКАНИИ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ОРГАНЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ, ТАК КАК САМ ФАКТ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ОТСУТСТВУЕТ, ЗАЯВИТЕЛЕМ ПРОПУЩЕН ШЕСТИМЕСЯЧНЫЙ СРОК ДАВНОСТИ ДЛЯ ВЗЫСКАНИЯ НАЛОГОВЫХ САНКЦИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2004 г. № А54-3736/04-С21
(Извлечение)
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Игровой центр" о взыскании финансовых санкций в сумме 9954 руб. за несвоевременное представление в органы Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведений за 2003 год на основании ст. 17 Закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Представители заявителя в судебном заседании 10.11.2004 изменили предмет заявленного требования и просят суд взыскать с ООО "Игровой центр" финансовые санкции в сумме 9954 руб. за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета, в органы Пенсионного фонда РФ. Доводы заявителя изложены в заявлении, изменении предмета иска и возражениях на отзыв ответчика.
Измененные требования приняты судом к рассмотрению.
Ответчик возражает, считает, что сам факт правонарушения отсутствует; заявителем пропущен шестимесячный срок давности для взыскания налоговых санкций, предусмотренный ст. 115 НК РФ; акт проверки составлен в отсутствие представителя ООО "Игровой центр" и решение вынесено также в отсутствие представителя ООО "Игровой центр". Доводы ответчика изложены в отзыве.
Из материалов дела следует: 23.03.2004 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 области проведена камеральная проверка по вопросу своевременности представления ООО "Игровой центр" сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен акт камеральной проверки № 23 от 23.03.2004.
Проверкой установлено, что ответчик подал указанные сведения по истечении установленного законом срока (1 марта), а именно: 23.03.2004.
На основании акта заявителем принято решение № 23 от 23.03.2004 о привлечении ООО "Игровой центр" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона № 198-ФЗ от 31.12.2002), за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ в размере 9954 руб.
Требованием № 23 от 23.03.2004 ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 03.04.2004.
Акт проверки, решение и требование направлены ответчику заказной корреспонденцией 27.05.2004.
В добровольном порядке штраф не уплачен, что послужило основанием для обращения ГУ - Управление ПФ РФ по г. Рязани № 3 в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.
Общество с ограниченной ответственностью "Игровой центр" зарегистрировано Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 28.11.2000, регистрационный № 15304. Место расположения общества: г. Рязань.
Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи представляют в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета, контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, а также создания условий для назначения пенсий.
Статья 11 указанного Закона обязывает работодателей предоставлять в органы Пенсионного фонда РФ один раз в год, но не позднее 1 марта, индивидуальные сведения о страховых взносах и трудовом стаже о каждом работающем у него застрахованном лице, в которых страхователь указывает данные, предусмотренные пп. 1 - 10 п. 2 ст. 11 вышеназванного закона.
За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" порядок привлечения к ответственности и рассмотрения дел о правонарушениях относительно регистрации страхователей (юридических и физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы) в территориальных органах пенсионного фонда не урегулирован. Однако ч. 3 ст. 2 указанного Закона установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 34.1, п. 2 ст. 82 НК РФ органы внебюджетных фондов в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном главой 14 НК РФ.
Органы государственных внебюджетных фондов включены в состав участников налоговых правоотношений (п. 7 ст. 9 НК РФ) и в ряде случаев прямо наделены полномочиями налоговых органов (ст. 34.1 НК РФ), следовательно, пользуются их правами и несут обязанности.
Согласно акту проверки № 23 от 23.03.2004 ГУ - УПФ РФ по г. Рязани № 3 установлено, что ответчиком ООО "Игровой центр" нарушены сроки представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за что решением начальника ГУ-УПФ РФ по г. Рязани № 3 ответчик привлечен к ответственности в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ в размере 9954 руб.
Вместе с тем факт несвоевременного представления ООО "Игровой центр" сведений в органы Пенсионного фонда не подтверждается материалами дела и также опровергается ответчиком. Согласно почтовой квитанции № 04399, серии 39001345 указанные сведения были направлены ответчиком по почте заказным письмом 01.03.2004 в письменном виде в количестве 12 листов, а также на магнитном носителе. 02.03.2004 направленные обществом сведения были получены заявителем, что подтверждается отметкой "вх. 978 от 02.03.2004".
Как следует из материалов дела, о факте несвоевременного предоставления индивидуальных сведений, а также о факте представления неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета, в органы Пенсионного фонда РФ, заявителю стало известно 02.03.2004, что подтверждается отметкой проверяющего инспектора на ведомости уплаты страховых взносов формы АДВ-11 и не оспаривается заявителем.
При принятии решения судом также учтено, что в решении № 23 от 23.03.2004 нет ссылки на ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996.
Кроме того, ответчик представил в материалы дела подлинные документы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3: акт проверки № 23 от 03.02.2004, решение № 23 от 03.02.2004 и требование № 23 от 03.02.2004, из содержания которых следует, что ООО "Игровой центр" привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный год - 2003 год платежей в Пенсионный фонд РФ в размере 8634 руб. Представитель заявителя пояснил суду, что данные документы в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 отсутствуют, но подлинность представленных ответчиком документов не отрицает. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 108 НК РФ ответчик повторно привлечен к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
Заявитель не смог пояснить суду, почему штраф исчислен из всей суммы подлежащих уплате взносов, а не от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные и недостоверные сведения.
Пунктом 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено: учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
В данном случае речь идет о таком правонарушении, как несоблюдение страхователем по обязательному пенсионному страхованию срока представления индивидуальных сведений по персонифицированному учету на застрахованных лиц, а также представление неполных и недостоверных сведений в органы ПФ Российской Федерации.
Момент начала течения срока, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется в данном случае со дня обнаружения соответствующего правонарушения - 02.03.2004.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" порядок привлечения страхователей Пенсионным фондом Российской Федерации к ответственности в виде штрафа регулируется Налоговым кодексом РФ.
Частью 1 ст. 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) при проведении камеральной проверки, по итогам которой составление акта в силу ст. 88 НК РФ не предусмотрено, обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.
Из материалов дела видно, что по состоянию на 02.03.2004 ООО "Игровой центр" представило в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 неполные и недостоверные сведения за 2003 г. и проверяющий выявил нарушение, т.е. на эту дату заявителю уже стало известно о совершении ответчиком вменяемого ему правонарушения. Между тем с заявлением о взыскании санкций в размере 9954 руб. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 обратилось в суд лишь 14.09.2004, т.е. с пропуском установленного п. 1 ст. 115 НК РФ срока, что является безусловным основанием к отказу во взыскании штрафа.
Довод заявителя о том, что датой обнаружения правонарушения следует считать дату составления акта, то есть 23.03.2004, а потому срок на обращение в суд с настоящим иском заявителем не пропущен, является неосновательным. Обнаружение правонарушения должно сопровождаться составлением докладной либо акта проверки. То обстоятельство, что акт проверки составлен заявителем позднее даты обнаружения правонарушения, не может изменить начало течения срока давности взыскания санкции и лишить плательщика взносов во внебюджетные фонды гарантий, установленных законом.
При данных обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 о привлечении страхователя - ООО "Игровой центр" к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 9954 руб. неправомерно и заявление ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Рязани № 3 удовлетворению не подлежит.
Расходы по госпошлине, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Пенсионный фонд РФ от уплаты госпошлины освобожден.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 181, 215, 216 АПК РФ, ст. 115 НК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Игровой центр", расположенного по адресу: г. Рязань, зарегистрированного Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 28.11.2000, регистрационный № 15304, финансовых санкций в размере 9954 руб. отказать.
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
