|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 12.11.1998 № А54-2038/98-С3
<НЕНОРМАТИВНЫЙ АКТ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПРИЗНАН НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ В СВЯЗИ С НАРУШЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЛИ И УЩЕМЛЕНИЕМ ЗАКОННЫХ ПРАВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯ>
(извлечение)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 1998 г. № А54-2038/98-С3
(Извлечение)
Решением по делу от 30.09.1998 арбитражный суд отказал АО "Фирма "Комбайн" в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Главы администрации г. Рязани № 2546 от 05.06.1998 "О признании утратившим силу Постановления мэра г. Рязани "Об организации места мелкорозничной торговли АООТ "Фирма "Комбайн" от 07.08.1995 № 2141 и изъятии земельного участка, используемого не по назначению".
Заявитель апелляционной жалобы, истец по делу, с решением суда не согласен и просит его отменить и удовлетворить требования в полном объеме.
При этом сторона считает, что суд неверно оценил обстоятельства спора и дал ошибочное толкование нормативным актам, регулирующим порядок землепользования на территории Рязанской области, что послужило основанием вынесения незаконного решения.
Ответчик и третье лицо по делу решение суда поддерживают.
Проверив в апелляционном порядке принятое судом первой инстанции решение в полном объеме, апелляционная коллегия считает, что оно подлежит отмене, а апелляционная жалоба - полному удовлетворению исходя из следующего:
На основании Постановления мэра г. Рязани от 17.08.1995 № 2305 Акционерному обществу "Фирма "Комбайн" был выдан государственный акт № 00523 на право бессрочного пользования землей площадью 60,194514 га для размещения промышленной площадки.
Постановлением главы администрации г. Рязани № 807 от 27.03.1997 земельный участок площадью 4338,29 кв. м изъят у АО "Фирма "Комбайн" и передан ТОО "Инком", а площадь земельного участка с кадастровым номером 01000100017, предоставленная в бессрочное пользование АО "Фирма "Комбайн", установлена равной 596987,27 кв. м.
На основании постановления истцу было выдано свидетельство № 02032 от 26.06.1997 на право бессрочного пользования земельным участком с целевым назначением: "для размещения промышленной площадки" общей площадью 596987,27 кв. м.
10.02.1998 Комиссией по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Рязани на основании составленного протокола о нарушении земельного законодательства № 21-м от 09.02.1998 принято Постановление № 29 о наложении на АООТ "Фирма "Комбайн" штрафа в размере 8349 руб. за совершение противоправных действий, повлекших за собой самовольное занятие земельного участка общей площадью 8567 кв. м товариществом "Патриарх".
Согласно тексту постановления землепользователь подвергнут штрафу на основании ст. 1 п. "а" Указа Президента РФ № 2162 от 16.12.1993. Истцу предписано в срок до 26.02.1998 устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
05.06.1998 Главой администрации г. Рязани принято оспариваемое Постановление № 2546 "О признании утратившим силу Постановления мэра г. Рязани "Об организации места мелкорозничной торговли АО "Фирма "Комбайн" от 07.08.1995 № 2141 и изъятии земельного участка, используемого не по назначению".
Как следует из постановления, оно основано на неисполнении АО "Фирма "Комбайн" требований контролирующих органов об устранении землепользователем выявленных нарушений, выражающихся в передаче земельного участка площадью 8567 кв. м в аренду ТОО "Патриарх" и нецелевом использовании в связи с этим земельного участка.
Заявляя исковые требования, истец исходит из того, что нарушения, отмеченные в постановлении и явившиеся основанием для изъятия земли, в действительности не имели место. В частности, сдачу в аренду земли землепользователем, владеющим ею на правах бессрочного пользования, нельзя считать нарушением земельного законодательства, поскольку прямого запрета на это не установлено в действующих нормативных и правовых актах.
Использование земельного участка не по целевому назначению не допускалось, поскольку Постановлением № 2141 от 07.08.1995 мэра г. Рязани истцу разрешалось оборудовать в существующих границах переданной ему земли участок для организации мелкорозничной торговли продовольственными и промышленными товарами. Кроме того, данное разрешение и произведенные во исполнение его действия не изменили целевого назначения земли, т.к. возведенные строения носят временный характер.
Принимая решение по спору, суд первой инстанции, признав факт нецелевого использования АО "Фирма "Комбайн" земельного участка площадью 8567 кв. м установленным, а порядок изъятия земельного участка со стороны администрации соблюденным, отказал в признании постановления главы администрации г. Рязани недействительным. Однако, с данным выводом апелляционная коллегия согласиться не может.
Полномочия администрации г. Рязани по изъятию земельных участков, находящихся в городской собственности, регулируются ст. 56 Устава г. Рязани, принятым городским советом 03.06.1996 и ст. 71 Закона РФ "О местном самоуправлении в РСФСР".
Порядок изъятия земельных участков установлен "Временным положением о прекращении и ограничении прав на земельные участки на территории Рязанской области", утвержденным Постановлением № 18 Рязанской областной думы 21.02.1996.
Данным положением (раздел III п. 3.1) определено, что принудительное прекращение прав пользования на земельный участок производится по установленной процедуре: наложение уполномоченным органом, осуществляющим государственный контроль за охраной и использованием земель, на виновное лицо, допустившее земельно-правовое нарушение, штрафа в соответствии с Указом Президента РФ № 2162 от 16.12.1993, вынесение этому лицу предупреждения об устранении нарушения в срок до 3-х месяцев, и в случае неустранения нарушения - принятие органом местного самоуправления постановления о прекращении права пользования и владения земельным участком.
Из изложенного следует, что изъятие возможно при условии, если в основании как наложения административного штрафа, установленного Указом Президента РФ № 2162, так и постановления о прекращении права пользования на земельный участок, было положено одно и то же нарушение земельного законодательства. При этом из толкования положения следует, что изъятие земли является дополнительной мерой ответственности за неустранение предписания контролирующего органа и фактическое продолжение нарушения.
Однако, как усматривается из материалов дела, данный порядок изъятия земли при принятии Постановления № 2546 от 05.06.1998 был нарушен.
Так, согласно Постановлению № 29 от 10.02.1998 Комиссией по контролю за использованием и охраной земель АО "Фирма "Комбайн" привлечена к административной ответственности по ст. 1 п. "а" Указа Президента РФ № 2162 от 16.12.1993 за противоправные действия лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земли. Выдано соответствующее предписание об устранении указанного нарушения в срок до 26.02.1998.
В то же время Постановлением № 2546 от 05.06.1998 изъятие у АО "Фирма "Комбайн" земельного участка площадью 8567 кв. м произведено за использование его не по назначению (нецелевому использованию), выразившееся в сдаче участка в аренду.
Следует отметить, что ответственность за указанное нарушение предусмотрена ст. 1 пункт "в" Указа Президента РФ № 2162, за которое землепользователь административному штрафу не подвергался.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законные интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Исходя из изложенных обстоятельств, Постановление главы администрации г. Рязани № 2546 от 05.06.1998 как принятое с нарушением нормативно установленного порядка изъятия земли и ущемляющее законные права землепользователя - АО "Фирма "Комбайн", подлежит признанию недействительным.
Доводы сторон об оценке и оспаривании факта нарушения земельного законодательства, исходя из признания акта недействительным по другим основаниям, рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь ст. 157, 158, 159 АПК РФ, арбитражный суд
постановил:
1. Решение арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-2038/98-С3 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Постановление Главы администрации г. Рязани № 2546 от 05.06.1998 "О признании утратившим силу Постановления мэра г. Рязани "Об организации места мелкорозничной торговли АО "Фирма "Комбайн" от 07.08.1995 № 2141 и изъятии земельного участка, используемого не по назначению" признать недействительным.
2. Взыскать с Администрации г. Рязани в пользу АООТ "Фирма "Комбайн" 834,90 руб. - госпошлину по иску и 417,45 руб. - госпошлину по апелляционной жалобе.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
