|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2003 № А54-986/03-С21
<РЕШЕНИЕ САСОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СТАВКИ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА ДЛЯ ЗЕМЛИ 1 ЗОНЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЦЕННОСТИ ПРИЗНАНО НЕДЕЙСТВУЮЩИМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Центрального округа от 17.07.2003 № А54-986/03-С21 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2003 г. № А54-986/03-С21
(Извлечение)
Открытое акционерное общество "Саста" Рязанской области обратилось в суд с исковым заявлением о признании решения Сасовской городской Думы № 77 от 21.11.2002, в части установления налоговой ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 5,69 руб./кв. м, недействующим, как не соответствующего Закону РФ "О плате за землю", Налоговому кодексу РФ и Постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 08.10.1997.
Заявитель полагает, что средняя ставка земельного налога в г. Сасово на 2003 год составляет 3,89 руб., расчет прилагается.
В предварительном судебном заседании 18.04.2003 представитель ОАО "Саста" заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с нормами ст. 29 и главы 23 АПК РФ и просит суд рассмотреть заявление о признании решения Сасовской городской Думы № 77 от 21.11.2002, в части установления налоговой ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 5,69 руб./кв. м, недействующим.
В судебном заседании 23.05.2003 представителем ОАО "Саста" заявлено ходатайство об уточнении требования (в связи с опечаткой), в соответствии с которым общество просит признать недействующим решение Сасовской городской Думы № 77 от 21.11.2002, в части установления налоговой ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 5,69 руб./кв. м.
Ходатайство удовлетворено на основании части 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик по заявленным требованиям возражает, считает принятое решение в оспариваемой части законным и обоснованным, расчет ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности - 5,69 прилагается.
Изучив представленные сторонами материалы, заслушав доводы представителей сторон и проверив решение Сасовской городской Думы № 77 от 21.11.2002 в оспариваемой части на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации, Закону РФ "О плате за землю" и иным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы установления ставок земельного налога на 2003 г. и имеющим большую юридическую силу, Арбитражный суд считает, что заявленные ОАО "Саста" требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.
Статьей 72 Конституции РФ определено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом статьей 71 Конституции РФ установлено, что принятие и изменение федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции Арбитражного суда.
Согласно ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или Арбитражный суд в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, Сасовская городская Дума Рязанской области 21.11.2002 приняла решение № 77 "О плате за землю в 2003 году".
В оспариваемой части пункта 1 решения в 2003 году по 1 зоне градостроительной ценности в г. Сасово установлена ставка земельного налога в размере 5,69 руб./кв. м.
Указанное решение опубликовано в городской газете "Призыв" № 144 28.11.2002 и вступило в силу по истечении 1 месяца со дня его опубликования.
В соответствии со справкой, выданной ОАО "Саста" Сасовским городским комитетом по земельным ресурсам и землепользованию, по состоянию на 31.03.2003 за ОАО "Саста" числится 38,7744 га, в том числе в бессрочном постоянном пользовании - 34,9355 га, в том числе 1 зона градостроительной ценности - 31,36 га, 2 зона градостроительной ценности - 2,1779 га, жилая зона - 1,3976 га.
Данные сведения также подтверждены представленной в материалы дела картой кадастрового деления города Сасово Рязанской области по состоянию на 16.05.2003.
Статьей 7 Федерального закона от 27 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Первоначально коэффициент к ставкам земельного налога был установлен Законом Российской Федерации № 3331-1 от 17.07.1992 "О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год".
Статьей 6 этого закона было установлено, что ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья и налога на городские земли, установленные Законом РСФСР "О плате за землю", применялись в 1992 г. с коэффициентом 2.
До 1995 года ежегодно повышающий коэффициент применялся к ставкам земельного налога, установленным Законом РСФСР "О плате за землю".
Федеральным законом от 09.08.1994 № 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю" (п. 3) Правительству Российской Федерации предписывалось индексировать ежегодно, начиная с 1995 года, установленные Законом РСФСР "О плате за землю" ставки земельного налога.
Закон РСФСР "О плате за землю" устанавливает средние ставки земельного налога на городские земли и Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 562 "Об индексации ставок земельного налога в 1995 году" установило коэффициенты для применения также средних ставок земельного налога.
Впоследствии постановлениями Правительства РФ, законами о бюджете в каждом последующем году коэффициент применялся к ставке, учитывающей коэффициент предшествующего года, и касался средних ставок земельного налога.
Согласно статье 8 Закона РСФСР "О плате за землю" налогоплательщики уплачивают земельный налог по ставкам, дифференцированным по местоположению земельных участков и различной градостроительной ценности, а не по средним ставкам.
Согласно пункту 2 статьи 53 Налогового кодекса РФ налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Федерации, нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Как следует из отзыва и как пояснил представитель Сасовской городской Думы, ставка земельного налога на 2003 г. на территории г. Сасово составила 2,2 руб.кв./м с повышающим коэффициентом 1,8 в 2003 году и определена она расчетным путем, что повлекло увеличение на 2003 г. дифференцированной ставки земельного налога до 5,69 руб.кв./м.
Представитель Сасовской городской Думы считает ссылку ОАО "Саста" на Постановление Конституционного Суда РФ № 13-П от 08.10.1997 необоснованной, поскольку в действующем законодательстве отсутствуют нормативно-правовые акты о более совершенном механизме расчета средних ставок земельного налога.
Тогда как установление федеральным законодательством повышающих коэффициентов к средним ставкам земельного налога не должно автоматически изменять дифференцированные ставки этого налога.
Кроме того, как уже отмечалось в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.1997 № 13-П "По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году", в федеральном законодательстве вообще не содержатся нормативные предписания о порядке расчета - на основе средней ставки ставок земельного налога, дифференцированных по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.
Нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно, так как в силу различных методик расчетов средней ставки земельного налога сама эта ставка лишается какого-либо смысла.
Дифференцированные ставки земельного налога не могут автоматически повышаться в связи с введением федеральным законодательством коэффициента, повышающего средние ставки, поскольку такое положение противоречило бы не только ст. 53 Налогового кодекса РФ, но и основным началам законодательства о налогах и сборах, содержащимся в пунктах 1, 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.
Применительно к нормативным правовым актам представительных органов местного самоуправления законно установленными могут считаться такие налоги, которые вводятся на территории муниципального образования в соответствии с общими принципами налогообложения, определенными федеральным законом.
Таким образом, в оспариваемой части решение Сасовской городской Думы Рязанской области не соответствует Федеральному закону от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в редакции от 21.03.2002 № 31-ФЗ), Федеральному закону от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2001 № 194-ФЗ), Закону Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю" (в редакции от 25.07.2002 № 116-ФЗ, с изменениями от 30.12.2001 № 194-ФЗ), статьям 3, 53 Налогового кодекса РФ.
При таких обстоятельствах требование заявителя следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Требования открытого акционерного общества "Саста" удовлетворить полностью.
Признать п. 1 решения Сасовской городской Думы № 77 от 21.11.2002 "О плате за землю в 2003 году", в части установления налоговой ставки земельного налога для земли 1 зоны градостроительной ценности в размере 5,69 руб., не соответствующим Федеральному закону от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в редакции от 21.03.2002 № 31-ФЗ), Федеральному закону от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2001 № 194-ФЗ), Закону Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю" (в редакции от 25.07.2002 № 116-ФЗ, с изменениями от 30.12.2001 № 194-ФЗ), статьям 3, 53 Налогового кодекса РФ, имеющим большую юридическую силу и не действующим в оспариваемой части.
2. Возвратить открытому акционерному обществу "Саста" Рязанской области из дохода федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину, перечисленную платежным поручением № 0451/1298 от 19.03.2003, в размере 1000 рублей.
3. Решение вступает в силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в течение месяца со дня вступления в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
