|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 02.08.2004 № А54-2568А/04-С11
<СУД ПРИВЛЕК УЧРЕЖДЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ, ТАК КАК УЧРЕЖДЕНИЕ И В МОМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ, И НА ДЕНЬ ВЫНЕСЕНИЯ РЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ НЕ ОФОРМИЛО ЛИЦЕНЗИЮ НА ВЫПОЛНЕНИЕ АВИАЦИОННЫХ РАБОТ, ОСУЩЕСТВЛЯЯ ФАКТИЧЕСКИ УКАЗАННЫЕ РАБОТЫ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2004 г. № А54-2568А/04-С11
(Извлечение)
Рязанское областное отделение Российской транспортной инспекции (далее - РОО РТИ) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, негосударственное образовательное учреждение - Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" г. Рязани.
Представитель РОО РТИ в судебном заседании заявление о привлечении НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" к административной ответственности за совершение административного правонарушения поддержал, указав в обоснование своего требования на то, что НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" осуществляет авиационно-химические работы в организации сельского хозяйства, не имея лицензии на выполнение данного вида работ, что является нарушением п. 1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ.
Представитель НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" заявленное требование не признал, ссылаясь на то, что согласно п. 5 ст. 9 Воздушного кодекса РФ некоммерческая деятельность в области государственной экспериментальной и гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, может осуществляться без лицензии. У клуба было и есть стремление получить лицензию на выполнение авиационно-химических работ, но получить такую лицензию нет возможности, поскольку самолеты Х-32 "Бекас" имеют украинский сертификат типа, который Международным авиационным комитетом РФ не признан, поэтому этот самолет невозможно зарегистрировать в гос. реестре гражданских воздушных судов, что в свою очередь является препятствием для получения соответствующей лицензии.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА", Арбитражный суд установил следующее.
31.05.2004 экипаж пилота С. на самолете Х-32 "Бекас" № RZ016 выполнял авиационно-химические работы по защите растений от сорняков, болезней, вредителей в соответствии с планом-заданием от 31.05.2004. На 22 полете в 18 часов 50 минут произошло столкновение самолета с проводом линии электропередач, в результате чего произошло авиационное происшествие без человеческих жертв.
Для дополнительного выяснения обстоятельств дела государственным транспортным инспектором Г. 01.06.2004, в соответствии с п. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение № 297 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" и назначении административного расследования.
В результате проведенной проверки было установлено, что НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" осуществляет авиационно-химические работы в организации сельского хозяйства (для колхоза "Вперед"), не имея лицензии на выполнение данного вида работ, что является нарушением п. 1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ. Результаты проверки оформлены актом инспекторской проверки № 39 ГП от 28.06.2004.
По окончании административного расследования государственным транспортным инспектором Г. был составлен протокол об административном правонарушении серия А-62 № 000939 от 28.06.2004, в котором отражены указанные выше обстоятельства, которые заявителем квалифицированы как административное правонарушение, влекущее ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 28.06.2004 серии А-62 № 000939 составлялся в присутствии директора НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" П., который в объяснениях, изложенных в протоколе, указал, что с нарушением согласен, работы выполнялись в интересах ООО "Агрофирма-МТС Нива Рязани".
Оценив представленные материалы, суд пришел к выводу, что требование о привлечении НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" г. Рязани к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно п. 1.1 Устава НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА", данное юридическое лицо является негосударственным образовательным учреждением. Основными задачами создания и деятельности учреждения, согласно п. 1.6 Устава, являются организация занятий авиационными видами спорта, ведение образовательной деятельности по подготовке авиационного персонала сверхлегкой авиации, проведение экспериментальных работ в областях применения сверхлегких летательных аппаратов в сельском хозяйстве и на предприятиях. Все виды деятельности учреждения, подлежащие лицензированию, осуществляются после получения лицензий в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 47 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.
К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
В своей предпринимательской деятельности, согласно п. 4 ст. 47 данного закона, образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.
Деятельность НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" по проведению авиационно-химических работ по договору № 12 от 08.12.2003 для сельскохозяйственных предприятий, оплаченная по платежным поручениям № 10 от 09.01.2004, № 21 от 05.02.2004, № 59 от 05.04.2004, № 3100 от 07.05.2004, является коммерческой деятельностью учреждения, а не образовательной, на которую распространяется законодательство в области предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по применению авиации в отраслях экономики и испытание авиационной техники подлежат лицензированию.
Статьей 9 Воздушного кодекса РФ (п. 1) установлено, что лицензированию подлежат авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц и деятельность по обеспечению авиационных работ.
Учитывая изложенное, НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" для осуществления авиационно-химических работ для предприятий сельского хозяйства обязано было получить соответствующую лицензию.
Довод представителя НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" о том, что учреждение осуществляло экспериментальные полеты в целях проведения технологических испытаний сверхлегких летательных аппаратов и, в соответствии с п. 5 ст. 9 Воздушного кодекса РФ, не должно было оформлять лицензию, суд читает несостоятельным.
Пунктом 5 ст. 9 Воздушного кодекса РФ установлено, что некоммерческая деятельность в области государственной, экспериментальной и гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, может осуществляться без лицензий.
Таким образом, данная норма относится лишь к некоммерческой деятельности, а НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" осуществляло предпринимательскую деятельность.
Согласно ст. 20 Воздушного кодекса РФ, авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, в соответствии с п. 1 ст. 21 Воздушного кодекса РФ относится к гражданской авиации.
Пунктом 2 ст. 21 Воздушного кодекса РФ установлено, что гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской авиации.
Статьей 23 Воздушного кодекса РФ установлено, что авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок использования экспериментальной авиации установлен Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" (в редакции от 15.04.2000). Пунктом 2 данного Постановления разрешено организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта России.
Доказательств осуществления НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" соблюдения требований п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 и выполнения специальной программы, согласованной с Федеральной службой воздушного транспорта РФ, суду не представлено.
Представленная НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" в материалы дела программа технологических испытаний сверхлегких летательных аппаратов на выполнение мероприятий по защите растений от сорняков, болезней и вредителей в Рязанской области не относится к программам, указанным в п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.1999 № 862, не согласована с федеральной службой воздушного транспорта. Кроме этого, представленная программа утверждалась в 2001 г., участниками программы являются ООО "Авиа-Нива", НОУ "Клуб сверхлегких авиаций". НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" не определено в данной программе в качестве участника, поскольку было создано и зарегистрировано в качестве юридического лица лишь 18.11.2003.
Представленные в материалы дела распоряжение Минтранса России № КР-7р от 03.04.2003 и решение № 10.1.14-564 ГА от 23.07.2002 "Об организации выполнения полетов негосударственным учреждением (НОУ) "Клуб "Авиа-Нива СЛА" г. Рязани на сверхлегких летательных аппаратах" не освобождают НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани" от получения лицензии на осуществление авиационно-химических работ и, кроме этого, изданы до его создания, относятся к иному учреждению - Клуб "Авиа-Нива СЛА".
Согласно письму Окружного межрегионального территориального управления центральных районов воздушного транспорта от 18.06.2004 № 1.12.28-95 НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" по вопросу лицензирования авиационных работ с использованием самолетов Х-32 "Бекас" в ОМТУ ЦР ВТ Минтранса России не обращалось и лицензия ему не выдавалась.
В соответствии со ст. 4 Воздушного кодекса РФ лица, виновные в нарушении воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, норму ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ, НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" обязано было до начала выполнения авиационно-химических работ по заявкам колхозов и иных сельхозпредприятий оформить лицензии на выполнение авиационных работ.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Поскольку НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" и в момент проведения проверки инспектором РОО РТИ, и на день вынесения решения Арбитражным судом не оформило лицензию на выполнение авиационных работ, осуществляя фактически указанные работы, нарушив тем самым требования Воздушного кодекса РФ, требование РОО РТИ о привлечении НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" г. Рязани к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минтранса РФ от 07.05.2002 № 61, № 134 от 21.10.2002.
На основании изложенного, учитывая подтверждение факта осуществления НОУ Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" авиационно-химических работ при отсутствии лицензии на осуществление данных работ, норму ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, к НОУ "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА" следует применить административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 руб. без конфискации объектов административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 2.1, 2.10, ч. 2 ст. 14.1, ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Привлечь негосударственное образовательное учреждение - Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА", расположенное по адресу: г. Рязань (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 62 № 000290121), к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Взыскать с негосударственного образовательного учреждения - Клуб "Авиасервис-МТС Нива Рязани СЛА", расположенного по адресу: г. Рязань (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 62 № 000290121), административный штраф в размере 40000 рублей.
3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
