Законодательство Рязанской области Рязанская область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Рязани от 19.10.2001 № 3871 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (УГС) АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА РЯЗАНИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ СОВЕТЕ ГОРОДА РЯЗАНИ", "ПЕРЕЧНЕМ ЗАЯВОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ СОИСКАТЕЛЯМИ ИНВЕСТИЦИЙ, И ТРЕБОВАНИЯ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ") Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 октября 2001 г. № 3871 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА В целях формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики города, обеспечения экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала города и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям, решения проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослабления социальных проблем и напряженности в обществе постановляю: 1. Утвердить Концепцию инвестиционной политики города, разработанную во исполнение Постановления главы администрации города от 10.07.2000 № 3653 "О ходе работ по выполнению городской программы "Наш дом" (основные направления жилищного строительства в г. Рязани)" (Приложение № 1). 2. Для отработки основных положений и механизмов реализации Концепции инвестиционной политики города в качестве пилотного проекта избрать сферу строительства. Управлению городского строительства (Семенов С.Н.) сформировать инвестиционную программу строительства, состоящую из программ социальной сферы и жилищно - коммунального хозяйства в соответствии с перечнем федеральных целевых программ 2002 года и коммерческого блока быстроокупаемых инвестиционных проектов. 3. Управлениям и комитетам администрации города для формирования в бюджете города инвестиционной программы строительства объектов социальной сферы и жилищно - коммунального хозяйства направить в управление городского строительства мероприятия, предложенные для включения в федеральные целевые программы 2002 года (Приложение № 2) по разделу "Государственные капитальные вложения". Срок исполнения - IV кв. 2001 г. 4. Финансово - казначейскому управлению (Карпов Ю.Б.), управлению экономики города (Воробьева Т.И.): - включить в проект плана социально - экономического развития и проект бюджета расходов на 2002 год мероприятия по инвестиционной программе строительства объектов социальной сферы и жилищно - коммунального хозяйства, - предусмотреть в разделе "Капитальные расходы" строку "Фонд поддержки реального сектора экономики и инвестиций". Срок исполнения - 1 кв. 2002 года. 5. Управлению муниципальным имуществом (Исаев В.В.) приступить к созданию реестра муниципального имущества, предлагаемого в качестве обеспечения гарантий для быстроокупаемых инвестиционных проектов. Срок исполнения - 2002 год. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам Кукушкина А.Н. Глава Администрации города Рязани П.Д.МАМАТОВ Приложение к Постановлению главы Администрации г. Рязани от 19 октября 2001 г. № 3871 "УТВЕРЖДАЮ" Глава администрации г. Рязани Маматов П.Д. ___________________ "_____"________________2001 года КОНЦЕПЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА РЯЗАНИ Содержание Введение 1. Анализ состояния инвестиционного процесса в городе Рязани 1.1. Структура инвестиций в основной капитал 1.2. Динамика объемов инвестиций 1.3. Причины снижения инвестиционной активности в городе Рязани 2. Основные цели и задачи инвестиционной политики города 3. Основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность в г. Рязани 3.1. Нормативно - правовая база инвестиционной деятельности 3.2. Налоговые льготы 3.3. Инвестиционный имидж города 3.4. Инвестиционная инфраструктура 3.5. Гарантии и страхование инвестиций 3.6. Участие в инвестиционных программах 4. Предполагаемые источники инвестиций 4.1. Собственные средства предприятий 4.2. Ресурсы бюджетов всех уровней 4.3. Банки 4.4. Лизинговые компании 4.5. Сбережения населения 4.6. Активы коллективных инвесторов 4.7. Иностранные и отечественные инвестиции 5. Комплекс мероприятий, необходимых для реализации основных направлений инвестиционной политики в сфере строительства 6. Результаты реализации мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики Приложение № 1 Приложение № 2 Приложение № 3 Приложение № 4 Приложение № 5 Введение Привлечение инвестиций в экономику города является одной из наиболее важных задач, стоящих перед администрацией г. Рязани, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики. Объем инвестиций в основной капитал предприятий в 2000 г. по сравнению с 1995 г. в сопоставимых ценах составил по России 89,3 %, Рязанской области - 56,7 %, по городу Рязани - 35,5 %. В настоящее время возможности неинвестиционного роста производства за счет использования внутренних резервов предприятия, вовлечения незагруженных мощностей в хозяйственный оборот практически полностью исчерпали себя в силу высокого износа основных фондов. Вместе с тем, на фоне общего снижения объемов инвестиций в городе и области имеются резервы, которые могут быть задействованы в инвестиционном процессе. Расходы населения на покупку валюты, а также сбережения населения во вкладах и ценных бумагах в 1,6 раза выше объема инвестиций в основной капитал предприятий города. Подавляющая часть средств, аккумулируемая филиалами иногородних банков, направляется не на кредитование рязанских предприятий, а используется за пределами области (1500 млн. руб. в 2000 г.). Основной целью инвестиционной политики города является: обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Это будет способствовать обеспечению занятости и повышению доходов населения, расширению налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослаблению социальных проблем и напряженности в обществе. Инвестиционная политика г. Рязани направлена на объединение усилий участников инвестиционного процесса (предприятий, банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов, лизинговых компаний и других), создание эффективно действующей инвестиционной инфраструктуры, консолидацию инвестиционных ресурсов. К основным задачам инвестиционной политики города относятся: - формирование инвестиционного имиджа города; - создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности города; - мобилизация инвестиционных ресурсов города и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города; - обеспечение продвижения инвестиционных проектов, программ предприятий города на российский и мировой рынки инвестиционных проектов; - содействие предприятиям города в привлечении частных, стратегических и портфельных инвестиций. Инвестиционная политика города рассчитана на использование в первую очередь внутреннего инвестиционного потенциала (средств предприятий, кредитующих организаций, населения, бюджета развития города и др.), формирование благоприятного инвестиционного имиджа города, которые в свою очередь создадут предпосылки для привлечения внешних инвестиций из других регионов и из-за рубежа. С этой целью предполагается разработка портфеля инвестиционных проектов и их продвижение путем включения в инвестиционную программу города, оказания содействия в поиске инвесторов и в реализации проектов. Основные положения инвестиционной политики города изложены в настоящей концепции. Концепция инвестиционной политики г. Рязани разрабатывалась на основе анализа существующего опыта российских городов: Нижний Новгород, Саратов, Ярославль, Краснодар, Калуга, Новгород Великий и другие. В данной концепции проведена оценка инвестиционного климата в г. Рязани, выявлены основные направления инвестиционной политики, разработка которых в настоящее время представляется наиболее актуальной. В концепции также проанализированы основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность: - нормативно - правовая база; - налоговые льготы; - инвестиционный имидж; - инвестиционные программы; - инвестиционная инфраструктура; - источники инвестиций; - гарантии и страхование инвестиций. На основе анализа этих факторов оценивалась текущая ситуация и разрабатывались предложения и мероприятия, направленные на активизацию инвестиционного процесса в сфере строительства города. В настоящей концепции используются следующие основные понятия и термины: Инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, интеллектуальная собственность, любое другое имущество или имущественные права, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения положительного социального эффекта. Инвестиционная программа города, области - совокупность целевых программ и проектов, прошедших конкурсный отбор и намеченных к финансированию (полностью или частично) за счет средств областного, городского бюджетов, внебюджетных источников и привлеченных средств. Целевая программа - комплекс проектов и отдельных мероприятий, объединенных единой системой целей, ориентиров социально - экономического характера, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение этих задач в сфере государственного, экономического социального и культурного развития города и области. Инвестиционный проект - обеспеченный необходимыми организационно - правовыми и расчетными документами план вложения финансовых средств с целью достижения определенных целей. Инвестиционная политика - система мероприятий по рациональному размещению инвестиций с целью получения их максимальной отдачи, обеспечения их безопасности и ликвидности. Включает инвестиционную стратегию, правила работы на инвестиционном рынке, учет рационального сочетания интересов соискателей инвестиций и инвесторов. Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности (юридические и физические лица), осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающих их целевое использование. Инвестиционная деятельность - комплекс работ по нахождению объектов инвестиций, их анализу, установлению контактов между участниками инвестиционного рынка, разработке ТЭО (бизнес - планов) реализации проекта, юридическому оформлению сделки между соискателем инвестиций и инвестором и осуществлению проекта. Инвестиционная привлекательность - комплекс отличительных особенностей объекта, обладающих притягательной для инвестора характеристикой (низкие риски, льготы, конкурентоспособность продукции, свободные рынки сбыта, дешевая рабочая сила, удобные транспортные узлы и т.п.). Инвестиционный налоговый кредит представляет собой изменение срока уплаты налога, в течение которого организация имеет возможность в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогам с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно - изыскательские работы и другие затраты. Бюджет развития - специальный инструмент государственного стимулирования привлечения дополнительно за счет внутренних и внешних заимствований к средствам бюджета средств частных инвесторов и инвестиционных институтов и объединения указанных средств при финансировании конкретных инвестиционных проектов. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление бюджетных средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Гарантия - определенное, предусмотренное законом или договором обязательство, в силу которого лицо (физическое или юридическое) отвечает перед кредитором полностью или частично в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником. Лизинг - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. 1. Анализ состояния инвестиционного процесса в городе Рязани Объем инвестиций в основной капитал предприятий города Рязани <*> за первое полугодие 2001 года составил 589,9 млн. рублей (90,5 % к 1 полугодию 2000 г.), в 2000 году объем инвестиций оценивался на уровне 1019,5 млн. рублей (35,5 % к уровню 1995 года). 1.1. Структура инвестиций в основной капитал Сравнительный анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним организациям г. Рязани, Рязанской области и РФ в 2000 году показал, что рязанские предприятия в осуществлении инвестиционной деятельности рассчитывают, в основном, на собственные силы и средства (прибыль и амортизационные отчисления), доля же бюджетных средств и кредитных ресурсов банков в общем объеме инвестиций незначительна: - собственные средства предприятий составляли наибольшую долю от общего объема инвестиций в г. Рязани - 64,4 %, в Рязанской области - 62,7 %, для сравнения в России - 46,1 %, табл. 1; - доля привлеченных средств в Рязани - 35,6 %, в Рязанской области - 37,3 %, что ниже, чем в РФ - 53,9 %; - доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в Рязани почти в 3 раза ниже, чем в России и в 1,5 раза меньше, чем в Рязанской области (в Рязани - 7,6 %; в Рязанской области -11,2 %; в РФ - 21,2 %); - удельный вес кредитов банков в Рязани (1,0 %), в Рязанской области (0,1 %), что ниже чем в РФ (2,9 %); - в 2000 году доля Рязани составляла 38 % от общего объема инвестиций Рязанской области; - доля Рязанской области в общем объеме инвестиций РФ - 0,27 %. Сравнительная структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним организациям г. Рязани, Рязанской области, РФ в 2000 г. Таблица 1 -----------------T---------------T---------------T----------------¬ ¦ ¦ Рязань ¦ Рязанская ¦ Россия ¦ ¦ ¦ ¦ область ¦ ¦ ¦ +-----T---------+-----T---------+------T---------+ ¦ ¦Млрд.¦ Уд. вес ¦Млрд.¦ Уд. вес ¦Млрд. ¦ Уд. вес ¦ ¦ ¦ руб.¦от общего¦ руб.¦от общего¦ руб. ¦от общего¦ ¦ ¦ ¦объема, %¦ ¦объема, %¦ ¦объема, %¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦Инвестиции в ос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новной капитал -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источникам фи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нансирования: ¦1,019¦ 100 ¦2,679¦ 100 ¦1012,9¦ 100 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства: ¦0,656¦ 64,4 ¦1,678¦ 62,7 ¦ 466,5¦ 46,1 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦ прибыль, оста-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ющаяся в рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поряжении ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ганизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (фонд накопле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния) ¦ ¦ ¦0,936¦ 34,9 ¦ 237,1¦ 23,4 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦ амортизация ¦ ¦ ¦0,665¦ 24,8 ¦ 183,4¦ 18,1 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦привлеченные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства: ¦0,363¦ 35,6 ¦1,000¦ 37,3 ¦ 546,4¦ 53,9 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦ кредиты банков¦0,010¦ 1,0 ¦0,002¦ 0,1 ¦ 29,5¦ 2,9 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦ бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средства ¦0,077¦ 7,6 ¦0,300¦ 11,2 ¦ 214,6¦ 21,2 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦из федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦0,056¦ 5,5 ¦0,097¦ 3,6 ¦ 58,6¦ 5,8 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦из бюджетов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов феде-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рации и местных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетов ¦0,021¦ 2,1 ¦0,203¦ 7,6 ¦ 145,4¦ 14,4 ¦ +----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------+ ¦ прочие привле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ченные средс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тва ¦0,275¦ 27,0 ¦0,698¦ 26 ¦ 302,3¦ 29,8 ¦ L----------------+-----+---------+-----+---------+------+---------- В структуре источников инвестиций Рязани в 2000 году наибольшая доля принадлежала собственным средствам предприятий - 64 % (656,2 млн. руб.), прочие привлеченные средства - 26,98 % (275,1 млн. руб.), государственные инвестиции - 5,5 % (56,1 млн. руб.), ассигнования из местных бюджетов - 2,1 % (21,6 млн. руб.), кредиты банков - 1 % (10,5 млн. руб.), рис. 1. ------------------------------------------------------------------ Рисунок в информационный банк не помещен ------------------------------------------------------------------ Рис. 1 В структуре инвестиций г. Рязани в разрезе отраслей народного хозяйства за 2000 г. - 42 % (428,6 млн. руб.) инвестиций были направлены в промышленность; 22,7 % (231,5 млн. руб.) - управление; 18,5 % (189,1 млн. руб.) - транспорт; 4,3 % (43,9 млн. руб.) - материально - техническое снабжение и сбыт; 3,3 % (34,1 млн. руб.) - связь; 3,1 % (31,5 млн. руб.) - строительство, рис. 2. ------------------------------------------------------------------ Рисунок в информационный банк не помещен ------------------------------------------------------------------ Рис. 2 Объем инвестиций в строительство. В Рязани объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в 1 полугодии 2001 г. оценивался в 532,5 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 9,5 % меньше, чем в 1 полугодии 2000 года. Инвестиции в строительство в 2000 г. составили 3,1 % от общего объема инвестиций (31,5 млн. руб.), из них 9,2 млн. руб. - собственные средства предприятий - 29 % и 22,43 млн. руб. - привлеченные. 1.2. Динамика объемов инвестиций Состояние инвестиционного климата в регионе характеризуется динамикой основных показателей инвестиционной деятельности. Анализ динамики основных показателей инвестиционной деятельности в сопоставимых ценах показал, что темпы роста общего объема инвестиций по области в целом ниже общероссийских показателей, а городские - ниже областных. Динамика основных показателей инвестиционной деятельности в % к соответствующему периоду предыдущего года Таблица 2 -------------------T----T----T----T----T----T------T------T------¬ ¦ Показатели ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦ 2000 ¦1 ¦2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полуг.¦к 1995¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 ¦ ¦ +------------------+----+----+----+----+----+------+------+------+ ¦Инвестиции в ос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новной капитал,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего по России ¦90 ¦82 ¦95 ¦ 93 ¦ 105¦ 117,4¦ 116,9¦ 89,3¦ +------------------+----+----+----+----+----+------+------+------+ ¦ по Рязанской об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦90 ¦62 ¦92 ¦ 84 ¦ 97¦ 122,4¦ 81 ¦ 56,9¦ +------------------+----+----+----+----+----+------+------+------+ ¦ по г. Рязани ¦93 ¦59 ¦90 ¦ 74 ¦ 91¦ 99,4¦ 88,8¦ 35,5¦ +------------------+----+----+----+----+----+------+------+------+ ¦Объем работ, вы-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полненных по дого-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ворам подряда, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целом по России ¦94 ¦84 ¦94 ¦ 93 ¦ 105¦ 112 ¦ 112 ¦ 86,3¦ +------------------+----+----+----+----+----+------+------+------+ ¦ по Рязанской об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦84 ¦62 ¦75 ¦ 93 ¦ 107¦ 114,7¦ 104,9¦ 53,1¦ +------------------+----+----+----+----+----+------+------+------+ ¦ по г. Рязани ¦- ¦62 ¦96 ¦ 99 ¦ 95¦ 109,5¦ 90,5¦ 61,3¦ L------------------+----+----+----+----+----+------+------+------- В 2000 г. по сравнению с 1995 г. объем инвестиций в основной капитал предприятий в сопоставимых ценах составил по России 89,3 %, Рязанской области - 56,7 %, г. Рязани - 35,5 %, табл. 2. Объем строительных работ в 2000 г. к уровню 1995 года также снизился в России до 86,3 %, Рязанской области - 53,1 %, г. Рязани - 61,3 %. Динамика инвестиций в основной капитал в действующих ценах соответствующего года представлена в табл. 3. Динамика инвестиций в основной капитал в действующих ценах соответствующего года Таблица 3 -----------------T------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полуг.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ +----------------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Инвестиции в ос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новной капитал,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в целом по Ря-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занской области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб., 1995¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- 1997 гг. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млрд. руб. ¦1574,6¦1604,5¦1720,7¦1431,3¦2131,2¦2679,2¦1750 ¦ +----------------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦в том числе по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Рязани ¦ 735,4¦ 717,3¦ 764,3¦ 650,0¦ 867,5¦1019,5¦ 589,9¦ +----------------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Удельный вес ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вестиций г. Ря-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зани от общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объема по Ря-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занской области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % ¦ 46,7¦ 44,7¦ 44,4¦ 45,4¦ 40,7¦ 38 ¦ 34 ¦ L----------------+------+------+------+------+------+------+------- Наблюдается тенденция снижения удельного веса инвестиций города в общем объеме инвестиций Рязанской области с 46,7 % в 1995 г. до 34 % в 1 полугодии 2001 г. Вместе с тем, на фоне общего снижения объемов инвестиций в городе и области имеются резервы, которые могут быть задействованы в инвестиционном процессе. Инвестиционный потенциал населения. Денежные доходы населения города в первом полугодии 2001 г. сложились в сумме 6138,2 млн. рублей и составили 54 % от денежных доходов населения области, из них израсходовано на покупку валюты 467 млн. рублей (7,6 %), покупку жилья - 77,8 млн. рублей (1,3 %). Сбережения во вкладах и ценных бумагах - 454,5 млн. рублей (7,4 %). В 1 полугодии 2001 года расходы населения на покупку валюты, а также сбережения населения во вкладах и ценных бумагах в 1,6 раза превышали объем инвестиций в основной капитал предприятий города. Население города Рязани обладает определенным инвестиционным потенциалом, который при создании соответствующих условий может быть использован для развития экономики города. Бюджетные инвестиции. В 2000 году по всем отраслям экономики Рязани государственные инвестиции составили 5,5 % (56,1 млн. руб.), ассигнования из местных бюджетов - 2,1 % (21,6 млн. руб.), кредиты банков - 1 % (10,5 млн. руб.). Анализ строительной отрасли показал, что доля расходов городского бюджета на жилищное строительство с учетом расходов на внедрение программы ипотечного кредитования в 1999 году составила в общих расходах бюджета 1,2 % (9,8 млн. руб.), в 2000 году - 1,5 % (18,7 млн. руб.), в I полугодии текущего года - 0,2 % (1,5 млн. руб.) или 0,1 % к общим утвержденным расходам бюджета города на 2001 год. Из бюджетов других уровней на жилищное строительство в Рязани с 1998 года по 2000 год привлечено 7,5 млн. рублей (в 1998 г. - 4,2 млн. руб., в 1999 г. - 3,1 млн. руб., в 2000 г. - 220 тыс. руб., в I полугодии 2001 г. средства не выделялись). В соответствии с Федеральной инвестиционной программой в 2001 году в городе предусмотрено строительство и реконструкция 6 производственных и социальных объектов: производство рулонных кровельных материалов и плит "Шинглас" в АО "Рязанькровля", реконструкция канализационных сетей в г. Рязани и др. В 1 полугодии 2000 года было профинансировано - 1,4 млн. рублей, в 1 полугодии 2001 г. всего 0,7 млн. рублей (8,4 % годового лимита). Банковский потенциал. На протяжении трех последних лет от 70 до 75 % денежных средств Рязанской области аккумулировалось в филиалах иногородних банков, в части вкладов населения эта цифра еще больше - 90 - 95 %. Значительная часть средств, привлеченных филиалами иногородних банков, используется не для кредитования Рязанских предприятий, а для приобретения их головными банками ценных бумаг за пределами области. На эти цели отвлекалось в 1998 г. 700 млн. руб., в 1999 г. - 900 млн. руб., в 2000 г. - 1500 млн. рублей. Всего в 1998 - 1999 гг. за пределы области ушло в 2 раза больше денег, чем использовалось для кредитования рязанских предприятий. 1.3. Причины снижения инвестиционной активности в городе Рязани В процессе анализа выявлены следующие причины снижения динамики инвестиционной активности в городе Рязани: 1. Недостаток собственных средств предприятий для реализации инвестиционных проектов. 2. Прекращение инвестирования бюджетных средств в необходимом объеме в объекты социально - экономического развития города. 3. Отсутствие системы целенаправленной координации деятельности существующей городской инвестиционной инфраструктуры (банки, инвестиционные компании, инвестиционные фонды, аудиторские и консалтинговые фирмы, страховые компании). 4. Неудовлетворительное качество кредитных ресурсов (высокая доля быстрооборачивающихся ресурсов и, соответственно, низкая доля долгосрочной составляющей). 5. Наличие неудовлетворительных показателей экономической эффективности инновационных и инвестиционных проектов. 6. Низкая активность страховых компаний в разработках и реализации инновационных и инвестиционных проектов. 7. Превышение уровня процентной ставки по кредитам над нормой прибыли в товарном производстве. 8. Нестабильная конъюнктура на финансовом рынке. 9. Отсутствие механизма предоставления муниципальных гарантий при привлечении инвестиционных займов. 10. Отсутствие у предприятий - заемщиков реального залогового обеспечения кредитов. 11. Недостаточность обеспечения предпринимательства и промышленности актуальной инвестиционной информацией. -------------------------------- <*> - По данным Рязанского областного комитета государственной статистики. 2. Основные цели и задачи инвестиционной политики города Основными целями инвестиционной политики города являются: - обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала города и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям; - решение проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширение налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослабления социальных проблем и напряженности в обществе. Основные задачи инвестиционной политики города следующие: - формирование инвестиционного имиджа города; - создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности города; - мобилизация инвестиционных ресурсов города и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города; - обеспечение продвижения инвестиционных проектов, программ предприятий города на российский и мировой рынки инвестиционных проектов; - содействие предприятиям города в привлечении частных, стратегических и портфельных инвестиций. Инвестиционная политика города должна осуществляться на основе принципов: - обеспечения поддержки муниципалитетом инвестиционной деятельности на территории города; - обеспечения инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в инвестиционной деятельности; - конкурсного отбора проектов для включения в инвестиционные программы города и области; - предоставления инвесторам гарантий от некоммерческих рисков, беспрепятственного перевода дивидендов и репатриации капитала иностранными инвесторами с территории города; - льготного (в первую очередь, налогового) режима осуществления инвестиционной деятельности при крупных капиталовложениях в экономику города; - смешанного государственно - частного финансирования быстроокупаемых и высокоэффективных проектов; - инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении принципа разумной достаточности на остальных направлениях расходов. 3. Основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность в г. Рязани Основными факторами, влияющими на инвестиционный климат, являются: - Нормативно - правовая база инвестиционной деятельности. - Налоговые льготы. - Инвестиционный имидж города. - Инвестиционная инфраструктура. - Гарантии и страхование инвестиций. - Участие в инвестиционных программах. 3.1. Нормативно - правовая база инвестиционной деятельности Инвестиционная деятельность на территории Рязанской области и города Рязани регламентируется следующими документами: 1. Законом Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 № 39-ФЗ. 2. Законом Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999 № 160-ФЗ. 3. Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. 4. Налоговым кодексом Российской Федерации часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ, часть вторая от 05.08.2000 № 118-ФЗ. 5. Законом Российской Федерации "О бюджете развития Российской Федерации" от 26.11.1998 № 181-ФЗ. 6. Законом Российской Федерации "О лизинге" от 26.10.1998 № 164-ФЗ. 7. Законом Российской Федерации "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ. 8. Законом Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ. 9. Законом Российской Федерации "О негосударственных пенсионных фондах" от 07.05.1998 № 75-ФЗ. 10. Законом Рязанской области "Об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" от 01.06.1998 № 88. ------------------------------------------------------------------ --> Примечание. В официальном тексте документа допущена опечатка: вместо "...01.06.1998..." читать "...11.06.1998..." ------------------------------------------------------------------ 11. "Положением о гарантийном фонде Рязанской области" от 02.09.1998 № 146. 12. "Положением о конкурсном отборе целевых программ и инвестиционных проектов для включения в инвестиционную программу области" от 17.08.1998 № 405. 1. Закон Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности. 2. Закон Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет общие положения, классификацию, принципы бюджетной системы Российской Федерации, процесс формирования доходов и расходов бюджетов, регламентирует компетенцию и полномочия законодательной и исполнительной власти по формированию доходов и расходов бюджетов всех уровней (государственного, федерального, местного), устанавливает порядок составления, исполнения и финансового контроля бюджетов. Бюджетный кредит юридическим лицам может быть предоставлен на условиях возмездности только при наличии у заемщика обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, не менее 100 % предоставляемого кредита. Обязательным условием выделения кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика с дальнейшим контролем за целевым использованием кредита. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц. Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико - экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно - сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также наличия проекта договора между органом исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления и юридическим лицом. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации регламентирует общие положения системы налогов и сборов в Российской Федерации, права и обязанности налогоплательщиков, порядок, сроки взимания налогов и сборов, налоговую отчетность и контроль, ответственность за совершение налоговых правонарушений. Налоговый кодекс РФ определяет порядок предоставления инвестиционного налогового кредита, т.е. изменения срока уплаты налога, в течение которого организация имеет возможность в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогам с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. В соответствии с Налоговым кодексом устанавливаются и взимаются федеральные, региональные и местные налоги. 5. Закон Российской Федерации "О бюджете развития Российской Федерации" определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, в форме предоставления им государственных гарантий или путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности. Формирование Бюджета развития Российской Федерации происходит за счет следующих источников: а) внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на инвестиционные цели; б) части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; в) доходов федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития; г) доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности; д) отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; е) 50 процентов средств сумм превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от указанной деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; ж) других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Средства Бюджета развития направляются на: финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом; исполнение обязательств Правительства Российской Федерации по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств Бюджета развития в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 6. Закон Российской Федерации "О лизинге" определяет правовые и организационно - экономические особенности лизинга, закладывает основу для реформирования налогового, валютного, таможенного законодательства в части лизинговой деятельности. По определению предметом лизинга могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности. По экономическому содержанию лизинг относится к прямым инвестициям, в ходе исполнения которых лизингополучатель обязан возместить лизингодателю инвестиционные затраты (издержки), осуществленные в материальной и денежной форме, и выплатить вознаграждение. Под инвестиционными затратами (издержками) понимаются расходы и затраты лизингодателя, связанные с приобретением и использованием предмета лизинга, в том числе: стоимость предмета лизинга; налог на имущество; расходы на транспортировку и установку, включая монтаж и шефмонтаж; расходы на обучение персонала; расходы на таможенное оформление и оплату таможенных сборов, тарифов и пошлин, связанных с предметом лизинга; и другие. В законе предусмотрено право применения механизма ускоренной амортизации предмета лизинга участниками договора лизинга. 7. Закон Российской Федерации "О рынке ценных бумаг" регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг. Закон определяет формы и порядок удостоверения, уступки и осуществления прав, закрепленных эмиссионной ценной бумагой, закон устанавливает общие требования к проспекту эмиссии, к процедуре эмиссии и ее этапам. Законом регламентируются следующие виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг: брокерская, дилерская, депозитарная, клиринговая деятельности, а также деятельности по управлению ценными бумагами, по ведению реестра владельцев ценных бумаг, по организации торговли на рынке ценных бумаг. В законе заложены основы государственного регулирования рынка ценных бумаг путем: а) установления обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов; б) регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов эмиссии и контроля за соблюдением эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них; в) лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг; г) создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг; д) запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии; е) установления представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления предельных объемов эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего уровня. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг. 8. Закон Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" устанавливает: - порядок исполнения обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг; - процедуру эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и особенности их обращения; - порядок раскрытия информации эмитентами указанных ценных бумаг в части, не регламентированной законодательством Российской Федерации. Правовые основы участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются настоящим законом и иным законодательством Российской Федерации. 9. Закон РФ "О негосударственных пенсионных фондах" определяет порядок создания и функционирования негосударственных пенсионных фондов, права и обязанности вкладчиков, участников и самого фонда, гарантии исполнения фондом обязательств по негосударственному обеспечению населения и государственному регулированию этой деятельности. 10. Закон Рязанской области "Об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" регламентирует осуществление инвестиционной деятельности, определяет формы поддержки инвестиционной деятельности органами государственной власти в виде: - предоставления льготных кредитов; - приобретения в областную и (или) муниципальную собственность части акций инвесторов; - предоставления налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности; - участия исполнительных органов государственной власти в разработке, экспертизе, финансировании целевых программ. Участники инвестиционной деятельности на территории области освобождаются от уплаты налога на прибыль в части зачисления в областной бюджет на период расчетного срока окупаемости. 11. "Положение о гарантийном фонде Рязанской области" регламентирует условия и порядок предоставления государственных гарантий администрации области. Размер гарантийного фонда устанавливается Законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год и составил в 1999 году 11 млн. рублей. Основными критериями предоставления гарантий по инвестиционным проектам являются: - короткие сроки окупаемости (до 3 лет) объектов приоритетных направлений развития экономики области; - развитие градообразующих и (или) бюджетообразующих предприятий и организаций; - завершение строительства объектов, имеющих высокую степень готовности (не менее 60 %); - обеспечение выпуска продукции, аналогичной ввозимой в Рязанскую область извне; - улучшение социальных или экологических условий. 12. "Положение о конкурсном отборе целевых программ и инвестиционных проектов для включения в инвестиционную программу области" отражает условия конкурсного отбора, основные требования и методики разработки инвестиционных проектов, требования к проведению экспертизы инвестиционных проектов и порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов для включения в инвестиционную программу области. Инвестиционные проекты, предлагаемые для включения в инвестиционную программу области и предполагающие привлечение средств из государственных источников (займы, кредиты или гарантии) в объеме, превышающем 1 млн. рублей, должны быть разработаны по одной из следующих методик с использованием лицензионных программных продуктов: - методике UNIDO; - методике Международного Банка реконструкции и развития (МБРР); - методике Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР); - методике Минэкономики РФ и Минфина РФ, изложенной в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития РФ (утверждена Правительством Российской Федерации от 22.11.1997 № 1470); - методике, разработанной центром инвестиционных программ Академии менеджмента и рынка (г. Москва) и фирмой "Pro-Invest Consalting" (г. Москва) в рамках Морозовского проекта. Инвестиционные проекты, предполагающие привлечение средств в объеме до 1 млн. рублей, разрабатываются в соответствии с макетом, приведенным в Приложении данного Положения. В целом предпосылки формирования нормативно - правовой базы регулирования инвестиционного процесса в Рязанской области уже созданы. Однако, для дальнейшего эффективного функционирования инвестиционной системы в регионе, обеспечения прозрачности инвестиционного процесса, стабильности правового статуса инвестора, защиты прав участников инвестиционного процесса, создания благоприятных условий функционирования предприятий в период реализации инвестиционных проектов необходимо внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство Рязанской области. Региональная нормативно - правовая база инвестиционной деятельности должна быть дополнена документами, направленными на создание инвестиционного "климата" в области и городе, развитие внебюджетных источников финансирования и упрощение системы формирования исходно - разрешительной документации на строительство, в частности: - Законом Рязанской области о земле и землепользовании; - Законом Рязанской области о развитии ипотечного кредитования; - Законом о градостроительных отношениях на территории Рязанской области; - Положением об Инвестиционном совете; - Положением о порядке ведения градостроительного кадастра; - другими нормативно - административными документами. Разработка и внедрение данных документов позволит существенно улучшить инвестиционный климат в городе и области. 3.2. Налоговые льготы В соответствии с Налоговым кодексом РФ инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет. При этом накопленная в течение налогового периода сумма кредита не может превышать 50 % суммы налога, подлежащего уплате организацией за этот налоговый период: - к федеральным налогам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы с капитала; подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; государственная пошлина; таможенная пошлина и таможенные сборы; налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально - сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор и право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог; федеральные лицензионные сборы; - к региональным налогам относятся: налог на имущество организаций; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы; - к местным налогам относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование и дарение; местные лицензионные сборы. В Законе Рязанской области "Об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" предусмотрены налоговые льготы для участников инвестиционной деятельности в виде освобождения от уплаты налога на прибыль в части зачисления в областной бюджет на период расчетного срока окупаемости. С введением II части Налогового кодекса РФ <**> с 1 января 2002 года будет снижена ставка налога на прибыль с 35 % до 24 % с одновременной отменой льгот по этому налогу. Налоговые льготы на территории города Рязани ежегодно утверждаются решением городского Совета в Положении о налоговых льготах. В 2001 году налоговые льготы для предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность, не предусмотрены. Для повышения инвестиционной привлекательности города Рязани необходимо отработать механизм предоставления льгот в рамках компетенции муниципалитета, кроме того, представляется целесообразным отделение бюджета развития (инвестиционного бюджета) от административного бюджета (бюджета текущих расходов). -------------------------------- <**> - гл. 25 "Налог на прибыль организаций" 3.3. Инвестиционный имидж города. Основной целью создания инвестиционного имиджа города является привлечение внимания российских и международных деловых кругов к г. Рязани. Формирование инвестиционной открытости, инвестиционного имиджа города необходимо вести по следующим направлениям: 1. разработка электронных баз данных, включающих в себя информацию об инвестиционных проектах, инвестиционном климате города и т.д. Размещение электронного каталога инвестиционных проектов в сети Интернет; 2. разработка каталога инвестиционных проектов города в книжном варианте; 3. участие города в различных инвестиционных выставках и ярмарках; 4. размещение информации об инвестиционных проектах города на английском и немецком языках в посольствах и торговых представительствах иностранных государств, стран СНГ, в банках и крупных фирмах города-побратима Мюнстера (Германия); 5. размещение каталога инвестиционных проектов в крупнейших банках России; 6. проведение тематических семинаров и научно - практических конференций, посвященных основным проблемам и способам расширения инвестиционной деятельности; 7. использование дипломатических контактов города Рязани с зарубежными государствами (официальные визиты послов, делегаций посольств, иностранных делегаций) для развития инвестиционного сотрудничества с ними. Разработка каталога инвестиционных проектов и предложений города В формировании инвестиционного имиджа города важная роль принадлежит разработке каталога инвестиционных проектов и предложений. Информация для включения в каталог инвестиционных проектов и предложений должна собираться в соответствии с предлагаемыми в Приложении № 6 формами № 1, 2, 3. На базе отобранных инвестиционных проектов и предложений целесообразно сформировать каталог по следующим направлениям: - благоустройство и улучшение архитектурного облика города; - улучшение экологической обстановки в городе; - развитие транспортных коммуникаций, транспорта и связи; - модернизация коммунального хозяйства, энерго- и ресурсосбережение; - развитие культуры, здравоохранения и образования; - модернизация и реконструкция промышленных предприятий, создание импортозаменяющих производств; - развитие инфраструктуры гостинично - туристического комплекса. В дальнейшем представленные в каталоге инвестиционные проекты смогут участвовать в конкурсе с целью включения их в инвестиционную программу города, области с последующим финансированием, предоставлением гарантий, кредитов. Формирование инвестиционной нормативно - правовой базы, инвестиционного имиджа города является основой продвижения инвестиционных проектов. 3.4. Инвестиционная инфраструктура Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в город Рязань. В настоящее время инвестиционную инфраструктуру города составляют: - администрация города в лице ряда своих подразделений - управления экономики, управления городского строительства (УГС), в частности, отдела привлечения инвестиций; - предприятия города; - банки и филиалы коммерческих банков других регионов; - страховые компании; - профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционные фонды; - аудиторские компании; - консалтинговые компании; - риэлтерские фирмы; - Торгово - Промышленная палата (ТПП); - фирмы, специализирующиеся на проведении выставочной деятельности; - ВУЗы и средние специальные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов соответствующего уровня; - Фонд ипотечного кредитования; - профессиональные объединения (ассоциации) строителей, промышленников и т.д.; - другие организации. Согласование деятельности вышеперечисленных структур является одной из основных задач администрации города. По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия администрации города должны быть направлены на: - консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ; - привлечение банков, страховых, аудиторских компаний и т.д. к разработке нормативно - правовой базы, регламентирующей развитие инвестиционной деятельности на территории области, оказанию услуг по подготовке инвестиционных проектов, поиску инвесторов; - содействие в формировании внебанковских инвестиционных институтов, таких как страховые, лизинговые компании и паевые инвестиционные фонды, создание условий для накопления ими инвестиционного потенциала. Особое значение в формировании инвестиционной инфраструктуры следует уделить созданию страхового рынка. В целях страхования инвестиционных рисков должна быть создана страховая компания или выбрана на конкурсной основе из действующих. На основе страховой компании и одного или нескольких коммерческих банков необходимо создать страховой фонд. Источником формирования страхового фонда могут быть отчисления от взносов (порядка 5 %), поступивших по договорам страхования имущества. Необходимость создания Инвестиционного Совета - коллегиального консультативно - совещательного органа, действующего на общественных началах, обусловлена отсутствием в настоящее время в городе структуры, координирующей деятельность субъектов инвестиционного рынка. Привлечение для реализации инвестиционной политики города консультационных, аудиторских, инжиниринговых, инвестиционных, страховых и лизинговых организаций, осуществляющих свою деятельность в инвестиционной сфере, должно проводиться только на конкурсной основе. 3.5. Гарантии и страхование инвестиций Одним из факторов, формирующих инвестиционную политику, является страхование инвестиций, предоставление гарантий. В настоящее время эффективность реализации данного направления нельзя оценивать как высокую. И хотя областной администрацией принято "Положение о гарантийном фонде Рязанской области", регламентирующее порядок и условия предоставления государственных гарантий, для успешной инвестиционной деятельности этого положения явно недостаточно. Необходимо более детально изучить и проработать данный вопрос на основе анализа региональной информации, привлекая компетентные организации, специализирующиеся в данной сфере. В настоящее время представляется возможным очертить существующий круг проблем: 1. Отсутствие механизма максимально полного анализа рисков, с которыми может столкнуться инвестор. Неразвитость системы страхования инвестиций. 2. Низкий уровень развития системы земельных отношений, землепользования и рынка недвижимости. 3. Отсутствие механизма использования муниципального имущества или прав на него в качестве обеспечения финансирования городских инвестиционных программ. 4. Отсутствие гарантийного фонда в бюджете города. Анализ рисков Каждый проект до открытия финансирования необходимо проанализировать с точки зрения рисков и совместно с заемщиком определить меры по ограничению и удержанию рисков. В ходе реализации проекта банк, участвующий в данном проекте, должен осуществлять кредитный контроль и анализировать состояние проекта с точки зрения новых факторов риска. Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Представляется возможным попытаться оценить следующие виды риска: - законодательный (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства); - политический (распределение политических симпатий населения по результатам выборов, авторитетность местной власти); - финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий); - экономический (тенденции в экономическом развитии региона); - социальный (уровень социальной напряженности); - экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное); - криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений); - и другие. Ограничение рисков может осуществляться следующим образом: Законодательные риски, то есть риски изменения нормативно - правовой базы реализации проекта могут ограничиваться постоянным юридическим сопровождением проекта. Политические риски - риски, связанные с войной, военными действиями, гражданскими беспорядками, риски, связанные с экспроприацией (национализацией или конфискацией) собственности, ресурсов, услуг или денежных средств и др. должны быть ограничены путем предоставления государственных гарантий российского правительства. Финансовые риски ограничиваются до минимального уровня участием в проекте банка - кредитора, системой твердого контроля с его стороны, а также привлечением страховой компании, специализирующейся в данной сфере. Кредитные риски, связанные с неспособностью заемщика обеспечить возврат и обслуживание средств займа (субзайма), могут быть минимизированы с помощью трех ступеней защиты рисков: специального залогового счета с особым режимом, открытого заемщиком и служащего обеспечением для кредитора; имущества и активов заемщика; бюджетных средств субъекта РФ, в котором осуществляется проект. Рыночный риск (риск трудностей сбыта и неполучения доходов, достаточных для возврата инвестиций). Устраняется путем использования в разработке проекта результатов маркетинговых исследований, а также постоянного маркетингового сопровождения проекта (анализа изменения спроса и предложения, корректировки под постоянно меняющиеся условия рынка ценовой, сбытовой, рекламной стратегии инициатора инвестиционного проекта). Монопольный риск. Монополия клиентов, ограниченное количество крупных клиентов может создать определенный риск зависимости проекта от изменения их планов и платежеспособности. Этот риск устраняется также использованием маркетингового подхода, постоянным маркетинговым сопровождением проекта. Риск увеличения стоимости строительства. Причина этого риска - несовершенная система ценообразования на местные строительные работы, изделия и материалы, построенная на индексации базовых цен, отсутствие открытой конкуренции среди предприятий стройиндустрии. Риск может быть устранен системой конкурсного размещения закупок и подрядов, заключением контрактов на условиях твердой цены и сроков сдачи объектов в эксплуатацию. Технические риски минимизируются за счет привлечения к исполнению проекта на конкурсной основе проектировщиков, поставщиков и подрядчиков, способных выполнить работы на высоком профессиональном уровне. Риск соответствия проекта ресурсным возможностям области, города устраняется путем анализа данных возможностей в процессе разработки инвестиционного проекта. Риск соответствия проекта состоянию инфраструктуры в области, городе (коммуникаций, банковского обслуживания, инвестиционных институтов) устраняется также путем оценки имеющейся инфраструктуры в процессе разработки инвестиционного проекта, а также создания в городе функционирующей инвестиционной инфраструктуры. Социальные риски оцениваются на основе макроэкономических показателей развития области, города (валовый продукт, денежные доходы и расходы населения, уровень инфляции, уровень занятости, демографическая обстановка и т.д.). Степень политической напряженности и социальной нестабильности зависит от данных показателей. Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанные с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Формирование общегосударственной политики, определяющей цели, методы, средства и организационные формы решения задач позволит снизить природные и техногенные риски, смягчить последствия стихийных бедствий, аварий, катастроф. Перечисленные выше риски и методы по их устранению представляют собой лишь вершину айсберга проблем и рисков, с которыми может столкнуться инвестор. Необходимо заранее предусмотреть возможные риски и разработать систему их устранения, нейтрализации и страхования. Многие риски после их изучения могут быть объединены и сгруппированы по определенным признакам. Изучением рисков инвестиционной деятельности должна заниматься специализированная организация. Далее, изучив возможные риски, необходимо разработать систему страхования инвестиций. В этой работе должны принять участие страховые фирмы, банки и т.д. Использование муниципального имущества в качестве обеспечения финансирования городских инвестиционных программ Для развития данного направления необходимо: - провести комплекс мероприятий по разработке и введению в действие механизма использования объектов муниципальной собственности в качестве залога для обеспечения финансирования инвестиционных программ; - провести инвентаризацию объектов муниципального имущества, определить перечень объектов, которые могут быть использованы в качестве обеспечения финансирования городских инвестиционных программ; - разработать условия проведения конкурсов для привлечения независимых оценщиков к оценке объектов муниципальной собственности, которые планируется использовать в качестве обеспечения финансирования городских инвестиционных программ; - разработать пакет конкурсной документации; - разработать механизмы и процедуры организации финансирования городских инвестиционных программ с использованием отобранных объектов муниципальной недвижимости в качестве обеспечения привлекаемого финансирования; - разработать процедуры реализации залога в случае неисполнения обязательств по договорам. Механизм формирования гарантийного фонда города Механизм формирования гарантийного фонда города, по предложению банков, может быть следующим: - администрация направляет в гарантийный фонд средства от определенных источников, в том числе от реализованных проектов. Средства передаются агенту (уполномоченному банку); - агент, по поручению администрации в рамках заключаемого соглашения, размещает средства гарантийного фонда в высоконадежные инструменты денежного рынка; - агент осуществляет управление средствами гарантийного фонда в интересах Администрации, перечисляя ей все доходы; - в случае наступления гарантийного события агент по поручению гаранта выплачивает требуемую сумму за счет средств гарантийного фонда. 3.6. Участие в инвестиционных программах Участие в федеральных и международных инвестиционных программах Участие города в областных, федеральных и международных инвестиционных программах, а также разработка собственных инвестиционных программ является одним из важнейших условий продвижения инвестиционных проектов. В городе реализуются муниципальные программы "Наш дом" и "Программа ипотечного кредитования". Рязанская область в настоящее время финансирует 10 областных и участвует в 42 федеральных программах. Участие города в международных программах возможно в рамках программ Всемирного Банка; Международного Банка реконструкции и развития; "Тасис" и других. Возможно также участие города в федеральных целевых программах. В числе приоритетных из федерального бюджета финансируются, начиная с 2002 года, следующие: - развитие инфраструктуры (обеспечение условий для качественного улучшения интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов); - безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды (создание условий для улучшения качества жизни населения с учетом параметров окружающей среды и состояния здоровья); - новая экономика (инновационное развитие экономики, увеличение доли высокотехнологических товаров и услуг); - региональный паритет (преодоление социально - экономического отставания отдельных территорий); - новое поколение (образование, культура и охрана здоровья); - реформа правосудия (формирование правового пространства). Порядок участия города в федеральных целевых программах, финансируемых из федерального бюджета, следующий: - определяются приоритетные направления социально - экономического развития города; - разрабатывается перспективный финансовый план (на 3 года); - утверждается перечень долгосрочных целевых программ (городских, региональных, федеральных), в которых город принимает участие; - разрабатывается комплект нормативных документов по каждой программе; - счетная палата местного самоуправления проводит экспертизу комплекта документов целевой программы; - в местных бюджетах утверждаются строки финансирования целевых программ (финансирование федеральных целевых программ проводится только при наличии местного финансирования). Финансирование приоритетных направлений развития муниципального образования из федерального бюджета возможно при наличии целенаправленной и комплексной инвестиционной политики города. Механизм формирования городской инвестиционной программы Инвестиционная программа города формируется в виде перечня инвестиционных проектов с указанием объемов и источников финансирования, в том числе бюджетных средств, направляемых в соответствующем бюджетном периоде на их финансирование. Инвестиционная программа должна формироваться в соответствии с приоритетными направлениями развития города и входить в план социально - экономического развития города Рязани. В условиях ограниченности финансовых ресурсов правильность выбора приоритетов позволит избежать распыления средств и усилий, сконцентрировать их на ключевых направлениях развития города и области, обеспечить максимальную эффективность экономического роста. Инвестиционные проекты, предлагаемые для включения в инвестиционную программу области, должны быть разработаны в соответствии с требованиями, определенными в "Положении о конкурсном отборе целевых программ (инвестиционных проектов) для включения в инвестиционную программу области". Механизм включения инвестиционных проектов в инвестиционную программу города представлен далее. При разработке инвестиционных проектов предприятиям, участвующим в конкурсном отборе, следует руководствоваться методикой UNIDO, методиками Международного и Европейского банков реконструкции и развития (МБРР и ЕБРР), методиками Минэкономики РФ и Минфина РФ, изложенной в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета РФ, методикой, разработанной в рамках Морозовского проекта. При этом в обязательном порядке должны быть учтены: 1. социальная и экономическая значимость проекта для города; 2. финансово - экономическое положение претендента; 3. соответствие техническим, строительным, санитарным и другим нормам и требованиям; 4. воздействие на экономическую ситуацию города; 5. экономическая эффективность (в данном разделе используется информация о потребности рынка в предлагаемом проектом товаре, полученная на основе маркетинговых исследований); 6. инвестиционный риск. Учитывая большую ответственность при использовании бюджетных средств для реализации инвестиционной программы города, методика ее реализации должна обеспечивать максимально возможную надежность возврата используемых средств, гарантии их обеспечения, а также приоритетную реализацию тех проектов, которые отвечают интересам города. В связи с этим программа предполагает осуществление схемы ее проведения, в которой предусмотрены: отбор инвестиционных проектов и их подготовка для финансирования; контроль реализации проектов; гарантии обеспечения возвратности средств. Механизм формирования городской инвестиционной программы ------------------------------------------¬ -----------------+ Проектоустроитель +---------¬ ¦ ---------------+ +-------¬ ¦ ¦ ¦ L--------------T------------------------T-- ¦ ¦ ¦ ¦ - - - - - -¬ ¦ Инвестиционные проекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Результаты -----+------------------------+---¬-----+-+¬ ¦ ¦ ¦ предва- ¦¦ Администрация города Рязани ¦¦ Выдача¦ ¦ ¦ рительной ¦отдел привлечения инвестиций УГС,¦¦кредита¦ ¦ ¦ ¦экспертизы¦¦отдел инвестиционной политики УЭГ¦L----T-T- ¦ ¦ пакета L----T----------------------T------ ¦ ¦ -+-+-----------¬¦заявочных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Решение о ¦ документов¦Заключение предварительной экспертизы ¦ ¦ ¦предоставлении¦L- - - - - - ¦ ¦ --------+¬¦ ¦ налогового ¦ ----------+----------------------+-¬ ¦ Сопро- ¦¦ ¦ кредита ¦ ¦Инвестиционный Совет города Рязани¦ ¦вождени妦 LT-T------------ L-----------------T---T------------- ¦проекта ¦¦ ¦ ¦ - - - - --¬ Рекомендации¦ ¦ проекты L-------T-¦ -+-+------------¬¦ Органи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Решение о ¦¦ зационно¦ ¦---+---------------------¬¦ ¦ ¦ предоставлении¦ - техни- ¦¦Городская инвестиционная¦¦ ¦ ¦ гарантий, ¦¦ ческое ¦ ¦¦ программа ¦¦ ¦ ¦ кредитов, ¦ обес- ¦L-------------------------¦ ¦ ¦ финансировани覦 печение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционного¦ дея- ¦ ¦ ¦ ¦ проекта ¦¦тельности¦ ¦ ¦ ¦ LT-T------------- Совета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-- - - - - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------T-------------T--+-------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ -----+----¬ ------+----¬ -----+----¬ --------+------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рязанский¦ ¦Финансовое¦ ¦Инвесторы¦ ¦Уполномоченные¦ ¦ ¦ ¦ L-+городской¦ ¦управление¦ ¦ ¦ ¦ финансовые +------ ¦ ¦ ¦ Совет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ институты ¦ ¦ ¦ L---------- L----T------ L----T----- L--------------- ¦ L---------------------- L-------------------------------- Процесс формирования городской инвестиционной программы предусматривает двухуровневую схему отбора инвестиционных проектов и их подготовки для финансирования. ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ - предполагает первичный отбор инвестиционных проектов на основе анализа потребностей экономического развития строительной отрасли, в соответствии с планом социально - экономического развития Рязани. Отбор и первичный анализ инвестиционных проектов осуществляется отделом привлечения инвестиций управления городского строительства и другими соответствующими подразделениями администрации города. Инвестиционное предложение, проект или бизнес - план представляется в отдел привлечения инвестиций УГС (строительный комплекс) или отдел инвестиционной политики управления экономики города (другие отрасли экономики). Обязательным условием для начала работы с инвестиционным проектом в этих отделах является официальное письмо инициатора проекта с просьбой о рассмотрении возможности содействия в реализации проекта. При положительном решении отделы передают потенциальному заемщику для заполнения пакет документов, необходимых для рассмотрения возможности предоставления инвестиций. Специалисты отделов (руководствуясь "Положением об организации и проведении предварительной экспертизы в отделе привлечения инвестиций УГС", "Положением об организации и проведении предварительной экспертизы в отделе инвестиционной политики УЭГ", "Механизмом рассмотрения инвестиционных предложений, проектов и бизнес - планов", "Критериями отбора инвестиционных предложений и проектов, представляемых на соискание инвестиций", утвержденными Инвестиционным Советом, см. Приложения № 1, 2, 3) проводят предварительную экспертизу представленных материалов, по результатам которой готовится "Предварительное заключение по инвестиционному проекту". При подготовке "Предварительного заключения по инвестиционному проекту" принимается решение о порядке дальнейшей работы: - представление материалов в Инвестиционный Совет; - возвращение проекта на доработку; - прекращение работы по проекту. Одновременно создаются рабочие схемы обеспечения гарантии возвратности заимствуемых средств, формирования залоговых активов и управления проектом в ходе его реализации. ВТОРОЙ УРОВЕНЬ - Инвестиционный Совет города Рязани (проект "Положения об Инвестиционном Совете" прилагается). Инвестиционный совет в соответствии с регламентом своей работы рассматривает поступившие материалы и принимает решение: - о включении проекта в городскую инвестиционную программу; - о финансировании проектов, условиях финансирования (утверждение проекта); - об утверждении уполномоченных профессиональных институтов и структур, сопровождающих проект; - об инвестировании средств в отобранные Инвестиционным Советом города Рязани проекты через уполномоченные финансовые институты; - о вынесении проекта на рассмотрение Рязанского городского Совета по предоставлению бюджетных гарантий или льготному налогообложению проектоустроителю; - о выдаче рекомендаций по финансированию проекта потенциальным инвесторам. Реализация проекта происходит под контролем Инвестиционного Совета города Рязани, в тесном сотрудничестве с городскими службами и предприятиями. Для обеспечения квалифицированного технического, юридического, организационного, аудиторского и других видов управления (сопровождения) проектов формируются рабочие (менеджерские) группы, в которые на договорных условиях привлекаются аккредитованные специализированные организации, банки, аудиторские организации, ипотечные компании, внебюджетные фонды. Основным гарантом возвратности привлеченных средств является администрация города Рязани, источником средств, обеспечивающим гарантии, - городской бюджет. В связи с чем по каждому инвестиционному проекту принимается постановление администрации г. Рязани о предоставлении инвестору поручительства (гарантии) под бюджет, муниципальное имущество (права). Формы поддержки инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу города, могут быть следующими: - инвестирование муниципальных ресурсов (денежных средств или имущества) в уставные капиталы предприятий; - предоставление бюджетных гарантий на финансирование инвестиционного проекта или льготному налогообложению проектоустроителю; - финансирование инвестиционных проектов; - обслуживание заемных средств (уплата процентов по полученному кредиту в банке) с последующим возмещением городу суммы выплаченных процентов по кредиту в течение оговоренного срока; - предоставление налогового кредита проектоустроителю до наступления момента окупаемости проекта. Гарантии возвратности привлекаемых средств обеспечиваются также путем передачи в залог пакетов акций предприятий-заемщиков, а также их высоколиквидного имущества до полного исполнения обязательств перед инвестором. По Бюджетному кодексу РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц. Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико - экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно - сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также наличия проекта договора между органом исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления и юридическим лицом. 4. Предполагаемые источники инвестиций В рамках концепции инвестиционной политики предполагается использовать следующие источники инвестиций: - собственные средства предприятий; - ресурсы бюджетов всех уровней; - банковские вложения; - средства лизинговых компаний; - сбережения населения; - активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.); - иностранные и отечественные инвестиции; - прочие. В настоящее время в структуре инвестиций предприятий г. Рязани основная роль принадлежит собственным средствам предприятий, в меньшей степени используются привлеченные средства, в том числе бюджетные инвестиции и банковские вложения, доля же активов коллективных и иностранных инвесторов, лизинговых компаний пока незначительна. Создание благоприятных условий для развития традиционных и освоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важных задач данной концепции. 4.1. Собственные средства предприятий Формирование собственных инвестиционных средств предприятий на данном периоде происходит в основном из двух источников: прибыли и амортизационных отчислений. В настоящее время на предприятиях почти не используются потенциальные возможности акционирования, выпуска корпоративных облигаций, средства от эмиссии которых предприятия могли бы использовать на свое развитие. Наиболее эффективными факторами, стимулирующими вложение собственных средств в производство для предприятий, могут стать: - применение механизма ускоренной амортизации; - налоговые льготы и налоговые кредиты; - развитие лизинговых отношений; - развитие фондового рынка (рынка акций, корпоративных облигаций и т.д.). 4.2. Ресурсы бюджетов всех уровней Финансирование инвестиционной деятельности предприятий из городского, регионального и федерального бюджетов за последние годы составляет 7 - 13 % от общего объема инвестиций. Инвестирование из бюджета происходит зачастую по остаточному принципу, инвестиционные средства используются на выплату зарплат, пенсий, погашение государственного долга и др. Формирование бюджета развития на федеральном, региональном и местном уровнях позволит частично решить вопросы кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов за счет средств бюджета. Основной целью формирования городского бюджета развития является стимулирование инвестиционных вложений из различных источников в приоритетные отрасли и проекты, способные решить социальные проблемы, укрепить экономический потенциал города и одновременно увеличить поступление доходов в бюджет г. Рязани. Формирование Бюджета развития на муниципальном уровне может осуществляться за счет следующих источников: - внутренних заимствований администрации города на инвестиционные цели; - части доходов городского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в городской собственности; - доходов городского бюджета от использования и приватизации объектов муниципальной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития; - доходов городского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности; - поступлений в городской бюджет от размещения муниципальных инвестиционных ценных бумаг; - других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В рамках настоящей концепции разработан механизм формирования городской инвестиционной программы, предусматривающий двухуровневую схему отбора инвестиционных проектов и их подготовки для финансирования. Кредитование проектов из городского бюджета развития должно осуществляться на основе срочности, платности и возвратности вложенных средств. Использование средств городского бюджета развития возможно только для инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу города, эффективность которых позволит гарантировать возврат заемных средств и выплату процентов по выданным кредитам. Средства городского бюджета развития, полученные в процессе осуществления инвестиционной деятельности, необходимо вновь направлять на инвестиционные цели, тем самым, обеспечивая дальнейшее стимулирование роста экономики. Одной из форм поддержки администрацией инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу города, является привлечение в качестве инвестиционных ресурсов имущественного потенциала города - объектов недвижимости, земельных участков, а также размеров и условий предоставления бюджетных гарантий. Подготовительную работу для определения форм поддержки проводит управление муниципальным имуществом (УМИ), которое осуществляет: - анализ эффективности использования муниципального имущества; - разработку процедуры определения и изменения ставок платежей за использование муниципального имущества; - разработку планов и процедур реструктуризации муниципальных предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности; - определение способа наилучшего использования объектов незавершенного строительства, объектов, находящихся на балансе городской администрации; - разработку и предоставление предложений по повышению эффективности применения муниципальной собственности путем использования ее в ходе реализации инвестиционных проектов. Возможна также реализация следующей схемы финансирования проектов, предложенной банками: - на конкурсной основе с участием администрации и банка проводится отбор инвестиционных проектов; - банк предоставляет кредитные ресурсы для кредитования инвестиционных проектов под поручительство администрации; - обслуживание заемных средств (уплата процентов по полученному кредиту) производится администрацией либо полностью, либо частично. Для этого в бюджете развития резервируется определенная сумма средств; - заемщик направляет средства от реализации своего проекта в первую очередь на погашение основного долга по кредиту банку, а после погашения кредита, в течение оговоренного срока, возмещает администрации сумму выплаченных процентов по кредиту. Кредитование по такой схеме инвестиционных проектов выгодно каждому из участников: заемщик получает инвестиционный кредит с рассрочкой уплаты процентов (частично или полностью), что позволяет значительно снизить затраты на реализацию проектов. За счет погашения, в первую очередь, кредита, а потом процентов происходит удешевление стоимости заемных средств, а значит и сокращение сроков окупаемости проекта; администрация не отвлекает бюджетные средства на финансирование проекта, финансируется только своевременная уплата процентов, что позволяет профинансировать большее количество проектов, а также увеличить суммы налоговых поступлений в бюджет за счет увеличения объемов производства инвестируемых организаций. Участие города в инвестиционных программах своим недвижимым имуществом или правами на него приведет к: - активизации инвестиционного процесса на территории города Рязани; - снижению инвестиционных рисков; - запуску механизма кратного привлечения частного капитала в приоритетные сферы; - повышению эффективности управления объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности. 4.3. Банки Банковский кредит занимает третье место в общем объеме инвестиций предприятий г. Рязани, хотя его доля составляет всего 1 - 3 % от общего объема инвестиций. Основные направления развития банковского сектора изложены в "Концепции развития банковской системы Рязанской области", которая разработана Главным управлением Центрального банка РФ по Рязанской области совместно с ассоциацией "Рязанский банкирский дом". Важно объединить усилия банков по следующим направлениям: - расширение инвестиционной деятельности банков на основе увеличения объемов операций, улучшения ликвидности банков, снижения рисков кредитования; - участие в инвестиционных, вексельных и иных программах, призванных способствовать экономическому развитию Рязани, кредитование предприятий и организаций; - создание консорциумов по предоставлению кредитов для реализации крупных региональных и муниципальных программ, в том числе бюджетообразующим предприятиям и по социально значимым направлениям. 4.4. Лизинговые компании Средства лизинговых компаний являются одним из источников инвестиций в реальный сектор экономики. В развитых странах на долю лизинга приходится около 10 - 30 % общей суммы капитальных вложений. В России в настоящее время действует более 100 лизинговых компаний. Основными преимуществами лизинга являются: - возможность лизингополучателю расширить производство и наладить обслуживание оборудования без крупных единовременных затрат и необходимости привлечения заемных средств; - лизинговые платежи в полном объеме возможно относить на себестоимость продукции, в то время как проценты по кредитам относятся на прибыль; - применение ускоренной амортизации. Меры государственной поддержки лизинговой деятельности, предусмотренные в рамках данной концепции на региональном уровне, могут быть следующими: - разработка и реализация региональной программы развития лизинговой программы как части программы среднесрочного и долгосрочного социально - экономического развития Рязанской области; - создание гарантийного фонда для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества; - долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно - лизинговых проектах; - выделение предприятиям, осуществляющим лизинг, государственного заказа на поставки товаров для государственных нужд; - финансирование из федерального, регионального, городского бюджетов и предоставление государственных гарантий в целях реализации лизинговых проектов (Бюджет развития Российской Федерации), в том числе с участием фирм - нерезидентов; - предоставление налоговых льгот банкам и другим кредитным учреждениям, осуществляющим кредитование лизинговой деятельности; - предоставление в законодательном порядке налоговых и кредитных льгот лизинговым компаниям (фирмам) в целях создания благоприятных экономических условий для их деятельности; - создание, развитие, формирование и совершенствование нормативно - правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговых сделок; - предоставление лизингодателям в целях стимулирования обновления машин и оборудования дополнительно, наряду с применением механизма ускоренной амортизации, права списания в качестве амортизационных отчислений до 35 % первоначальной стоимости основных фондов, срок службы которых более чем три года, в первый год эксплуатации указанных фондов. 4.5. Сбережения населения Использование средств населения в инвестиционной деятельности является одной из наиболее сложных, но в то же время важных задач. Вложения населения г. Рязани в валюту в 1 полугодии 2001 г. составляли 467 млн. руб., почти столько же - 454,5 млн. руб. составляли сбережения во вкладах и ценных бумагах. Повышение жизненного уровня населения влияет на формирование значительной части совокупного спроса и сбережений в финансовых активах в экономике. Перспективы роста организованных форм сбережений населения определяют возможности банковской системы по формированию своих ресурсов и трансформации сбережений в инвестиции. Необходимо создание финансовой инфраструктуры эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений населения в инвестиции, которая позволит увеличить объем инвестиций. Средства населения могут быть вовлечены в инвестиционный процесс путем: - размещения сбережений на банковских депозитах и счетах; - приобретения паев, акций, облигаций и других ценных бумаг; - выпуска региональных (муниципальных) облигационных займов; - отчисления средств в негосударственные пенсионные фонды; - долевого строительства жилья и др.; - развития предпринимательской деятельности, в основном частного и малого предпринимательства. Для создания механизма привлечения сбережений населения в целях инвестирования необходимо: - разработать программу развития рынка ценных бумаг и развития систем коллективного инвестирования (паевых инвестиционных фондов, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.) в г. Рязани и области; - разработать программу развития инвестиционной деятельности банковской системы г. Рязани и области, включающей в себя мероприятия по формированию основ гарантирования вкладов; - разработать программу развития рынка страховых услуг г. Рязани и области. 4.6. Активы коллективных инвесторов К активам коллективных инвесторов относятся средства паевых инвестиционных фондов, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и т.д. Инвестиционные фонды Доля инвестиционных фондов, действующих на российском рынке, в общем объеме инвестиций в настоящее время пока еще очень мала. К инвестиционным фондам относятся акционерные инвестиционные фонды, <***> паевые инвестиционные фонды <****> и др. В рамках инвестиционной политики города с помощью инвестиционных фондов и других профессиональных участников рынка ценных бумаг возможно решить следующие задачи: - аккумуляции накоплений населения Рязани и использования их с целью дальнейшего инвестирования; - размещения в инвестиционных паях страховых резервов и активов негосударственных пенсионных фондов; - инвестирования в реальный сектор экономики путем покупки акций предприятий, корпоративных облигаций; - реинвестирования средств, на которые куплены паи фонда, в ценные бумаги, выпускаемые самим предприятием; - размещения инвестиционных облигационных займов Рязанской области. Перечисленные задачи должны найти отражение в программе развития рынка ценных бумаг в г. Рязани и области, которая позволит: - создать систему мониторинга, надзора и предупреждения нарушений на фондовом рынке; - создать дополнительные налоговые условия, стимулирующие инвестиционную активность; - расширить спектр объектов инвестирования; - обеспечить потенциальным инвесторам равные условия доступа к информации об институтах коллективного инвестирования посредством создания единой информационной системы; - определить оптимальный режим регулирования деятельности иностранных инвестиционных фондов с целью обеспечения максимальной защиты прав этой категории инвесторов; - и другое. Одним из первых шагов по разработке и внедрению программы развития рынка ценных бумаг может стать открытие Рязанского регионального отделения ФКЦБ. -------------------------------- <***> - Акционерный инвестиционный фонд - открытое акционерное общество, предметом деятельности которого является инвестирование в ценные бумаги, недвижимое имущество, имущественные права на недвижимое имущество, осуществляющее размещение своих акций и (или) иных ценных бумаг посредством открытой подписки. <****> - Паевой инвестиционный фонд ((ПИФ) - обособленный имущественный комплекс, образованный путем объединения имущества граждан и юридических лиц с целью инвестирования на основании договора коллективного инвестирования, а также имущества, приобретенного в результате такого инвестирования. Негосударственные пенсионные фонды Мировой опыт показывает, негосударственные пенсионные фонды способны в значительной степени обеспечить экономику долгосрочными инвестициями. На их долю приходится более четверти всех активов, находящихся под управлением различных финансовых институтов. В настоящее время в России действует более 300 лицензированных негосударственных пенсионных фондов, в основном это - корпоративные фонды, утвержденные крупнейшими предприятиями. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) представляют собой специализированные организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которых является формирование пенсионного обеспечения их участников. Пенсионные фонды призваны аккумулировать средства мелких инвесторов для их последующего приращения. Формирование средств на пенсионных счетах связано с длительным периодом их накопления, поэтому негосударственные пенсионные фонды могут быть источником долгосрочных вложений в экономику. Процедура и порядок инвестирования активов негосударственных пенсионных фондов регламентируются постановлениями Правительства РФ. Основные мероприятия по регулированию инвестиционной деятельности, оптимизации налогообложения негосударственных пенсионных фондов на территории г. Рязани и области должны найти свое отражение в программе развития рынка ценных бумаг Рязанской области. Страховые компании Страховые компании в инвестиционном процессе могут выступать в двух качествах: страхование инвестиционных рисков и (или) источник инвестиционных средств. Резервы страховых компаний в 2000 г. были направлены в основном на приобретение ценных бумаг банков, их депозиты, а также покупку денежной наличности, в то же время низким оставался интерес к вложению средств в государственные ценные бумаги, недвижимое имущество. На этом фоне наблюдалось повышение внимания к долгосрочным инвестициям. При разработке инвестиционной политики города необходимо предусмотреть: - участие страховых компаний в данном процессе; - проведение анализа инвестиционных рисков и вариантов их снижения с помощью различных видов страхования; - изучения возможностей финансирования страховыми компаниями инвестиционных проектов, вложения средств в региональные инвестиционные ценные бумаги. Важными направлениями государственной политики в области страхования являются создание условий для развития российских страховых компаний, разработка инвестиционных инструментов, формирование сектора обязательного страхования, системы государственного регулирования и надзора и др. Данные направления необходимо отразить в программе развития страхового рынка г. Рязани и области, в разработке которой должны принять участие страховые компании г. Рязани и области. 4.7. Иностранные и отечественные инвестиции Объем отечественных и иностранных инвестиций находится в прямой зависимости от инвестиционного климата региона, существующих политических и экономических условий, а также социального климата региона. В рамках концепции предполагается развитие следующих видов иностранных инвестиций: - привлечение иностранных инвестиционных фондов, осуществляющих как прямые, так и портфельные инвестиции; - получение иностранных кредитов; - получение иностранного оборудования на основе лизинга; - получение кредитов на компенсационной основе; - привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания СП с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвесторам акций; - международная кооперация производства, сопровождающаяся передачей технологии, созданием совместной собственности; - создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу; - сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе контракта (договора) без создания юридического лица; - привлечение иностранного капитала на основе концессий или договора о разделе продукции. В рамках настоящей концепции планируется проведение следующих мероприятий, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвестиций: - формирование портфеля инвестиционных предложений в электронном виде и в книжном варианте; - размещение инвестиционных предложений на сайтах городской и областной администраций; - анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностранных компаний, работающих на российском рынке с целью выявления потенциальных отечественных и иностранных инвесторов для предприятий Рязани и области; - электронная и почтовая рассылка инвестиционных предложений потенциальным отечественным и иностранным инвесторам, представительствам иностранных государств; - проведение переговоров с отечественными и иностранными лизинговыми компаниями; - разработка системы предоставления гарантий и страхования инвестиций, в том числе и иностранных; - участие в российских и международных выставках и др. Формированию положительного инвестиционного имиджа города будет сопутствовать также развитие смежных направлений городской политики, таких как культура, туризм. 5. Комплекс мероприятий, необходимых для реализации основных направлений инвестиционной политики в сфере строительства Для реализации эффективной инвестиционной политики и решения выявленных в процессе анализа проблем необходимо разработать и провести комплекс мероприятий в следующих направлениях, которые весьма взаимосвязаны: 1. Создание и развитие системы нормативно - правовой поддержки инвестиционной деятельности в городе. 2. Создание механизма и обеспечение реализации различных форм финансово - кредитной поддержки инвестиционной деятельности. 3. Формирование целостной системы организационного, кадрового и информационного обеспечения инвестиционной деятельности. Комплекс первоочередных мероприятий, необходимых для активизации инвестиционного процесса на территории города Рязани, представлен в таблице. План мероприятий, направленных на реализацию инвестиционной политики города ---T----------------------------------T--------------------------¬ ¦NN¦ Наименование мероприятия ¦ Наименование проекта, ¦ ¦пп¦ ¦ законодательного или ¦ ¦ ¦ ¦ иного правового акта ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 1¦Разработка нормативных актов, рег-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦ламентирующих процесс отбора ин-¦нистрации города, "Положе-¦ ¦ ¦вестиционных проектов для включе-¦ние об организации и про-¦ ¦ ¦ния в инвестиционную программу го-¦ведении предварительной¦ ¦ ¦рода ¦экспертизы в отделе прив-¦ ¦ ¦ ¦лечения инвестиций УГС",¦ ¦ ¦ ¦"Механизм рассмотрения ин-¦ ¦ ¦ ¦вестиционных предложений,¦ ¦ ¦ ¦проектов и бизнес - пла-¦ ¦ ¦ ¦нов", "Критерии отбора ин-¦ ¦ ¦ ¦вестиционных предложений и¦ ¦ ¦ ¦проектов, представляемых¦ ¦ ¦ ¦на соискание инвестиций" ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 2¦Создание Инвестиционного Совета¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦города Рязани ¦нистрации города, "Положе-¦ ¦ ¦ ¦ние об Инвестиционном Со-¦ ¦ ¦ ¦вете г. Рязани" ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 3¦Разработка механизма предоставле-¦"Положение о порядке пре-¦ ¦ ¦ния инвестиционного налогового¦доставления инвестиционно-¦ ¦ ¦кредита ¦го налогового кредита" ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 4¦Стимулирование инвесторов путем¦Решение городского Совета¦ ¦ ¦использования налоговых льгот ¦"Положение о налоговых ль-¦ ¦ ¦ ¦готах" ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 5¦Разработка механизма предоставле-¦"Положение о гарантийном¦ ¦ ¦ния гарантий администрации города¦фонде администрации города¦ ¦ ¦бюджетными средствами, муниципаль-¦Рязани" ¦ ¦ ¦ным имуществом (правами на него) ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 6¦Разработка и введение в действие¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦механизма использования объектов¦нистрации города, "Положе-¦ ¦ ¦муниципальной собственности в ка-¦ние о порядке использова-¦ ¦ ¦честве залога для обеспечения фи-¦ния объектов муниципальной¦ ¦ ¦нансирования инвестиционных прог-¦собственности в качестве¦ ¦ ¦рамм ¦залога..." ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 7¦Инвентаризация объектов муници-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦пального имущества, определение¦нистрации города ¦ ¦ ¦перечня объектов, которые могут¦ ¦ ¦ ¦быть использованы в качестве обес-¦ ¦ ¦ ¦печения финансирования городских¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных программ ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 8¦Разработка условий проведения кон-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦курсов для привлечения независимых¦нистрации города, "Положе-¦ ¦ ¦оценщиков к оценке объектов муни-¦ние о конкурсе..." ¦ ¦ ¦ципальной собственности, которые¦ ¦ ¦ ¦планируется использовать в качест-¦ ¦ ¦ ¦ве обеспечения финансирования го-¦ ¦ ¦ ¦родских инвестиционных программ ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦ 9¦Разработка механизмов и процедур¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦организации финансирования городс-¦нистрации города ¦ ¦ ¦ких инвестиционных программ с ис-¦ ¦ ¦ ¦пользованием отобранных объектов¦ ¦ ¦ ¦муниципальной недвижимости в ка-¦ ¦ ¦ ¦честве обеспечения привлекаемого¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦10¦Разработка процедур реализации за-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦лога в случае неисполнения обяза-¦нистрации города ¦ ¦ ¦тельств по договорам ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦11¦Разработка механизма страхования¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных рисков ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦12¦Привлечение на конкурсной основе¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦организаций, осуществляющих свою¦нистрации города, Положе-¦ ¦ ¦деятельность в инвестиционной сфе-¦ние о конкурсе ¦ ¦ ¦ре (разработка, экспертиза инвес-¦ ¦ ¦ ¦тиционных проектов и др.): ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------------------------+ ¦ ¦- разработка конкурсной документа-¦ ¦ ¦ ¦ции; ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------------------------+ ¦ ¦- проведение конкурса ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦13¦Разработка перечня заявочных доку-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦ментов, представляемых соискателя-¦нистрации города, Бланки¦ ¦ ¦ми инвестиций, и требований по их¦заявлений ¦ ¦ ¦заполнению ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦14¦Проведение конкурса инвестиционных¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦проектов ¦нистрации города ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦15¦Формирование городской инвестици-¦"Механизм формирования го-¦ ¦ ¦онной программы ¦родской инвестиционной¦ ¦ ¦ ¦программы" ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦16¦Определение порядка взаимодействия¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦участников инвестиционной деятель-¦нистрации города ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦17¦Разработка электронных баз данных,¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦включающих в себя информацию об¦нистрации города ¦ ¦ ¦инвестиционных проектах, инвести-¦ ¦ ¦ ¦ционном климате города и т.д. Раз-¦ ¦ ¦ ¦мещение электронного каталога ин-¦ ¦ ¦ ¦вестиционных проектов в сети Ин-¦ ¦ ¦ ¦тернет ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦18¦Разработка каталога инвестиционных¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦проектов города в книжном варианте¦нистрации города ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦19¦Участие города в различных инвес-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦тиционных выставках и ярмарках,¦нистрации города ¦ ¦ ¦оформление постоянно действующей¦ ¦ ¦ ¦экспозиции на стенде ЦБНТИ Госс-¦ ¦ ¦ ¦троя РФ ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦20¦Создание системы информационного¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦обеспечения городской инвестицион-¦нистрации города ¦ ¦ ¦ной программы ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦21¦Проведение исследования инвестици-¦Постановление главы адми-¦ ¦ ¦онного потенциала города Рязани¦нистрации города ¦ ¦ ¦(предприятий, населения, банков,¦ ¦ ¦ ¦страховых компаний и др.) ¦ ¦ +--+----------------------------------+--------------------------+ ¦22¦Проведение семинаров, научно -¦Программа проведения семи-¦ ¦ ¦практических конференций ¦наров, научно - практичес-¦ ¦ ¦ ¦ких конференций ¦ L--+----------------------------------+--------------------------- 6. Результаты реализации мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики Последовательное осуществление мероприятий, предусмотренных в концепции инвестиционной политики, позволит значительно увеличить объемы инвестиций в экономику города и области на основе создания условий, стимулирующих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов экономики, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, использование инвестиционного потенциала населения. Освоение инвестиционных средств будет способствовать росту объемов производства предприятий города, укреплению их экономического состояния, и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест, повышению благосостояния населения, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней. Дополнительные доходы городского бюджета могут быть направлены на программы социальной защиты населения, благоустройство города, на развитие здравоохранения, образования, общественного транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и т.д., что, в свою очередь, будет содействовать улучшению уровня жизни населения города. Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики, значительно повысит привлекательность города и области для инвесторов, подтвердит надежность ее экономического состояния, стабильность социально - экономической обстановки, послужит залогом заметного увеличения дополнительных средств для инвестиционной деятельности. Приложение № 1 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (УГС) АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА РЯЗАНИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение является основным документом, определяющим порядок организации предварительных экспертных работ по оценке инвестиционных проектов в сфере строительства, представляемых проектоустроителями в отделе привлечения инвестиций управления городского строительства (в дальнейшем - Отделе) с целью получения кредитов. Основными целями экспертизы является отбор программ и проектов с наибольшей коммерческой, бюджетной, социальной и экономической эффективностью и минимальными рисками. Основные принципы организации работы: - обязательность экспертной оценки всех, без исключения, инвестиционных предложений, проектов; - проверка достоверности представленных на экспертизу материалов; - независимость экспертов при выполнении ими своих полномочий; - объективность и обоснованность экспертных оценок. 2. ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ходе проведения предварительной экспертизы основными задачами являются: 1. Поиск и отбор эффективных инвестиционных предложений (проектов, отвечающих интересам города Рязани). 2. Формирование портфеля инвестиционных проектов, реализуемых в г. Рязани в приоритетных сферах развития городской инфраструктуры, технологической модернизации предприятий промышленности, строительства. 3. Реестрирование поданных инвестиционных предложений. 3. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТАМ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ ДЛЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Для оформления заявки на соискание инвестиций проектоустроителем (заявителем) в Отдел представляется следующий перечень документов: 1. Заявка на соискание инвестиций (Форма - 1). 2. Паспорт Заявителя (Форма - 2). 3. Паспорт инвестиционного проекта (Форма - 3). 4. Бизнес - план (инвестиционный проект), составленный в соответствии с одной из следующих методик с использованием лицензионных программных продуктов: - методикой UNIDO; - методикой Международного Банка реконструкции и развития (МБРР); - методикой Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР); - методикой Минэкономики РФ и Минфина РФ, изложенной в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития РФ (утверждена Правительством Российской Федерации от 22.11.1997 № 1470); - методикой, разработанной центром инвестиционных программ Академии менеджмента и рынка (г. Москва) и фирмой "Pro-Invest Consalting" (г. Москва) в рамках Морозовского проекта. 5. Архитектурно - планировочный проект (для Заявок строительных проектов). 6. В случае, когда инвестиционный проект подлежит полному или частичному финансированию за счет средств городского бюджета, проектоустроителю необходимо дополнительно представить следующие документы: - технико - экономическое обоснование необходимости утверждения проекта, программы и целесообразности ее финансирования за счет средств городского бюджета; - ожидаемые социально - экономические (экологические) результаты реализации программы; - смета финансирования на очередной финансовый год и последующие финансовые годы в случае, если проект рассчитан на несколько лет. Материалы, подлежащие экспертизе, представляются в полном объеме, заверенными печатью и подписями руководителей, без исправлений. 4. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Отдел организует предварительное рассмотрение подлежащих оценке материалов с целью проверки соответствия условиям инвестиционного конкурса. Если материалы проекта не соответствуют установленным требованиям, то заявителю в недельный срок сообщают краткое предварительное заключение, содержащее рекомендации по их доработке или причины отклонения проекта от дальнейшего рассмотрения. Координацией экспертов по оценке проектов руководит Отдел, обеспечивающий оперативную связь авторов проекта с экспертами, надлежащее качество итоговых документов и подготовку их в установленные сроки. Отдел обобщает оценки, выводы и рекомендации специалистов в сводном заключении и готовит документацию для рассмотрения на Инвестиционном Совете. 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОТДЕЛА Отдел, как организатор экспертизы, имеет право: - требовать от разработчиков (проектоустроителей) представления необходимой для оценки проекта дополнительной информации; - запрашивать и получать у участников инвестиционной деятельности - заявителей на соискание финансирования документы, материалы, иную информацию, необходимую для экспертной оценки заявляемого проекта и оценки правомочий и финансовой состоятельности заявителя; - взаимодействовать с различными финансовыми институтами и иными организациями по вопросам подготовки экспертиз представляемых ими инвестиционных проектов, делать запросы и получать информацию, документы и иные сведения, относящиеся к сфере деятельности Комиссии; - запрашивать и получать информацию от налоговых статистических органов города; - привлекать на договорной основе к экспертизе документов и подготовке экспертных заключений квалифицированных специалистов и экспертов, в том числе на платной основе. Отдел обязан: - проводить предварительную экспертизу в установленные сроки; - своевременно информировать проектоустроителей о результатах экспертизы; - осуществлять информационно - методическое обеспечение Инвестиционного Совета по вопросам инвестиционной деятельности в городе. Дополнительные права и обязательства субъектов экспертизы, не противоречащие законодательству РФ, могут устанавливаться в договорах на проведение экспертных работ. Приложение № 2 МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ПРОЕКТОВ И БИЗНЕС - ПЛАНОВ Порядок работы с инвестиционными проектами (проектный цикл) в отделе привлечения инвестиций управления городского строительства администрации города Рязани (в дальнейшем - Отдел), состоит из следующих этапов. I этап. Оформление заявки на предоставление инвестиционных ресурсов 1.1. Обязательным условием для начала работы с инвестиционным проектом в Отделе является официальное письмо Инициатора инвестиционного проекта с просьбой о рассмотрении возможности предоставления инвестиций. 1.2. Полученное письмо - заявка Инициатора проекта регистрируется для рассмотрения и ответа. При положительном решении Отдел передает потенциальному заемщику для заполнения пакет заявочных документов, необходимых для рассмотрения возможности предоставления инвестиций. 1.3. Потенциальный Заемщик самостоятельно или с помощью специалистов Отдела заполняет указанные заявочные документы. II этап. Анализ заявки Инициатора проекта и подготовка "Предварительного заключения" 2.1. Предварительная экспертиза инвестиционного проекта проводится согласно "Положению об организации и проведении предварительной экспертизы в отделе привлечения инвестиций управления городского строительства администрации города Рязани" на основании данных, содержащихся в заявочных документах, заполненных на предыдущем этапе. В ходе экспертизы устанавливается соответствие заявляемых параметров проекта "Критериям отбора инвестиционных проектов, представляемых на соискание инвестиций" и производится: - классификация проекта и отнесение его к определенной группе; - предварительная оценка рыночной возможности реализации проекта; - предварительная оценка технических возможностей реализации проекта; - оценка правового обеспечения реализации проекта; - анализ финансового состояния потенциального заемщика. 2.2. По результатам предварительной экспертизы Отдел готовит "Предварительное заключение по инвестиционному проекту", на основе которого принимается решение о порядке дальнейшей работы с инвестиционным проектом: - представление материалов Инвестиционному Совету; - возвращение проекта на доработку; - прекращение работы по проекту. III этап. Рассмотрение проекта на Инвестиционном Совете 3.1. Материалы комплексной экспертизы, состоящие из "Предварительного заключения по инвестиционному проекту" с приложением к нему бизнес - плана инвестиционного проекта, вместе с заявкой Инициатора проекта передаются в Инвестиционный совет. 3.2. Инвестиционный совет в соответствии с регламентом своей работы рассматривает поступившие материалы и принимает решение: - о включении проекта в городскую инвестиционную программу; - о финансировании проектов, условиях финансирования (утверждение проекта); - об утверждении уполномоченных профессиональных институтов и структур, сопровождающих проект; - об инвестировании средств в отобранные Инвестиционным Советом города Рязани проекты через уполномоченные финансовые институты; - о вынесении проекта на рассмотрение Рязанского городского Совета по предоставлению бюджетных гарантий или льготному налогообложению проектоустроителю; - о выдаче рекомендаций по финансированию проекта потенциальным инвесторам. 3.3. Реализация проекта происходит под контролем Инвестиционного Совета города Рязани совместно с соответствующими городскими структурами Рязани. Приложение № 3 КРИТЕРИИ ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА СОИСКАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ Инвестиционные кредиты предоставляются предприятиям проектоустроителям, исходя из следующих критериев, определяющих необходимость поддержки в реализации инвестиционных проектов. 1. Развитие жизненно важных производств и объектов, имеющих ключевое значение для города, соответствующих основным направлениям программы приоритетных инвестиционных проектов: - благоустройство и улучшение архитектурного облика города, модернизация и реставрация старого фонда зданий, строительство зданий нового поколения с использованием передовых технологий; - улучшение экологической обстановки в городе; - развитие транспортных коммуникаций, транспорта и связи; - модернизация коммунального хозяйства, энерго- и ресурсосбережение; - развитие культуры, здравоохранения и образования; - модернизация и реконструкция промышленных предприятий, создание импортозаменяющих производств; - укрепление хозяйственных связей Рязани с регионами страны; - развитие инфраструктуры гостинично - туристического комплекса; - улучшение инфраструктуры и климата инвестиционной деятельности в городе. 2. Соответствие проекта целям наполнения доходной части бюджета, а также бюджетосбережения. 3. Высокие технико - экономические показатели, отвечающие прогрессивным отечественным и зарубежным аналогам, включая удельные затраты на единицу продукции, производительность труда, материало- и энергоемкость продукции, экологические характеристики. 4. Реальные условия осуществления проекта, т.е. степень готовности, обеспеченность ресурсами - материальными и трудовыми, реальность получения сырья и комплектующих. 5. Срок реализации инвестиционных проектов, предполагающий преимущественное выделение ресурсов на те проекты, которые обеспечивают быстрейший ввод в эксплуатацию производства, быструю отдачу вложенных средств. 6. Проект должен быть экономически состоятелен, в том числе отвечать требованиям: - рентабельность инвестиций выше размера процентной ставки по заемным средствам; - наличие у заемщика собственных денежных средств в размере не менее 20 % полного объема финансирования инвестиционного проекта, а по крупным инвестиционным проектам (не менее 50 миллионов долларов США) - не менее 10 % процентов указанного объема; 7. Финансово - экономическое и имущественное состояние проектоустроителя, обеспечивающее гарантированность погашения кредитов и процентов по ним в установленные сроки. 8. Возможность обеспечения производства продукции, имеющей спрос на внутреннем или внешнем рынках, заинтересованность потенциальных потребителей в данном виде продукции, определение перспективы спроса на продукцию. 9. Наличие у Заявителя: - документального подтверждения платежеспособности, залоговых активов; - технико - экономического обоснования и бизнес - плана проекта; - маркетинговой оценки объекта и маркетингового плана реализации продукции; - договоров страхования рисков. Приложение № 4 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ СОВЕТЕ ГОРОДА РЯЗАНИ 1. Общие положения 1.1. Инвестиционный Совет города Рязани (далее - Совет) реализует инвестиционную политику городского самоуправления, направленную на защиту экономических интересов города, развитие деятельности рыночных структур, создание новых и сохранение существующих рабочих мест. 1.2. Совет является уполномоченным органом по обеспечению объективного отбора и осуществлению эффективного надзора за ходом реализации городских инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств. 1.3. В своей деятельности Совет руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями главы администрации города Рязани, в том числе настоящим Положением. 1.4. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнительных органов городского самоуправления и их должностных лиц. 2. Основные цели и задачи Совета 2.1. Основными целями деятельности Совета являются: 2.1.1. Координация инвестиционной деятельности органов городского самоуправления, городских организаций с целью придания ей направленности, отвечающей приоритетам развития городского хозяйства и соответствующей основным направлениям экономической и социальной политики администрации города Рязани. 2.1.2. Осуществление эффективного надзора за ходом реализации инвестиционных проектов и общий контроль за ходом финансирования инвестиционных проектов, реализации облигационных займов. 2.1.3. Анализ практики работы городской финансово - инвестиционной системы, общий контроль за ее соответствием интересам социально - экономического развития города Рязани, а также нормативным правовым актам Российской Федерации и города Рязани. 2.1.4. Обеспечение общей эффективности финансово - инвестиционной системы, отвечающей интересам и приоритетам социально - экономического развития города Рязани. 2.2. Для реализации указанных целей Совет обладает следующими полномочиями и решает задачи: 2.2.1. Устанавливает требования к основным критериям инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств городского бюджета, облигационных займов и других источников финансирования, утверждает условия конкурсного отбора инвестиционных заявок. 2.2.2. Осуществляет общий контроль за движением финансовых ресурсов, выполнением договорных обязательств между основными участниками процесса заимствования и инвестирования средств. 2.2.3. Формирует инвестиционный портфель проектов, организует конкурсное рассмотрение и подводит итоги конкурсов по представляемым отделом привлечения инвестиций УГС или другим соответствующим подразделением администрации города Рязани заявкам на инвестирование за счет средств городского бюджета, средств облигационных займов и др. 2.2.4. Регулирует потоки финансово - инвестиционной системы, готовит предложения в городской Совет о финансировании инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, за счет средств городского бюджета, облигационных займов, включая утверждение графиков финансирования. Готовит предложения в городской Совет о предоставлении бюджетных гарантий по инвестиционным проектам или льготному налогообложению проектоустроителя. Определяет уполномоченные организации и финансовые институты по сопровождению проектов и контролю за целевым использованием финансирования. Указанное решение вступает в силу после утверждения распоряжением главы администрации города Рязани в установленном порядке. 2.2.5. Рассматривает претензии участников инвестиционной деятельности, если они выходят за пределы компетенции Межведомственной экспертной комиссии. 3. Принципы формирования и структура Совета 3.1. Положение о Совете, его персональный состав и изменения, вносимые в них, утверждаются постановлением главы администрации города Рязани. 3.2. Председателем Совета является глава администрации города Рязани. 3.3. Первым заместителем Председателя Совета, замещающим его по всем вопросам деятельности Совета, назначается председатель, или заместитель председателя, или председатель комитета городского Совета. 3.4. Заместителем Председателя Совета назначается заместитель главы администрации г. Рязани. 3.5. Председатель или по его поручению первый заместитель Председателя Совета: - руководит работой Совета, планирует его деятельность, ведет заседания, контролирует выполнение решений Совета; - вносит на обсуждение Совета стратегические вопросы функционирования городской финансово - инвестиционной системы; - подписывает от имени Совета все документы, связанные с финансово - инвестиционной деятельностью; - формирует предложения по персональному составу Совета. 3.6. Заместитель Председателя Совета: - координирует подготовку и внесение на обсуждение Совета всех вопросов, связанных с привлечением инвестиций, размещением, обслуживанием и погашением займов, формированием финансовых фондов; - координирует подготовку конкурсного рассмотрения заявок на финансирование городских инвестиционных программ и проектов, подготовку решений по вопросам управления реализацией проектов и обеспечения возвратности средств; - координирует и контролирует работу рабочих органов Совета. 3.7. С целью обеспечения текущей деятельности Совета образуется рабочий орган Совета - Секретариат. Положение о Секретариате утверждается Председателем Совета по представлению Совета. Ответственный секретарь: - организует работу Секретариата; - готовит проекты повесток дня заседаний Совета, документов и решений, обеспечивает ведение протокола заседаний, осуществляет рассылку членам Совета материалов к заседаниям Совета; - организует документооборот, контроль за выполнением решений Совета и поручений Председателя Совета и его заместителей; - оформляет итоги конкурсного рассмотрения Советом предложений по проектам инвестиционного финансирования; - организует участие в заседаниях Совета представителей организаций, деятельность которых связана с рассматриваемыми вопросами финансово - инвестиционной деятельности в городе. 3.8. По предложениям Председателя Совета или его заместителей, Совет образует постоянные и временные Комиссии для подготовки отдельных вопросов, анализа проблем развития финансово - инвестиционной системы. Комиссии образуются и распускаются решением Совета. 4. Регламент работы Совета 4.1. Заседание Совета проводится в соответствии с квартальным планом, подготовленным в качестве проекта отделом привлечения инвестиций УГС или другим соответствующим подразделением администрации города Рязани на основании предложений, внесенных членами Совета, городскими организациями и утвержденным Председателем Совета или его первым заместителем. 4.2. Дата очередного заседания Совета определяется Председателем Совета по представлению Ответственного секретаря Совета. 4.3. Проект повестки дня очередного заседания готовится Ответственным секретарем в соответствии с планом работы Совета. Повестка дня Совета утверждается Председателем Совета или его Первым заместителем не менее, чем за неделю до проведения заседания. 4.4. Повестка дня предстоящего заседания Совета, проекты решений Совета по выносимым на его заседание вопросам и иные необходимые материалы рассылаются членам Совета не позднее, чем за три дня до назначенной даты рассмотрения. 4.5. Подготовка материалов для рассмотрения Советом проводится отделом привлечения инвестиций УГС или другим соответствующим подразделением администрации города Рязани и Секретариатом Совета. 5. Порядок рассмотрения вопросов и принятия решений Советом 5.1. Решения Совета принимаются, как правило, на пленарных заседаниях Совета. 5.2. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Совета. 5.3. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих членов Совета. 5.4. В исключительных случаях, требующих принятия неотложных решений, Председатель Совета, по предложению Ответственного секретаря Совета может направить проект соответствующего решения с необходимыми материалами членам Совета для принятия в рабочем порядке. Указанный проект решения считается принятым Советом, если он согласован двумя третями членов Совета. 6. Контроль за исполнением решений Совета 6.1. Контроль за исполнением решений Совета осуществляют Ответственный секретарь Совета и отдел привлечения инвестиций УГС или другое соответствующее подразделение администрации города Рязани, которые ежеквартально информируют Совет о ходе исполнения его решений. Приложение № 5 ПЕРЕЧЕНЬ ЗАЯВОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ СОИСКАТЕЛЯМИ ИНВЕСТИЦИЙ, И ТРЕБОВАНИЯ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ Перечень заявочных документов: 1. Заявка на соискание инвестиций (Форма - 1). 2. Паспорт Заявителя (Форма - 2). 3. Паспорт Инвестиционного проекта (Форма - 3). Паспорт содержит краткие основные сведения о проекте. 4. Учредительные документы Заявителя - Устав предприятия, Учредительный договор, а также договор о совместной деятельности (для акционерных обществ), реестр акционеров (учредителей) на дату подачи заявки, свидетельство о регистрации. 5. Балансовые отчеты Заявителя (предприятия) с отметкой о приеме налоговой инспекцией, (финансовые результаты, прибыли и убытки) на последнюю дату отчета и за 3 предыдущих года либо за весь период деятельности Заявителя при меньшем сроке официальной регистрации. 6. Бизнес - план (инвестиционный проект), составленный в соответствии с одной из следующих методик с использованием лицензионных программных продуктов: методике UNIDO; методике Международного Банка реконструкции и развития (МБРР); методике Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР); методике Минэкономики РФ и Минфина РФ, изложенной в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития РФ (утверждена Правительством Российской Федерации от 22.11.1997 № 1470); методике, разработанной центром инвестиционных программ Академии менеджмента и рынка (г. Москва) и фирмой "Pro-Invest Consalting" (г. Москва) в рамках Морозовского проекта. 7. Архитектурно - планировочный проект (для Заявок строительных проектов). 8. Копии всех относящихся к проекту документов городских организаций - документы о праве собственности, о праве владения (аренды) землей, копии разрешений, лицензий, заключений градостроительных органов и коммунальных инспекционных служб, согласования проекта с органами санэпидемнадзора и охраны природы. 9. Постановления и нормативные акты администрации г. Рязани по заявленному проекту. Требования к заявочным документам: Формы 1, 2, 3 представляются с подписями руководителя и главного бухгалтера, печатью юридического лица в документарной форме. Формы 1, 2, 3 представляются одновременно в электронной форме, в виде файла на дискете. Дискета с форматами файлов входит в состав приобретаемого Заявителем пакета заявочных документов. Заявитель представляет (в виде отдельной папки заявочной документации) Пакет документов по обеспечению возвратности заемных средств. Пакет включает: - оценку рисков и чувствительности проекта по изменениям капитальных, эксплуатационных затрат, прибыли и системных критических факторов (инфляция, налоги и пр.); - график продаж продукта проекта, за счет которых будет осуществляться возврат средств; - сведения о потребителях (покупателях, арендаторах и пр.); - календарный (помесячный) график получения и возврата средств с учетом процентной ставки; - общую схему возвратности: объем, происхождение гарантий и других инструментов обеспечения, включая поручительства администрации г. Рязани, банковские гарантии, гарантии под обеспечение потоком наличности на счету заявителя и т.д. Заявитель заключает с администрацией города договор на выполнение работ по подготовке и оформлению заявок на финансирование проектов, вносимых Заявителем, с использованием средств городского бюджета, городских облигационных займов и проведению консультаций по данному вопросу. Форма 1 Заявка на соискание инвестиций ------------T-------------T-----------------T------------T-------¬ ¦Дата подачи¦Номер реестра¦ Объем инвестиций¦ Срок ¦Принято¦ ¦ ¦ ¦ ¦ окупаемости¦ ¦ +-----------+-------------+-----------------+------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+-------------+-----------------+------------+-------+ ¦Наименование проекта: ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦Заявитель ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦ ¦ ¦Суть инвестиционной заявки (на какие цели запрашиваются кредиты,¦ ¦объем, сроки, процентная ставка, схема обеспечения возврата) ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ L----------------------------------------------------------------- В Инвестиционный Совет от ____________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование заявителя) Прошу принять настоящую Заявку для конкурсного отбора и первичного анализа инвестиционных проектов, представленных на соискание инвестиций. Приложение - паспорт заявителя, паспорт инвестиционного проекта с соответствующими приложениями на _____ листах. С условиями конкурсного отбора ознакомлен. ______________________________________ (Подпись) (Руководитель: Фамилия И.О.) ______________________________________ (Подпись) (Главный бухгалтер: Фамилия И.О.) Печать предприятия Форма 2 Паспорт Заявителя на соискание инвестиций ---T---------------------------------T---------------------------¬ ¦1 ¦Полное наименование Заявителя ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦2 ¦Организационно - правовая форма ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦3 ¦Подчиненность для государствен-¦ ¦ ¦ ¦ных, муниципальных предприятий ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦4 ¦Основные акционеры/владельцы ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦5 ¦Юридический и почтовый адрес ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦6 ¦Телефон, факс ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦7 ¦Должностные лица: ¦ ¦ ¦ ¦Руководитель ¦___________________________¦ ¦ ¦телефон ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------------------+ ¦ ¦Главный бухгалтер ¦___________________________¦ ¦ ¦телефон ¦ ¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦8 ¦Профиль основной деятельности ¦ ¦ ¦ ¦по кодам ОКП ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦9 ¦Дата государственной регистра- ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦10¦Наименование налоговой инспек- ¦ ¦ ¦ ¦ции, адрес, телефон ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦11¦ИНН ¦ ¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦12¦Обслуживающий банк ¦ ¦ ¦ ¦Адрес, телефон ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦13¦№ расчетного счета с полными ¦ ¦ ¦ ¦реквизитами ¦___________________________¦ +--+---------------------------------+---------------------------+ ¦14¦Наличие счетов в других банках ¦ представить сведения обо¦ ¦ ¦ ¦ всех счетах ¦ L--+---------------------------------+---------------------------- Финансово - экономическая информация о Заявителе ---T-------------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦NN¦ Объемные показатели (млн. руб.) ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ ¦пп¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦15¦Объем реализованной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Объем строительно - монтажных работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Объем товарооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Другие показатели ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦16¦Размер имущества по балансу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- основные средства (с учетом аморти-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- в т.ч. земельные наделы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- товарно - материальные запасы (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учетом амортизации, переоценки) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- дебиторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- денежные средства ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦17¦Активы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- долгосрочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- краткосрочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Всего: ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦18¦Пассивы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- оплаченный уставный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- долгосрочные обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦- краткосрочные обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Всего: ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦19¦Прибыль/убыток ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦20¦Объем уплаченных налогов ¦ ¦ ¦ ¦ L--+-------------------------------------+-------+-------+-------- Возможности обеспечения возврата заемных средств ---T-------------------------------------T-----------------------¬ ¦21¦Возможный залог в обеспечение кредита¦_______________________¦ ¦ ¦из фондов городских займов (вид -¦_______________________¦ ¦ ¦недвижимость, акции предприятия, иму-¦_______________________¦ ¦ ¦щественные права, иное; характер,¦_______________________¦ ¦ ¦оценка залога, местонахождение, юри-¦_______________________¦ ¦ ¦дическое основание и подтверждение) ¦_______________________¦ +--+-------------------------------------+-----------------------+ ¦22¦Страхование (наименование и реквизиты¦_______________________¦ ¦ ¦страховой фирмы, объем страхования) ¦_______________________¦ +--+-------------------------------------+-----------------------+ ¦23¦Гарантии (наименование и реквизиты¦_______________________¦ ¦ ¦гаранта - банка, третьего лица - объ-¦_______________________¦ ¦ ¦ем гарантии) ¦_______________________¦ +--+-------------------------------------+-----------------------+ ¦24¦Рекомендации муниципальной организа-¦_______________________¦ ¦ ¦ции, наличие по заявляемому проекту¦_______________________¦ ¦ ¦постановления, распоряжения городских¦_______________________¦ ¦ ¦структур, участие в муниципальных,¦_______________________¦ ¦ ¦федеральных программах ¦_______________________¦ L--+-------------------------------------+------------------------ Неотъемлемым приложением к Форме - 2 являются: - копии учредительных и регистрационных документов Заявителя; - балансы за последний период деятельности с отметкой НИ; - справки аудита; - справка БТИ, подтверждающая права собственности (при схеме обеспечения возвратности путем залога). ______________________________________ (Подпись) (Руководитель: Фамилия И.О.) ______________________________________ (Подпись) (Главный бухгалтер: Фамилия И.О.) Печать предприятия Форма 3 Паспорт проекта на соискание инвестиций -----------------------------------------------------------------¬ ¦Наименование проекта: ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦Заявитель: ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ L----------------------------------------------------------------- Финансовый объем и конструкция кредитования ----------------------------------------T------------------------¬ ¦Стоимость проекта (в долл.США), включая¦________________________¦ ¦уже произведенные затраты ¦________________________¦ +---------------------------------------+------------------------+ ¦Запрашиваемое кредитование - размер (в¦________________________¦ ¦долл. США) - срок (в месяцах) - при %¦________________________¦ ¦ставке (годовой, квартальной, месячной)¦________________________¦ +---------------------------------------+------------------------+ ¦Собственные средства Заявителя в проек-¦________________________¦ ¦те ¦________________________¦ +---------------------------------------+------------------------+ ¦Оценочная стоимость собственных работ¦________________________¦ ¦Заявителя или участия материальными ак-¦________________________¦ ¦тивами в проекте ¦________________________¦ +---------------------------------------+------------------------+ ¦Средства других участников проекта ¦________________________¦ ¦По каждому участнику: - Полное наимено-¦________________________¦ ¦вание - Адрес, телефон, факс- Фамилия,¦________________________¦ ¦И.О. руководителя - Объем и форма фи-¦________________________¦ ¦нансирования инвестиционного проекта ¦________________________¦ +---------------------------------------+------------------------+ ¦Краткое описание проекта (дать краткую конкретную информацию по¦ ¦каждому вопросу с обязательным указанием цифровых (объемы, цены,¦ ¦сроки и пр.) показателей, перечнем имеющейся разрешительной,¦ ¦согласовательной и др. документации. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦1. Место реализации проекта, адрес ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦2. Юридическое описание проекта (принадлежность и права собс-¦ ¦твенности на проект, землеотвод, недвижимость, наличие согласо-¦ ¦ваний, разрешений и пр.) ¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦3. Обременение проекта ¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦4. Состояние проекта. В чем состояла прединвестиционная прора-¦ ¦ботка (в т.ч. перечень относящихся к проекту разрешений, согла-¦ ¦сований, экспертиза) ¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦4а. В том числе в отношении обременения ¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦5. Технологическая характеристика проекта ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦6. Перечень основных субподрядчиков, поставщиков, партнеров. Пе-¦ ¦речень выполняемых ими работ и поставляемого оборудования, нали-¦ ¦чие договоров, контрактов ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦7. Сроки, этапы реализации проекта. Выделить этапы и сроки вы-¦ ¦полнения проекта до получения реализуемого продукта; до начала¦ ¦получения прибыли ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦8. Маркетинговый анализ, конкуренты, стабильность рынка ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦9. График получения запрашиваемых средств, график выплат процен-¦ ¦тов и возврата средств. Наличие согласований банка ¦ +--------------T--------------T-------------T----------T---------+ ¦ Месяцы ¦ Сумма ¦Задолженность¦Погашение ¦Погашение¦ ¦ ¦ кредита ¦ на конец ¦процентов ¦ кредита ¦ ¦ ¦ в млн. ¦ периода (на ¦по кредиту¦ ¦ ¦ ¦ долл. США ¦ 30-е число) ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+----------+---------+ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+----------+---------+ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+----------+---------+ ¦ и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+----------+---------+ ¦ ИТОГО: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+----------+---------+ ¦10. Риски проекта, влияющие на сроки возврата кредита. Расчет¦ ¦чувствительности. ¦ ¦Варианты графиков возврата с учетом критических ситуаций. ¦ ¦________________________________________________________________¦ ¦________________________________________________________________¦ L----------------------------------------------------------------- Неотъемлемым приложением к данному паспорту проекта является: - бизнес - план (инвестиционный проект), подготовленный в соответствии с одной из следующих методик с использованием лицензионных программных продуктов: методикой UNIDO; методикой Международного Банка реконструкции и развития (МБРР); методикой Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР); методикой Минэкономики РФ и Минфина РФ, изложенной в Положении об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития РФ (утверждена Правительством Российской Федерации от 22.11.1997 № 1470); методикой, разработанной центром инвестиционных программ Академии менеджмента и рынка (г. Москва) и фирмой "Pro-Invest Consalting" (г. Москва) в рамках Морозовского проекта; - архитектурно - планировочный план; - подборка копий всех документов, характеризующих права собственности на объекты проекта (акт приватизации, справки БТИ, оценка недвижимости и пр.), землеотвод; - копии постановлений, распоряжений и др. документов администрации г. Рязани, раскрывающих поддержку проекта. ______________________________________ (Подпись) (Руководитель: Фамилия И.О.) ______________________________________ (Подпись) (Главный бухгалтер: Фамилия И.О.) Печать предприятия ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru