|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2004 № А54-3420А/04-С4
<СУД ПРИЗНАЛ НЕЗАКОННЫМ И ОТМЕНИЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, ТАК КАК ФАКТ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОРГАНОМ НЕ ДОКАЗАН, ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЯТО С НАРУШЕНИЕМ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ЕГО ПРИНЯТИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2004 г. № А54-3420А/04-С4
(Извлечение)
Многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунального хозяйства" обратилось с заявлением о признании недействительным Постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Рязанской области от 12.08.2004 № 1 о наложении административного штрафа на ММУП "ЖКХ".
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству требование не признает.
Из материалов дела следует: 11.08.2004 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в отношении ММУП "ЖКХ" составлен акт соблюдения земельного законодательства. При проведении проверки присутствовал начальник ПТО ММУП "ЖКХ" К., проверкой установлено использование земельного участка на площади 6 га без правоустанавливающих документов.
В связи с данным правонарушением 11.08.2004 оформлен протокол № 1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. В протоколе имеется запись о присутствии при составлении протокола начальника ПТО ММУП К. и его отказе от подписи. Сведений о вручении протокола представителю предприятия нет.
12.08.2004 принято оспариваемое постановление № 1 о привлечении ММУП "ЖКХ" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа 20000 руб.
Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок не использует. Многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" является вновь созданным предприятием, зарегистрировано 28.12.2001, не является правопреемником признанного банкротом Сасовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, которому 13.09.1999 был отведен спорный земельный участок.
Заявитель ссылается на договор подряда на капитальное строительство от 12.05.2004, согласно которому Заказчиком работ - строительство полигона ТБО в районе поселка "12 лет Октября" Сасовского района является Администрация г. Сасово. В заседании стороны объяснили, что спорным является именно этот земельный участок.
Представитель Администрации г. Сасово подтвердил в судебном заседании наличие договора подряда, Заказчиком по которому является Администрация г. Сасово.
Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению. Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно оспариваемому постановлению предприятию вменяется правонарушение в виде использования земельного участка на площади 6 га без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В подтверждение использования земельного участка заявителем по делу Комитет ссылается на письмо ММУП "ЖКХ" от 15.02.2002, направленное в Администрацию Сасовского района, согласно которому предприятие просит решить вопрос об отводе земельного участка общей площадью 5,1 га под строительство полигона твердых бытовых отходов в районе пос. 12 лет Октября из земель СПК "Садовод" и Администрации Каргашинского сельского округа.
В судебном заседании представитель заявителя объяснила, что вопрос об отводе земельного участка до настоящего времени не решен, в связи с этим предприятие данный земельный участок не использует.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив представленные в дело документы, суд пришел к выводу, что вина ММУП "ЖКХ" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству не доказана. Спорный земельный участок Постановлением главы Сасовского района от 13.09.1999 № 194 предоставлялся Сасовскому муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство", которое признано банкротом согласно определению Арбитражного суда Рязанской области от 27.05.2004 № А54-2954/02-С20.
Многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" является вновь созданным предприятием, зарегистрировано 28.12.2001, правопреемником Сасовского МУП "ЖКХ" не является.
Договор подряда на ведение строительных работ на спорном земельном участке заключен Администрацией г. Сасово.
Обращение ММУП "ЖКХ" в Администрацию Сасовского района по вопросу о предоставлении спорного участка не доказывает факта фактического использования этим предприятием спорного участка.
Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 11.08.2004 составлен без участия законного представителя ММУП "ЖКХ".
В соответствии со статьями 25.4, 25.5 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица; представлять интересы юридического лица может адвокат на основании ордера, выданного юридической консультацией, иное лицо на основании доверенности, оформленной в соответствии с законом.
Согласно Уставу ММУП "ЖКХ" органом управления предприятия является директор.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица.
Доказательства того, что юридическое лицо извещалось о необходимости направления законного представителя для составления протокола, в материалы дела не представлены.
Указание в протоколе на присутствие при его составлении начальника ПТО ММУП не является доказательством участия в составлении протокола законного представителя предприятия, так как протокол не содержит сведений, на основании которых устанавливались полномочия лица, присутствовавшего при составлении протокола.
В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, а в случае его неявки - при наличии доказательств его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела.
В материалы настоящего дела не представлены доказательства извещения ММУП "ЖКХ" о рассмотрении дела, в заседании представители сторон объяснили, что представитель предприятия при рассмотрении дела не присутствовал.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что факт совершения ММУП "ЖКХ" административного правонарушения Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству не доказан, кроме этого, постановление принято с нарушением норм, регулирующих порядок его принятия, в связи с тем, что постановление принято с нарушением требований КоАП РФ, оно подлежит признанию незаконным в полном объеме.
Руководствуясь ст. 170, 212 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Рязанской области от 12.08.2004 № 1 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ многоотраслевого муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство", зарегистрированного 28.12.2001, находящегося по адресу: г. Сасово, признать незаконным и отменить полностью.
2. Возвратить из дохода федерального бюджета государственную пошлину 900 руб., уплаченную платежным поручением № 168 от 20.08.2004.
3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
