|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 16.03.2004 № А54-282/04-С2
<ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ПЕРЕДАЧИ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ И ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ПОДЛЕЖИТ УДОВЛЕТВОРЕНИЮ, ПОСКОЛЬКУ ДАННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ НАПРЯМУЮ УЩЕМЛЯЮТСЯ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ЗАЯВИТЕЛЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 26.08.2004 Решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.03.2004 и Постановление апелляционной инстанции того же суда от 31.05.2004 по делу № А54-282/04-С2 оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Рязанской области от 31.05.2004 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2004 г. № А54-282/04-С2
(Извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Сады Рязани" г. Рязани обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Рязани о признании недействительным Постановления главы администрации г. Рязани от 17.10.2003 № 3983 "Об отмене Постановления мэра г. Рязани от 19.03.1992 № 141 "О передаче дома по ул. Горького государственному кооперативному объединению "Рязаньсадпитомник".
В отзыве на заявление администрация г. Рязани не признала требования общества, указав на отсутствие оснований для оспаривания поименованного постановления.
В заседании Арбитражного суда объявлен перерыв на период с 10.03.2004 по 15.03.2004 (ст. 163 АПК РФ).
В судебном заседании представители общества "Сады Рязани" уточнили предмет заявленных требований, в связи с чем просят признать недействительным Постановление главы администрации от 17.10.2003 № 3983 в части, касающейся передачи в муниципальную собственность и включения в реестр муниципальной собственности нежилых помещений общей площадью 173,5 кв. метра и 175,2 кв. метра (литеры Н1 и Н2), расположенных в подвале и на первом этаже дома по улице Горького г. Рязани. Уточненные по предмету требования в силу ст. 49 АПК РФ приняты к рассмотрению Арбитражного суда.
Представитель администрации не признала уточненное заявление общества, пояснив свою позицию правомерностью действий главы администрации г. Рязани по отмене незаконного Постановления мэра г. Рязани от 19.03.1992 № 141.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено:
Постановлением мэра г. Рязани от 19.03.1992 № 141 в хозяйственное ведение государственно-кооперативного производственного объединения "Рязаньсадпитомник" было возвращено административное здание, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Горького. В составе здания помимо служебных помещений находились и жилые помещения, расположенные на первом (одна квартира) и втором (пять квартир) этажах здания.
По договору купли-продажи от 02.03.1993 государственно-кооперативное производственное объединение "Рязаньсадпитомник" продало здание акционерному обществу закрытого типа "Сады Рязани", правопреемником которого является общество с ограниченной ответственностью "Сады Рязани" г. Рязани. Поименованный договор явился основанием для осуществления обществом с ограниченной ответственностью "Сады Рязани" своих прав по владению и пользованию нежилыми помещениями, расположенными в подвальной части и на первом этаже здания.
Постановлением главы администрации г. Рязани от 17.10.2003 № 3893 Постановление мэра г. Рязани от 19.03.1992 № 141 было отменено по причине нарушения требований ранее действовавшего законодательства. В судебном заседании представитель администрации пояснила, что в соответствии с прямым указанием закона (пункт 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность") здание, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Горького, является объектом муниципальной собственности. У мэра г. Рязани отсутствовали полномочия по передаче объекта муниципальной собственности в хозяйственное ведение государственно-кооперативного производственного объединения "Рязаньсадпитомник". В дополнение к этому акционерное общество закрытого типа "Сады Рязани" нарушило действовавший порядок приватизации муниципального имущества, установленный Законом РФ от 03.07.1991 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (продажа без проведения аукциона, конкурса или разрешенного выкупа арендуемого имущества).
Представители общества "Сады Рязани" указали на неправомерность действий главы администрации г. Рязани по обращению в муниципальную собственность принадлежащих обществу нежилых помещений в спорном административном здании. По мнению представителей заявителя, здание по улице Горького г. Рязани никогда не находилось в управлении исполнительных органов местного самоуправления. Включение данного объекта в реестр недвижимого имущества муниципальной собственности осуществлено с нарушением требований действующего законодательства только 17.10.2003, оспариваемым Постановлением главы администрации г. Рязани № 3983. Ранее администрация г. Рязани в лице комитета по управлению муниципальным имуществом занимала другую позицию и свидетельствовала об отсутствии здания в перечне объектов муниципальной собственности (справка КУМИ мэрии г. Рязани от 23.05.1997 № 01-107/536).
Оценив материалы дела и доводы представителей сторон, Арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя.
Из анализа представленных в материалы дела документов видно, что спорное административное здание, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Горького, строилось в 1958 году за счет централизованных источников для хозяйственной деятельности и проживания сотрудников Рязанского консервного треста. В структуре здания находилась жилая площадь в размере 277 кв. метров и полезная площадь - 483 кв. метра. Данные обстоятельства подтверждены актом от 15.08.1958 о предоставлении консервному тресту в бессрочное пользование земельного участка для строительства административного здания, а также актом приемки здания государственной комиссией от 30.12.1959. В последующем правопреемниками имущества Рязанского консервного треста явились Рязанский трест "Плодопром", производственное объединение по питомниководству "Рязаньсадпитомник" и государственно-кооперативное производственное объединение "Рязаньсадпитомник". Факт строительства здания за счет средств треста "Росглавконсерв" свидетельствует о принадлежности здания к объектам государственной собственности федерального уровня.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Администрацией г. Рязани не представлены в материалы дела доказательства о надлежащей передаче компетентными государственными органами объекта недвижимого имущества федеральной собственности в муниципальную собственность. Отсюда, по состоянию на март 1992 года административное здание являлось объектом федеральной собственности и на него не распространялся правовой режим, установленный пунктом 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, определяющий принадлежность имущества к объектам муниципальной собственности.
Следует отметить, что предоставленное органам местного самоуправления право на самостоятельное включение имущества в реестр муниципальной собственности (пункт 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации") касается объектов, не имеющих собственника. В рассматриваемой ситуации на момент принятия постановления мэром г. Рязани - 19 марта 1992 года административное здание находилось в государственной собственности федерального уровня и возвращалось в хозяйственное ведение государственно-кооперативного производственного объединения "Рязаньсадпитомник". Мэр г. Рязани имел достаточные полномочия для осуществления возврата государственного имущества надлежащему хозяйствующему субъекту, деятельность которого основана на государственной форме собственности.
Постановление главы администрации г. Рязани от 17.10.2003 № 3983 издано с нарушением требований пунктов 9 и 10 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности (утверждено распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп). Согласно приведенному нормативному акту для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов. Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа. Комитет регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления. Комитет по управлению имуществом осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. При обнаружении в перечнях объектов, не соответствующих указанному требованию, они исключаются из регистрационного перечня, о чем Комитет по управлению имуществом в недельный срок со дня регистрации перечня уведомляет орган, утвердивший перечень. По этим объектам подготавливается отдельное решение соответствующего Верховного Совета или Совета народных депутатов.
Объекты, полностью соответствующие требованиям Приложения 3 указанного постановления Верховного Совета Российской Федерации, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.
Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято. Срок исчисляется в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.
Перечисленные условия передачи административного здания в муниципальную собственность не соблюдены (обращение объекта в муниципальную собственность не получило утверждения Рязанского городского Совета, рассмотрение вопроса о передаче административного здания не передавалось на проверку в Комитет по управлению государственным имуществом Рязанской области и т.д.).
На момент принятия настоящего решения служебные (нежилые) помещения административного здания находятся во владении и пользовании общества с ограниченной ответственностью "Сады Рязани". Оспариваемым Постановлением администрации г. Рязани от 17.10.2003 № 3983 напрямую ущемляются права и законные интересы заявителя. Без судебного порядка разрешения спора обществу "Сады Рязани" пунктом 2 поименованного постановления предписано передать на баланс Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Рязани жилой дом, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Горького.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы.
В связи с тем, что Постановление администрации г. Рязани от 17.10.2003 противоречит требованиям Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и ущемляет права и законные интересы заявителя, Арбитражный суд считает необходимым признать его недействительным.
15 марта 2004 г. Дело № А54-282/04-С2
РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
Руководствуясь ст. 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Признать недействительным, как не соответствующее Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Постановление главы администрации г. Рязани от 17.10.2003 № 3983 "Об отмене Постановления мэра г. Рязани от 19.03.1992 № 141 "О передаче дома по ул. Горького государственно-кооперативному объединению "Рязаньсадпитомник" в части, касающейся обращения в муниципальную собственность и включения в реестр объектов муниципальной собственности нежилых помещений в доме по улице Горького г. Рязани:
подвальной части дома - литера Н1, общей площадью 173,5 кв. метра;
первого этажа дома - литера Н2, общей площадью 175,2 кв. метра.
2. Обязать Межрайонную инспекцию МНС РФ № 3 по г. Рязани возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сады Рязани" г. Рязани из федерального бюджета денежные средства в сумме 1000 руб., перечисленные в уплату госпошлины по платежному поручению от 15.01.2004 № 5.
3. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в месячный срок со дня его принятия.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
