|  |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Рязанского областного суда от 04.02.2004 № 33-164
<СУДОМ БЕССПОРНО УСТАНОВЛЕНО, ЧТО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОТ 21 МАЯ 2003 ГОДА № 1988 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК НА СОДЕРЖАНИЕ И РЕМОНТ ЖИЛЬЯ" ПРИНЯТО С НАРУШЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА, В СВЯЗИ С ЧЕМ ПРОТИВОРЕЧИТ ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2004 г. № 33-164
(Извлечение)
4 февраля 2004 года судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 23 октября 2003 года, которым постановлено:
Постановление главы администрации г. Рязани от 21 мая 2003 года № 1988 "Об утверждении ставок на содержание и ремонт жилья" признать недействующим с момента его опубликования.
Обязать редакцию газеты "Рязанские ведомости" в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Рязани Здор Т.В., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Щукиной Е.И., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Постановления главы администрации г. Рязани от 21 мая 2003 года № 1988 "Об утверждении ставок на содержание и ремонт жилья", мотивируя тем, что данное постановление не соответствует действующему федеральному законодательству.
В соответствии с абзацем 8 ст. 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (в редакции от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ) пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат, проводимой в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год.
Оспариваемым постановлением главы администрации г. Рязани изменена ставка платы за содержание и ремонт жилья для населения без одновременного внесения изменений в решение Рязанского городского Совета № 8 от 11.02.2003 "Об утверждении бюджета г. Рязани на 2003 год".
Независимая экспертиза фактических затрат на содержание и ремонт жилья не проведена. Постановление принято на основании выводов комиссии по рассмотрению нормативов, тарифов и цен на услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций города. Фактические затраты на содержание, ремонт жилья и оказание услуг не определялись.
С учетом изложенного ставки платы на содержание и ремонт жилья утверждены с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем Постановление главы администрации г. Рязани № 1988 от 21 мая 2003 года должно быть признано противоречащим федеральному закону и недействующим с даты опубликования.
Названным решением требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация г. Рязани просит отменить решение в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что они не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, получившие надлежащую правовую оценку. Проверенным судом доказательствам, в том числе и доводам представителей администрации г. Рязани, дана предусмотренная ст. 56 ГПК РФ оценка, не противоречащая материальному закону и фактическим обстоятельствам. Выводы суда соответствуют материалам дела и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.
В соответствии с абзацем 8 ст. 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года № 4218-1(в редакции от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ) пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат, проводимой в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год.
Судом установлено, что Постановлением главы администрации г. Рязани № 1988 от 21 мая 2003 года утверждены ставки платы за содержание и ремонт жилья для населения г. Рязани, которые введены в действие с 1 июня 2003 года.
Постановление опубликовано в газете "Рязанские ведомости" от 29 мая 2003 года.
В судебном заседании представителем администрации г. Рязани не оспаривался тот факт, что одновременно с утверждением этих ставок не внесены изменения в бюджет г. Рязани на 2003 год.
Постановление принято на основании выводов комиссии администрации города по рассмотрению нормативов, тарифов и цен на услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций города.
Комиссия состоит из штатных работников администрации, ее персональный состав утвержден Постановлением главы администрации города Рязани № 3027 от 20.08.2001. Как следует из заключения, оно подписано лицами, не входящими в состав комиссии.
Данное заключение не имеет даты, номера и в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства в подтверждение того, что оспариваемое постановление принималось 21 мая 2003 года на основании этого заключения.
Более того, как следует из содержания заключения, в нем вообще отсутствует расчет фактических затрат, а говорится о необходимости повышения ставок исходя из индексов роста потребительских цен на электроэнергию, горюче-смазочные материалы и других.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что, принимая Постановление № 1988 от 21 мая 2003 года, администрация г. Рязани не располагала заключением независимой экспертизы фактических затрат на содержание и ремонт жилья, требование проведения которой прямо предусмотрено приведенной выше нормой Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".
Ссылка в кассационной жалобе на рекомендательный характер нормативно-правовых актов, предусматривающих проведение независимой экспертизы, противоречит названному Закону Российской Федерации и не может быть принята во внимание.
Противоречат федеральному закону и доводы администрации г. Рязани об отсутствии оснований для внесения изменений в бюджет города одновременно с принятием оспариваемого постановления.
Доводы жалобы о том, что решением Рязанского городского Совета от 28 августа 2003 года № 409 были внесены изменения и дополнения в решение Рязанского городского Совета от 11 февраля 2003 года № 8 "Об утверждении бюджета г. Рязани на 2003 год", не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку из текста этого решения и приложений к нему не следует того, что оно принималось в связи с утверждением новых ставок платы за содержание и ремонт жилья.
Таким образом, судом бесспорно установлено, что Постановление главы администрации от 21 мая 2003 года № 1988 "Об утверждении ставок на содержание и ремонт жилья" принято с нарушением установленного порядка, в связи с чем противоречит действующему федеральному законодательству.
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявления прокурора Рязанской области о признании указанного постановления противоречащим федеральному закону и недействующим с момента опубликования является законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы администрации г. Рязани получили надлежащую оценку в решении суда и обоснованно не приняты во внимание.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 362, 364 ГПК РФ, по делу не установлено.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 23 октября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.
Рязанский областной суд
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
