|  |
РЕШЕНИЕ Рязанского областного суда от 20.03.2003
<ПЕРЕДАЧА ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПРОТИВОРЕЧИТ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, Т.К. ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ДАННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, МОГУТ БЫТЬ ОБРАЗОВАНЫ ТОЛЬКО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2003 года
(Извлечение)
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанской области о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Рязанской области "О делегировании органам местного самоуправления Рязанской области полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией" от 31 декабря 1998 года № 25-ОЗ, суд
установил:
Прокурор Рязанской области обратился в суд с названным заявлением, мотивируя тем, что Рязанской областной Думой 31 декабря 1998 года принят Закон Рязанской области "О делегировании органам местного самоуправления Рязанской области полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией".
Данным Законом области полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления муниципальных образований бессрочно.
Прокурор считает, что этот Закон Рязанской области противоречит ст. 4 ФЗ "Об актах гражданского состояния", установившей, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, могут быть образованы только в системе органов государственной власти. Субъекты РФ по данному предмету ведения наделены лишь правом решать вопросы создания и деятельности этих органов в той системе, в которой они определены данным Федеральным законом, т.е. в системе государственных органов. Создание этих органов в структуре органов местного самоуправления не предусматривается. Органы местного самоуправления, согласно ст. 6, 8 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", не входят в систему органов государственной власти, их структура определяется населением самостоятельно.
В связи с этим прокурор просил признать недействующим и не подлежащим применению названный Закон Рязанской области.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представители Рязанской областной Думы Л., В. в судебном заседании признали заявленные требования, поскольку Постановлением Рязанской областной Думы от 25 сентября 2002 года был удовлетворен протест прокурора на названный Закон.
Вместе с тем представители Рязанской областной Думы в суде пояснили, что Дума, удовлетворяя протест прокурора, в постановлении не указала о прекращении действия названного Закона, поэтому он продолжает действовать и подлежит применению.
Заявление о признании требований прокурора занесено в протокол, но в соответствии со ст. 173 ГПК РФ представители Рязанской областной Думы в протоколе отказались его подписывать, принести письменное заявление о признании заявленных требований они также отказались.
В связи с этим суд считает, что фактически представители Рязанской областной Думы не признали заявление прокурора.
Суд, выслушав представителей Рязанской областной Думы, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, считает, что названный Закон Рязанской области подлежит признанию недействующим по следующим основаниям.
Рязанской областной Думой 31 декабря 1998 года принят Закон Рязанской области "О делегировании органам местного самоуправления Рязанской области полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией", который был опубликован в газете "Рязанские ведомости" от 15 января 1999 года.
Прокурором Рязанской области внесен протест в Рязанскую областную Думу с требованием о признании данного Закона утратившим силу. Рязанская областная Дума, рассмотрев протест, вынесла Постановление от 25 сентября 2002 года о его удовлетворении, однако не приняла Закона о признании утратившим силу оспариваемого закона. В связи с этим суд считает, что Закон Рязанской области "О делегировании органам местного самоуправления Рязанской области полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией" является действующим.
Названным Законом области полномочия Рязанской области по государственной регистрации актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления муниципальных образований районов и городов Рязанской области бессрочно.
В силу ст. 1, 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 органы, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния, определяются этим Федеральным законом. Данными полномочиями наделяются органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Таким образом, указанным Федеральным законом установлено, что органы записи актов гражданского состояния образуются органами государственной власти. Органы государственной власти субъектов РФ не обладают правом образовывать какие-либо органы в структуре органов местного самоуправления. Следовательно, органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского законодательства, могут быть образованы только в системе органов государственной власти. Субъекты Российской Федерации наделены правом решать вопросы создания и деятельности этих органов в той системе, в которой они определены Федеральным законом.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не вправе осуществлять законодательное регулирование по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации.
Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния регулируется гражданским законодательством (ст. 47 Гражданского кодекса РФ) и находится в ведении Российской Федерации. Поэтому передача органам местного самоуправления Рязанской области названных государственных полномочий находится за пределами полномочий субъекта федерации.
Суд считает, что Закон Рязанской области "О делегировании органам местного самоуправления Рязанской области полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией" противоречит названным положениям ст. 2, 4 ФЗ "Об актах гражданского состояния", ст. 6, 8 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", ст. 1, 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поэтому подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 253 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" (с последующими изменениями), при удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации, он считается недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить заявление прокурора Рязанской области, признать Закон Рязанской области "О делегировании органам местного самоуправления Рязанской области полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией" от 31 декабря 1998 года № 25-ОЗ противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Рязанскую областную Думу опубликовать в средстве массовой информации сообщение о принятом судом решении.
Решение может быть обжаловано, а прокурором внесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Рязанский областной суд
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
