|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 09.07.2004 № А54-2039А/04-С21
<ПОСКОЛЬКУ ЗАЯВИТЕЛЕМ ДОКАЗАН ФАКТ НАЛИЧИЯ СОБЫТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ВИНОВНОСТЬ ЛИЦА В ЕГО СОВЕРШЕНИИ, СУД ПРИВЛЕК ОБЩЕСТВО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ И ХРАНЕНИЕМ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ, ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПРОВЕДЕНИЕМ ФЕЙЕРВЕРКОВ С НАРУШЕНИЕМ ЛИЦЕНЗИОННЫХ УСЛОВИЙ И ТРЕБОВАНИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2004 г. № А54-2039А/04-С21
(Извлечение)
Отделом внутренних дел Рязанского района Рязанской области (далее - Рязанский РОВД) представлены материалы проверки о совершении обществом с ограниченной ответственностью "Большой праздник" административного правонарушения.
Представители заявителя поддерживают требования о привлечении ООО "Большой праздник" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности, связанной с распространением и хранением пиротехнических изделий, организацией и проведением фейерверков, с нарушением лицензионных условий и требований.
Ответчик возражает, доводы изложены в отзыве.
Из представленных материалов следует:
22 мая 2004 г. с 23 час. 15 мин. до 23 час. 50 мин. инспектором ОБППР ОМОБ г. Рязани старшим лейтенантом О. с участием понятых Л. и В., а также водителя автомашины ГАЗ 3302 г/н У272ЕЕ62 Е., Ф. и директора ООО "Большой праздник" М. был составлен протокол осмотра автомашины ГАЗ 3302, г/н У272ЕЕ62, снежно-белого цвета, гос. номер У272ЕЕ62, грузовая бортовая с тентом, находится на повороте у с. Шумашь на автодорогу Рязань - Касимов Рязанского района Рязанской области.
В ходе осмотра установлено, что грузовая бортовая с тентом автомашина ГАЗ 3302, гос. номер У272ЕЕ62, находится у обочины на повороте у с. Шумашь на автодорогу Рязань - Касимов Рязанского района Рязанской области. Кабина автомашины снежно-белого цвета. Тент и борта машины серого цвета. В нижней лицевой части кабины имеется государственный номер У272ЕЕ62 RUS. На задней части борта автомашины имеется металлическая пластина белого цвета, на которой краской синего цвета нанесен государственный номер У272ЕЕ62 RUS. В кузове автомашины находится оборудование для запуска фейерверка. Тентованный кузов автомашины опечатан печатями "Для пакетов" ОМОБ г. Рязани МВД России № 1 и 2. Протокол подписан без замечаний всеми указанными лицами.
24 мая 2004 г. с 12 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. инспектором ОБППР ОМОБ г. Рязани старшим лейтенантом О. с участием понятых Е. и В., а также водителя автомашины ГАЗ 3302, г/н У272ЕЕ62 Е.В., пиротехника Ф. и представителя ООО "Большой праздник" Б. был составлен протокол осмотра автомашины ГАЗ 3302, г/н У272ЕЕ62, снежно-белого цвета, гос. номер У272ЕЕ62, грузовая бортовая с тентом, находящейся около дома г. Рязани.
В протоколе осмотра зафиксировано, что представитель ООО "Большой праздник" Б. не представил формуляры на следующие пиротехнические изделия:
установка пусковая ПУ 100/8 ПРСП 776187 002 ТУ, изготовитель АООТ "Пиро-Росс", № партии 92000, № изделия 032;
установка пусковая ПУ 195/1 ПРСП 77157 004 ТУ, изготовитель АООТ "Пиро-Росс", № партии 1, далее цифра не читаемая (затерта) 001, № изделия 063;
установка пусковая ПУ 100/8 в количестве 4 шт. На данных установках отсутствуют данные о производителе и маркировка. В стволах двух из этих установок находились два пиротехнических изделия "Ассоль - Анютины глазки" и "Фейерверк-100" кал. 100 мм. Все вышеописанные пусковые установки металлические;
установка пусковая ПУ 150/1 в количестве 4 шт. из прессованной пластмассы оранжевого цвета. На данных установках отсутствуют данные о производителе и маркировка;
установка пусковая ПУ 175/1 в количестве 1 шт. из прессованной пластмассы оранжевого цвета. На данной установке отсутствуют данные о производителе и маркировка;
два пульта управления стрельбой с панелями управления желтого и коричневого цвета. На данных пультах отсутствуют данные о производителе и маркировка.
Протокол осмотра от 24.05.2004 составлен старшим лейтенантом О. и подписан без замечаний понятыми Е. и В., водителем автомашины ГАЗ 3302, г/н У272ЕЕ62, Е.В., пиротехником Ф. и представителем ООО "Большой праздник" Б.
В ходе проверки сотрудниками милиции были взяты объяснения у директора ООО "Большой праздник" М., пиротехника Ф. и водителя автомашины ГАЗ 3302, г/н У272ЕЕ62, Е.В.
Из объяснений пиротехника Ф. следует, что 22 мая 2004 г. в 23 час. 00 мин. на левом берегу реки Оки был произведен фейерверк из пусковых установок, принадлежащих ООО "Большой праздник", за исключением пусковых установок калибра 150 и 175 из прессованной пластмассы оранжевого цвета.
Из объяснений ООО "Большой праздник" М. следует, что произведен фейерверк с использованием пиротехнических изделий 4 класса. Было использовано около 100 пиротехнических изделий 4 класса, которые были доставлены со склада, расположенного в п. Лесной ФГУП "Завод синтетических волокон "Эластик".
По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении № 186 от 24.05.2004, которым установлено, что 22 мая 2004 г. в 23 час. 00 мин. на левом берегу реки Оки, в районе озера Ореховое, во время проведения культурно-массового мероприятия, посвященного Дню города, пиротехник ООО "Большой праздник" Ф. осуществил запуск пиротехнических изделий с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть на пусковые установки отсутствовали формуляры, чем нарушил п. 3 "д" Положения о лицензировании деятельности по распространению пиротехнических изделий 4 и 5 классов в соответствии с государственным стандартом (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.2002 № 467), то есть совершил правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Представитель ООО "Большой праздник" пояснил в судебном заседании следующее:
Между ОАО "Товарный двор "Русская пивоваренная компания" и ООО "Большой праздник" был заключен договор на проведение фейерверка 22 мая 2004 г. на территории, прилегающей к Ореховому озеру. В разрешении на проведение фейерверка с использованием изделий 4, 5 класса было отказано и ООО "Большой праздник" решило произвести фейерверк без официального разрешения со стороны МВД.
В отношении пусковых установок ответчик пояснил следующее:
По мнению ответчика, пусковые установки изготавливаются самостоятельно, основываясь на рекомендациях и инструкциях производителей пиротехнических изделий. В настоящее время не существует нормативный акт, который фиксировал бы процесс изготовления пусковых установок или регламентировал право на изготовление. Сертифицировать установки изготовитель или пользователь может самостоятельно и завести на установки формуляры. Формуляры (паспорт) заводятся на пусковые установки по ГОСТу. На проведение фейерверка 22 мая "Программой проведения фейерверка" было предусмотрено использование определенного количества пусковых установок (то количество, на которые имелись формуляры на 22 мая) для запуска изделий 4 - 5 классов опасности, и использование изделий 1 - 3 классов (бытовая пиротехника, не требующая использование вспомогательных конструкций) опасности. Программа не изменялась, учитывая то обстоятельство, что была надежда положительного решения вопроса по проведению фейерверка и в день его проведения. После окончательного отказа милиции на проведение фейерверка с использованием изделий 4 - 5 классов обществом было принято решение о проведении фейерверка без официального разрешения. Выходя из этой ситуации, от использования бытовой пиротехники пришлось отказаться, так как пришлось удалиться на большое расстояние (откуда не просматривалась бы бытовая пиротехника), и чтобы заменить выпадающие из программы изделия, было принято решение о доставке дополнительных установок из старого запаса и дополнительные изделия.
Отсутствие формуляров на пусковые установки на момент задержания ответчик объясняет следующим:
Использование пусковых установок, дополнительно доставленных к месту показа, в дальнейшем (как и на проведение фейерверка 22 мая) не предполагалось, так как общество приобрело новые пусковые установки - более облегченные и компактные.
По мнению ответчика, действующее законодательство РФ не обязывает организацию, занимающуюся проведением фейерверка, иметь на месте выполнения работ формуляры на пусковые установки.
Оценив представленные материалы и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что к ООО "Большой праздник" подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.
Общество с ограниченной ответственностью "Большой праздник", место нахождения: г. Коломна; почтовый адрес: г. Рязань, зарегистрировано Управлением Московской областной регистрационной палаты по г. Коломне 30.04.2001.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно ст. 4 настоящего Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии со ст. 17 Закона производство пиротехнических изделий, деятельность по распространению пиротехнических изделий 4 и 5 класса в соответствии с государственным стандартом относятся к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
В соответствии с лицензией, регистрационный номер РПИ-0171 от 19.07.2002, выданной Российским агентством по боеприпасам обществу с ограниченной ответственностью "Большой праздник", обществу разрешено осуществление следующего вида деятельности - распространение пиротехнических изделий: оптовое приобретение, оптовая торговля и хранение развлекательных пиротехнических изделий бытового назначения, высотных и парковых фейерверков, организация и проведение фейерверков.
В соответствии с выданной ООО "Большой праздник" лицензией на право распространения пиротехнических изделий, условиями осуществления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии: соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации.
Пунктом 3 "д" Положения о лицензировании деятельности по распространению пиротехнических изделий 4 и 5 классов в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2002 № 467 (с изменениями от 03.10.2002) установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по распространению пиротехнических изделий являются: ведение формуляра на пусковое оборудование, используемое для демонстрации фейерверков в соответствии с государственными стандартами и Положением о порядке и правилах организации и проведения фейерверков.
В соответствии с ГОСТ 51270-99, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 27.04.1999 № 135, по назначению и условиям применения пиротехнические изделия подразделяют на две группы:
- пиротехнические изделия бытового назначения, свободно продаваемые населению, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков, а использование с соблюдением требований прилагаемой инструкции по применению обеспечивает за пределами опасных зон безопасность людей и отсутствие ущерба имуществу и окружающей среде;
- пиротехнические изделия технического и специального назначения, обращение с которыми требует специальных знаний и навыков, соответствующей аттестации исполнителей (пользователей) и (или) обеспечения определенных условий технического оснащения.
По степени потенциальной опасности при применении пиротехнические изделия подразделяют на 5 классов.
Согласно п. 6.1.17 ГОСТ 51270-99 маркировка на пиротехническом изделии, потребительской упаковке и транспортной таре должна обеспечивать проведение идентификации пиротехнических изделий. Для ПИ классов 4, 5 обязательно указание изготовителя, даты изготовления и номера партии.
В разделе 6.2 ГОСТ 51270-99 определены требования к нормативной и технической документации на пиротехническую продукцию.
В разделе 6.3 ГОСТ 51270-99 определены требования безопасности при обращении с пиротехнической продукцией.
В соответствии с ГОСТ 2.601-95 "Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы" установлены виды, комплектность и правила выполнения эксплуатационных документов. Эксплуатационные документы предназначены для эксплуатации изделий, ознакомления с их конструкцией, изучения правил эксплуатации (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования), отражения сведений, удостоверяющих гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, гарантий и сведений по его эксплуатации за весь период (длительность и условия работы, техническое обслуживание, ремонт и другие данные), а также сведений по его утилизации.
В п. 5 настоящего ГОСТ определены требования к построению, содержанию и изложению документов.
Согласно п. 5.3 настоящего ГОСТ - Формуляр (ФО), определено, что в ФО отражается техническое состояние изделия после изготовления, в процессе эксплуатации и после ремонта.
ФО на изделие содержит титульный лист, лист содержания, правила ведения формуляров и паспортов и в общем виде состоит из следующих разделов:
- общие указания;
- основные сведения об изделии;
- основные технические данные;
- индивидуальные особенности изделия;
- комплектность;
- ресурсы, сроки службы и хранения; гарантии изготовителя (поставщика);
- консервация;
- свидетельство об упаковывании;
- свидетельство о приемке;
- движение изделия при эксплуатации;
- учет работы изделия;
- учет технического обслуживания;
- учет работы по бюллетеням и указаниям;
- работы при эксплуатации;
- хранение;
- ремонт;
- особые отметки;
- сведения об утилизации;
- контроль состояния изделия и ведения формуляра;
- сведения о цене и условиях приобретения изделия;
- перечень приложений.
ФО должен постоянно находиться с изделием.
Изделие должно содержать: наименование изделия, его обозначение, дату изготовления, наименование или почтовый адрес изготовителя, заводской номер (серии) и другие подобные сведения об изделии в целом. Также указываются сведения о сертификате (номер сертификата, срок действия и орган его выдавший), обозначение стандартов (международных правил) или иного официального документа, содержащего перечень стандартов, на соответствие которым производилась сертификация.
Изделие должно содержать необходимые для эксплуатации номинальные и фактические значения основных параметров и характеристик (свойств), в том числе и показатели надежности. Для изделий, использование которых по истечении определенного срока представляет опасность для жизни, здоровья человека и может причинить вред его имуществу, должен быть указан срок службы или годности. Для составных частей, которые могут привести к критическим отказам, представляющим опасность для жизни, здоровья человека и его имущества, приводят сроки их замены (восстановления) или критерии предельного состояния, при которых эксплуатация допустима.
Изделие должно содержать перечень всех эксплуатационных документов (ЭД), закрепленным за ним. Если в формуляре изделия в этом подразделе включена ведомость эксплуатационных документов, то вошедшие в нее эксплуатационные документы не перечисляют. Если в изделие входят составные части, имеющие свои комплекты ЭД (ведомости ЭД), то в основном формуляре, в разделе "Эксплуатационная документация", указывают комплект ЭД и обозначения ведомостей (ЭД) (п. 5.3.10.4).
Изделие должно содержать сведения о приемке, подписанные ответственными лицами за соответствие изделия действующей технической документации на него. Помимо свидетельства о приемке могут быть приведены необходимые для эксплуатации данные контрольных, в том числе и приемосдаточных испытаний, и заключение испытателя (заполняет изготовитель изделия) (п. 5.3.14).
Изделие должно содержать сведения о продолжительности работы в единицах измерения, принятых для ресурса. Учет работы изделия ведут, начиная с момента испытания его изготовителем (п. 5.3.16).
Пусковые установки должны соответствовать нормативно-технической документации и иметь паспорт или формуляр с указанием сроков периодической аттестации и методов ее проведения.
Судом исследованы представленные в материалы дела ответчиком формуляры на пиротехнические изделия и основная их часть признана не соответствующей государственным стандартам исходя из следующего:
установка пусковая ПУ 100/8 ПРСП 776187 002 ФО, изготовитель АООТ "Пиро-Росс", № партии 2-2000, № изделия 032, дата изготовления 2001 - в п. 5 формуляра (свидетельство о приемке) отсутствует штамп ОТК;
установка пусковая ПУ 195/1 ПРСП 776157 004 ТУ, изготовитель АООТ "Пиро-Росс", № партии 01-01, № изделия 063, дата изготовления 2001 - формуляр установленного образца представлен ответчиком в материалы дела;
установка пусковая ПУ 100/8 в количестве 4 шт. На данных установках (именно на самих установках) отсутствуют данные о производителе и обозначение изделия, маркировка. В стволах двух из этих установок находились два пиротехнических изделия "Ассоль - Анютины глазки" и "Фейерверк-100" кал. 100 мм. Все вышеописанные пусковые установки металлические. Данные пусковые установки не могут соответствовать нормативно-технической документации и быть аттестованными в установленном порядке, то есть не могут иметь формуляр. Ответчик представил в материалы дела на данные пусковые установки ПУ 100/8 формуляры ООО "Квадро" на изделия с заводскими номерами 12, 13, 14, 15, обозначение изделия - ПРСП.1235, дата изготовления - 20.03.2002, не соответствующие требованиям государственных стандартов - не оформлен раздел 5 "Свидетельство о приемке" (отсутствует информация о том, что конкретное изделие изготовлено и принято в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов, действующей технической документацией и признано годным для эксплуатации и соответствует конкретным техническим условиям).
Представленные в материалы дела формуляры ОАО "Пиро-Росс" на изделия с заводскими номерами 50, 51, 52, 53, обозначение изделия - ПРСП.776157.002, дата изготовления - 2003; формуляры ОАО "Пиро-Росс" на изделия с заводскими номерами 029, 018, обозначение изделия - ПРСП.776157.002, дата изготовления - 2000, 2001 гг. относятся к другим пусковым установкам;
установка пусковая ПУ 150/1 в количестве 4 шт. из прессованной пластмассы оранжевого цвета. На данных установках (на самих установках) отсутствуют данные о производителе и маркировка; отсутствуют бирки; отсутствуют формуляры;
установка пусковая ПУ 175/1 в количестве 1 шт. из прессованной пластмассы оранжевого цвета. На данной установке отсутствуют данные о производителе и маркировка;
два пульта управления стрельбой с панелями управления желтого и коричневого цвета. На данных пультах отсутствуют данные о производителе и маркировка.
В судебном заседании представители заявителя пояснили суду, что после ознакомления с формулярами, представленными ответчиком в материалы дела, считают, что нет формуляров на 4 пусковые установки 100/8 - не покрашенные, без наименования изделия, без бирок, без маркировки, а также на два пульта. Представленные формуляры не соответствуют государственным стандартам. На установки пусковые ПУ 150/1 в количестве 4 шт. формуляры также не представлены, установки не аттестованы.
С учетом изложенных выше обстоятельств суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения лицензионных требований и условий ответчиком. На четырех пусковых установках ПУ 100/8, четырех пусковых установках ПУ 150/1 и двух пультах управления стрельбой отсутствуют данные о производителе, обозначение изделия и маркировка, что не позволяет провести идентификацию пиротехнических изделий; в нарушение ГОСТ 2.601-95, ГОСТ 51270-99 на вышеперечисленные изделия отсутствуют формуляры, соответствующие государственным стандартам.
Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении № 186 от 24.05.2004, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ.
Полномочия органов внутренних дел (милиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом МВД России № 803 от 21.08.2002.
За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрены меры административной ответственности ч. 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное и поскольку заявителем доказан факт наличия самого события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявление Рязанского РОВД о привлечении ООО "Большой праздник" к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере (с учетом смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые) - в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.1, 2.4, ч. 2 ст. 4.2, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1, 26.2, 28.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Большой праздник", место нахождения: г. Коломна; почтовый адрес: г. Рязань, зарегистрированное Управлением Московской областной регистрационной палаты по г. Коломне 30.04.2001, основной государственный номер 1025002739640, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Большой праздник", место нахождения: г. Коломна; почтовый адрес: г. Рязань, зарегистрированного Управлением Московской областной регистрационной палаты по г. Коломне 30.04.2001, основной государственный номер 1025002739640, штраф в размере 30000 руб. (300 минимальных размеров оплаты труда).
3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
