Законодательство Рязанской области Рязанская область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы Администрации Рязанской области от 02.02.1998 № 41 "О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено Действие документа продлено на 2001 год Постановлением главы Администрации области от 18.04.2001 № 214 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 февраля 1998 г. № 41 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ В целях активизации политики занятости населения области и содействия в реализации его прав на труд и социальную защиту на рынке труда, постановляю: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Рязанской области на 1998 - 2000 годы (далее - Программа), разработанную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Приложение). 2. Управлению труда и занятости администрации области (Иванов Н.А.) совместно с заинтересованными комплексами администрации области, их структурными подразделениями ежегодно разрабатывать мероприятия по реализации вышеуказанной Программы и производить расчет показателей по их выполнению. 3. Управлению труда и занятости, не позднее 1 марта представлять в администрацию области отчет о ходе выполнения Программы за прошедший год. Глава Администрации области В.Н.ЛЮБИМОВ Приложение к постановлению главы Администрации области от 2 февраля 1998 г. № 41 УПРАВЛЕНИЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ ОГЛАВЛЕНИЕ Паспорт областной программы Рязанской области на 1995 - 2000 гг. " Содействие занятости населения" Введение. Перечень основных терминов, используемых в Программе. 1. Состояние и перспективы развития рынка труда Рязанской области до 2000 года. 1.1. Анализ и прогноз показателей занятости и трудовых ресурсов региона на 1998 - 2000 гг. 1.2. Современные параметры рынка. 1.3. Прогнозная оценка развития рынка труда на период до 2000 г. 1.4. Варианты прогнозов безработицы. 2. Главные направления государственной политики занятости населения Рязанской области в 1998 - 2000 гг. 3. Активные действия на рынке труда. 4. Поддержка и развитие занятости. 4.1. Оказание информационных услуг. 4.2. Взаимодействие с работодателями. 4.3. Профориентация населения. 4.4. Профессиональное обучение. 4.5. Содействие в трудоустройстве граждан, желающих работать. 4.6. Развитие временных форм занятости и общественных работ. 4.7. Содействие занятости граждан, испытывающим наибольшие трудности в поисках работы. 4.8. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы. 4.9. Качество производственной среды. 4.10. Осуществление социальных выплат и поддержки доходов безработных. 4.11. Развитие сети центров занятости 5. Ресурсное обеспечение программы занятости Приложение № 1 - Мероприятия по содействию занятости населения. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" -----------------------------T-----------------------------------¬ ¦Наименование программы ¦ "Содействие занятости населения" ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Основание для принятия ре- ¦Закон Российской Федерации "О заня-¦ ¦шения о разработке программы¦тости населения в Российской Феде-¦ ¦ ¦рации" ст. 15 (в редакции от 20 ап-¦ ¦ ¦реля 1996 г.) ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Основные разработчики ¦Управление труда и занятости адми-¦ ¦программы ¦нистрации Рязанской области с учас-¦ ¦ ¦тием заинтересованных структур ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Цель и задачи программы,¦Формирование подходов и методов в¦ ¦важнейшие целевые показатели¦области содействия занятости насе-¦ ¦ ¦ления путем: ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- активного содействия в трудоуст-¦ ¦ ¦ройстве гражданам, желающим рабо-¦ ¦ ¦тать; ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- доступности информации для насе-¦ ¦ ¦ления о состоянии на рынке труда; ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- дальнейшего развития и совершенс-¦ ¦ ¦твования взаимодействия с работода-¦ ¦ ¦телями по подбору и профессиональ-¦ ¦ ¦ной, производственной, социальной¦ ¦ ¦адаптации кадрового потенциала; ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- расширения сферы профориентацион-¦ ¦ ¦ных услуг в проведении активной по-¦ ¦ ¦литики занятости с целью повышения¦ ¦ ¦гибкости рынка труда и мобильности¦ ¦ ¦рабочей силы; ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- ориентации граждан на профессио-¦ ¦ ¦нальное переобучение граждан для¦ ¦ ¦освоения новых сфер трудовой дея-¦ ¦ ¦тельности, в т.ч. в области самоза-¦ ¦ ¦нятости и предпринимательства; ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- снижения социальной напряженности¦ ¦ ¦в обществе, вызванной высвобождени-¦ ¦ ¦ем работников из организаций путем¦ ¦ ¦упреждающей переподготовки персона-¦ ¦ ¦ла: ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦- увеличение масштабов общественных¦ ¦ ¦и временных работ. ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Исполнители основных мероп-¦Управление труда и занятости адми-¦ ¦риятий ¦нистрации Рязанской области ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Сроки и этапы реализации¦В течение 1998 - 2000 годов ¦ ¦программы ¦ ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Источники и объемы финанси-¦Финансовые затраты на реализацию¦ ¦рования ¦программы в 1998 году составят¦ ¦ ¦66495,8 млн.руб. В 1999 - 2000 годы¦ ¦ ¦финансовые затраты будут опреде-¦ ¦ ¦ляться поступлением страховых пла-¦ ¦ ¦тежей в Фонд занятости, которые в¦ ¦ ¦свою очередь будут зависеть от раз-¦ ¦ ¦мера тарифа и платежеспособности¦ ¦ ¦предприятий ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Ожидаемые конечные результа-¦Сохранение стабильности на рынке¦ ¦ты реализации программы ¦труда ¦ +----------------------------+-----------------------------------+ ¦Организация системы контроля¦Контроль над реализацией программы¦ ¦над исполнением программы ¦осуществляет Министерство труда и¦ ¦ ¦социального развития РФ и админист-¦ ¦ ¦рация Рязанской области ¦ L----------------------------+------------------------------------ ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Рязанской области на 1998 - 2000 годы (далее именуемая "Программа") подготовлена управлением труда и занятости администрации Рязанской области в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Настоящая программа предусматривает смягчение негативных последствий структурной, вынужденной и циклической безработицы в сочетании с новыми подходами в проведении социально - экономических реформ. Программа уделяет основное внимание решению одной из социальных проблем - поддержки занятости трудоспособных граждан в комплексе с развитием человеческих ресурсов. Приоритетными целями данной работы службы занятости являются: - оказание информационных услуг населению; - профессиональная ориентация и профессиональное консультирование граждан; - профессиональное обучение лиц трудоспособного возраста; - организация взаимодействия с работодателями и трудоустройство безработных; - организация временной занятости безработных: - социальная поддержка слабозащищенных групп населения. Для реализации указанных целей предусматривается необходимое финансирование из средств, собираемых в федеральный и областной фонды занятости. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста). Согласно действующему законодательству трудоспособный возраст для мужчин - от 16 до 59 лет, для женщин - от 16 до 54 лет включительно. Занятые граждане - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени: не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии. Незанятое население - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяется на активных незанятых граждан (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых граждан - тех, кто не ищет работу. Безработные граждане - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численности выделяются безработные граждане, официально признанные и получившие статус в соответствии с законодательством в органах государственной службы занятости. Экономически активное население (рабочая сила) - включает занятых и безработных граждан. Экономически неактивное (пассивное) население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу. Уровень безработицы - удельный вес численности безработных граждан в численности экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы - удельный вес численности зарегистрированных безработных граждан в численности экономически активного населения. Уровень экономической активности - доля численности экономически активного населения в общей численности населения. Частично безработные - лица наемного труда, работающие добровольно или же по инициативе администрации, работодателя меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени. Вынужденная безработица - такое состояние рынка рабочей силы, при котором предложение труда превышает спрос на него. Уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала фирмы (предприятия) из-за неблагоприятной конъюнктуры. Структурная безработица - несоответствие спроса и предложения на рабочую силу из-за несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Циклическая безработица - постоянно меняющаяся по масштабам, продолжительности и составу незанятых граждан. Она достигает максимума при спаде (кризисе) экономики и минимума при ее подъеме. Коэффициент напряженность (ритмичность занятости) - отношение числа незанятых граждан (или безработных), состоящих на учете в службе занятости, к числу имеющихся вакансий. 1. Состояние и перспективы развития рынка труда Рязанской области до 2000 года 1.1. Анализ и прогноз показателей занятости и трудовых ресурсов региона на 1998 - 2000 г. г. В настоящее время в области имеет место некоторое снижение численности населения, обусловленное естественной убылью. Темпы падения рождаемости в Рязанской области значительно замедлились впервые с 1988 года, однако, смертность продолжает расти. По данным областного комитета статистики, численность постоянного населения Рязанской области в настоящее время составляет 1318,6 тыс. человек, из них 890,2 тыс. человек городского население и 428,4 тыс. человек сельского населения. На начало 1997 года численность населения в трудоспособном возрасте составляет 54,8 % или 722,5 тыс. человек, что соответствует уровню конца 80-х гг. Доля трудоспособного сельского населения составляет 45,1 % (против 45,8 % в 1994 году) или 197,5 тыс. человек. Это - результат миграционных процессов. За последние два года только из стран ближнего и дальнего зарубежья прибыло 2,7 тыс.человек, из них в сельскую местность 1,3 тыс. человек. В областном центре наблюдается незначительное снижение численности трудоспособного населения (60,7 % в 1996 году, 60,5 % в 1994 году). Среди населения области женщины составляют 55 %, а среди трудоспособного населения - 54 %. В возрасте от 20 до 42 лет мужчин больше, чем женщин, на 7,3 тыс. человек. При сохранении сложившихся тенденций численность населения области уменьшится, в том числе и проживающего в сельской местности. В силу изменения возрастной структуры населения к 2000 году будет наблюдаться рост его численности в трудоспособном возрасте. Это видно из приведенной ниже таблицы. Таблица № 1 ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2000 ГОДА (НАЧАЛО ГОДА) ------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Показатели ¦1995 г¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ ¦ ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦ +-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦1. Численность¦1334,4¦ 1327,1¦ 1318,6¦ 1310,0¦ 1301,0¦ 1290,0¦ ¦постоянного насе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ления,тыс.чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦2. Численность¦ 729,5¦ 726,4¦ 722,5¦ 721,0¦ 724,0¦ 728,0¦ ¦населения в тру-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доспособном воз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расте, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦3. Все население,¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ ¦%% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦4. Удельный вес¦ 54,7¦ 54,7¦ 54,8¦ 55,0¦ 55,7¦ 56,4¦ ¦трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности пос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тоянного населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦5. Удельный вес¦ 19,6¦ 19,2¦ 18,9 ¦ 18,6 ¦ 18,2¦ 17,7¦ ¦населения моложе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возраста в общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности пос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тоянного населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦6. Удельный вес¦ 25,7¦ 26,0¦ 26,4 ¦ 26,3¦ 26,1¦ 25,9¦ ¦населения старше¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возраста в общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности пос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тоянного населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------- Положение на рынке труда отражает состояние экономики, ее стабильность, степень социальной защищенности населения. Рынок труда характеризуется такими показателями, как уровень занятости населения, соотношение занятого и незанятого населения, распределение занятых по отраслям экономики и формам собственности, наличие вакансий, коэффициент напряженности. Численность экономически активного населения в Рязанской области в 1996 году составила 571,5 тыс. человек и сократилась за последние два года на 74,0 тыс. человек. За тот же период численность занятых работников сократилась на 44 тыс. человек (на 7,6 %). В результате происходящей структурной перестройки в экономике области в ближайшие годы будет сохраняться дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. За последние два года темпы сокращения занятых в промышленности составили 10 %. В том числе сократилась численность на 15 - 17 % в машиностроительном комплексе и в промышленности строительных материалов. В строительстве это снижение составило 19 %. Таким образом, в материальном производстве наблюдается стабильное уменьшение доли занятых, а доля занятых в производственной сфере увеличивается. Она составила в 1996 году 30,3 % по сравнению с 28,3 % в 1995 году. Следует ожидать, что дальнейшая коммерциализация сферы услуг будет по-прежнему являться одним из основных факторов увеличения доли граждан, занятых в этой сфере. В результате экономических реформ, проводимых в области, произошло перераспределение занятых граждан из государственной и муниципальной собственности на предприятия частного и смешанного сектора. Прогнозируется в ближайшем будущем эта тенденция сохранится. Наряду с этим, несмотря на рост занятости в частном секторе, в среднесрочной перспективе рабочие места на государственных предприятиях и предприятиях смешанных форм собственности, останутся основным источником занятости. Таблица № 2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ) -----------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ ¦ ¦отчет¦отчет¦отчет¦отчет¦отчет¦оцен-¦прог-¦прог-¦прог-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ка ¦ноз ¦ноз ¦ноз ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Государс- ¦416,8¦254,4¦267,1¦227,9¦220,7¦216,1¦216,0¦215,4¦211,0¦ ¦твенная и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муници- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Собствен- ¦ 4,7¦ 5,6¦ 5,7¦ 5,1¦ 6,4¦ 7,0¦ 7,2¦ 7,1¦ 7,0¦ ¦ность об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щественных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Частная ¦129,7¦220,2¦191,1¦207,5¦187,1¦184,0¦183,4¦183,0¦179,7¦ ¦собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Смешанная ¦ <*> ¦157,8¦139,4¦135,7¦113,8¦112,1¦112,1¦111,8¦110,0¦ ¦собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность (без¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦иностран- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного учас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тия) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Совместные¦ 2,2¦ 2,3¦ 2,4¦ 2,5 ¦ 6,8¦ 6,9 ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ 7,9 ¦ ¦предприя- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Колхозно -¦ 46,4¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦коопера- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тивный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сектор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Занято в¦670,3¦640,3¦605,7¦578,7¦534,8¦526,1¦526,7¦525,3¦515,6¦ ¦народном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйстве,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ <*> - нет статучета Миграционные процессы приобретают все большее значение, что позволяет частично компенсировать сокращение рабочей силы. В связи с этим предусматривается в 1998 - 2000 г. г. принимать и размещать в среднем ежегодно по 250 семей. Показатели приведены в таблице. Таблица № 3 (семей) ---------------------T---------------------T---------------------¬ ¦ ¦По направлению ¦В том числе по ¦ ¦ ¦районных служб ¦сельскохозяйственному¦ ¦ ¦занятости и хозяйств ¦переселению ¦ ¦ ¦вселения ¦ ¦ +--------------------+---------------------+---------------------+ ¦ 1998 год ¦ 225 ¦ 90 ¦ +--------------------+---------------------+---------------------+ ¦ 1999 год ¦ 250 ¦ 95 ¦ +--------------------+---------------------+---------------------+ ¦ 2000 год ¦ 215 ¦ 100 ¦ L--------------------+---------------------+---------------------- Продолжительные административные отпуска и работа в режиме неполного рабочего времени в связи с сокращением объемов производства в ряде отраслей, задержки с выплатой заработной платы заставляют работников искать дополнительные доходы или уходить с предприятий. В результате чего ряд отраслей теряет высококвалифицированные кадры, работники утрачивают трудовые навыки, приобретенные на протяжении нескольких лет. За последние годы численность выбывших работников преобладала над численностью принятых на работу. Фрикционная безработица (текучесть) за 1996 год составила 94,4 тыс. человек, что свидетельствует о наличии больших потоков предлагаемой незанятой рабочей силы, ищущей работу. Ухудшение качества производственной среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются незаполненные вакансии. Кроме того, незначительные масштабы инвестиций, другие социально-экономических причины, такие, как неудовлетворенность условиями труда, отсутствие возможностей повышения квалификации и профессионального роста, могут привести к дальнейшему увеличению числа граждан, незанятых трудовой деятельностью. ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НА 1998 - 2000 ГГ. (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ) -----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦1992 ¦ 1993¦ 1994¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оцен-¦прог-¦прог-¦прог-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ка ¦ноз ¦ноз ¦ноз ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В материальном произ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водстве ¦506,6¦481,5¦442,7¦415,0¦372,6¦366,1¦365,5¦365,0¦358,9¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦промышленность ¦215,3¦213,1¦183,0¦170,9¦153,9¦151,2¦151,0¦150,7¦148,2¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦сельское хозяйство ¦114,9¦108,9¦101,6¦ 95,7¦ 82,4¦ 80,9¦ 80,8¦ 80,6¦ 79,3¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦строительство ¦ 68,5¦ 60,2¦ 56,0¦ 51,6¦ 42,2¦ 41,4¦ 41,3¦ 41,2¦ 40,6¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦транспорт и связь (в¦ 42,0¦ 39,0¦ 42,6¦ 38,8¦ 35,8¦ 35,1¦ 35,1¦ 35,0¦ 34,5¦ ¦части обслуживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦торговля, общественное¦ 46,7¦ 48,0¦ 51,3¦ 48,8¦ 48,8¦ 47,9¦ 47,9¦ 47,8¦ 47,0¦ ¦питание, материально -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техническое снабжение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и заготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦информационно - вычис-¦ 1,2¦ 0,8¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,8¦ ¦лительное обслуживание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦общая коммерческая де-¦ 2,1¦ 0,8¦ 0,7¦ 0,9¦ 0,9¦ 1,4¦ 2,0¦ 2,1¦ 2,1¦ ¦ятельность по обеспе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чению рынка и операции¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с недвижимым имущест-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦прочие отрасли матери-¦ 13,1¦ 7,9¦ 4,2¦ 5,0¦ 5,3¦ 4,9¦ 4,1¦ 4,3¦ 3,9¦ ¦ального производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В непроизводственной¦164,3¦158,8¦163,0¦163,7¦162,2¦160,0¦161,2¦160,3¦156,7¦ ¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦в том числе жилищно -¦ 21,4¦ 21,1¦ 21,4¦ 21,8¦ 21,3¦ 21,2¦ 21,4¦ 21,1¦ 20,9¦ ¦коммунальное хозяйство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и непроизводственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦виды бытового обслужи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦здравоохранение, физ-¦ 40,0¦ 40,2¦ 40,8¦ 40,7¦ 40,6¦ 40,5¦ 40,8¦ 40,4¦ 39,2¦ ¦культура, социальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦народное образование,¦ 82,9¦ 76,2¦ 76,3¦ 72,2¦ 72,6¦ 71,1¦ 71,6¦ 71,7¦ 71,0¦ ¦культура, искусство,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наука и научное обслу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦живание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦кредитование, госу-¦ 20,0¦ 21,1¦ 22,6¦ 25,2¦ 24,0¦ 20,8¦ 22,0¦ 22,1¦ 23,2¦ ¦дарственное страхова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние и аппарат органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦другие отрасли непро-¦ -¦ 0,2¦ 1,9¦ 3,8¦ 3,7¦ 6,4¦ 5,4¦ 5,0¦ 2,4¦ ¦изводственной сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность занятых,¦670,9¦640,3¦605,7¦578,7¦534,8¦526,1¦526,7¦525,3¦515,6¦ ¦всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ 1.2. Современные параметры рынка труда В текущем году динамика процессов на областном рынке труда несколько замедлилась. Падение регистрируемого уровня безработицы, зафиксированного в начале года, сменилось в последние месяцы его незначительным ростом. Возросло число предлагаемых свободных рабочих мест. Сами по себе ни уровень безработицы, ни динамика его роста не могут свидетельствовать о степени напряженности на рынке труда. В одном регионе ситуация может перейти грань и стать критической при уровне безработицы, незначительно превышающем средний, а в другом и при значительно высоком уровне она не будет критической и не потребует чрезвычайных мер по ее преодолению. В органы труда и занятости (центры занятости) по поводу трудоустройства за прошедшие месяцы обратилось 16 тыс. человек. В службе занятости на конец октября на учете продолжали состоять 10,9 тысячи граждан, незанятых трудовой деятельностью, из них 10,4 тысячи безработных. Среди безработных женщины составляют 69,6 %, молодежь - 22 %. В среднем за 9 месяцев продолжительность безработицы составила 6,5 месяца. Доля граждан, имеющих статус безработных более 8 месяцев, составила 37,4 %. Коэффициент напряженности среди безработных изменился с конца января до конца октября 1997 г. с 10,9 до 5,7 человек. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), снизился с 54,1 % в 1995 году до 43,2 % в 1997 году. С наибольшими трудностями в поиске рабочего места сталкивается молодежь из-за недостатка профессиональных знаний и опыта. Уровень безработицы среди молодых людей в возрасте до 29 лет составил 1,0 %. Официальная безработица в Рязанской области составила на 01.01.1998 2,0 % к экономически активному населению. Уровень региональной безработицы ниже общероссийского показателя. Данный показатель можно проследить в таблице, приведенной ниже. % ------------------------------T---------------------------------¬ ¦ Районы ¦ на 01.01.1998 ¦ +-----------------------------+---------------------------------+ ¦ Россия ¦ 2,7 ¦ +-----------------------------+---------------------------------+ ¦ Центральный регион ¦ 2,1 ¦ +-----------------------------+---------------------------------+ ¦ Владимирская область ¦ 5,5 ¦ +-----------------------------+---------------------------------+ ¦ Московская область ¦ 2,8 ¦ +-----------------------------+---------------------------------+ ¦ Тульская область ¦ 2,0 ¦ +-----------------------------+---------------------------------+ ¦ Рязанская область ¦ 2,0 ¦ L-----------------------------+---------------------------------- Областной центр - г. Рязань составляет наибольший удельный (53 %) в областном показателе предложения рабочей силы на фиксированном рынке труда. В отдельных районах Рязанской области наблюдается социальная напряженность на рынке труда, если судить по такому показателю, как способность данного региона выплачивать пособия по безработице своевременно и за счет своих собственных источников, т.е. поступлений страховых взносов в государственный фонд занятости. Группа районов с самым высоким уровнем безработицы по итогам 1997 года выглядела следующим образом: Сапожковский район - 5,1 % Кадомский район - 2,8 % Клепиковский район - 2,6 % Михайловский район - 2,1 % Сасовский район - 2,0 % В целом по Рязанской области - 1,5 %. (Уровень безработицы указан по отношению к численности населения в трудоспособном возрасте). 1.3. Прогнозная оценка развития рынка труда на период до 2000 года В ближайшие годы ситуация на рынке труда будет определяться следующими основными группами факторов: 1) изменениями в предложении рабочей силы на рынке труда: - во-первых, в рассматриваемый период будет происходить сокращение абсолютной численности населения и незначительный рост населения в трудоспособном возрасте, что повлияет на численность занятых граждан; - во-вторых, в рассматриваемый период в сфере труда будут проявляться тенденции нерыночного характера (невыплаты заработной платы, социальных выплат, скрытая безработица, недостаточная эффективность труда); - в-третьих, на качественное изменение рабочей силы на рынке труда будет влиять недостаточная реформированность всей трудовой сферы, медленное обновление морально устаревшего, ресурсно - затратного оборудования. Создание высокоэффективных рабочих мест, большое предложение низко квалифицированной силы, нерегулируемый перелив рабочей силы в неформальный сектор экономики; - в-четвертых, на изменение предложения рабочей силы будет оказывать влияние продолжающаяся тенденция по сокращению доли женщин в общественном производстве; 2) изменением структуры спроса на рабочую силу за счет: - макроэкономических факторов; - региональных факторов; - миграционных факторов; - нормативно - правовой базы. 1.4. Варианты прогнозов безработицы В связи с намечающейся тенденцией на рынке труда в 1998 - 2000 г. г., в основном, сохранится незначительный рост безработицы и не произойдет "обвального" выброса рабочей силы. Прогнозируемая среднегодовая численность регистрируемых безработных может доходить до 18,0 тыс. человек, что составляет приблизительно более 3 % экономически активного населения и около 2,5 % трудоспособного. Она будет оставаться более дифференцированной по территории области и неоднородной по составу. Увеличится число подростков и молодежи, мужчин, уволенных из Вооруженных Сил. Возможно, в ближайший год повысится доля "застойных" безработных. Увеличение среднесписочной численности безработных будет определяться как высвобождением работников, так и текучестью кадров, вызванной поиском работы с лучшими условиями производственной сферы и оплатой труда. Кроме того, эти две формы выбытия с предприятий взаимосвязаны. Сохранится существенное превышение среднеобластного уровня регистрируемой безработицы в Кадомском, Клепиковском, Михайловском, Сапожковском районах, в г. Рязани и в ряде других "проблемных" районах области. Это минимальный вариант. Однако, ситуация на рынке труда может быстро ухудшиться, с одной стороны, под влиянием спада производства, а с другой - ужесточения налоговой политики со стороны государства. Недостаток инвестиционных ресурсов будет резко тормозить в процесс создания новых рабочих мест. При данном варианте сложится критическая ситуация на рынке труда и масштабы официальной безработицы могут составить к концу 2000 года 28 тыс. человек (в среднегодовом исчислении). 2. Главные направления государственной политики занятости населения Рязанской области в 1998 - 2000 гг. Главными направлениями политики занятости населения области на ближайшие три года являются: - совершенствование профессиональной ориентации незанятого населения по выбору смежной профессии, методов и способов самостоятельного поиска работы; - определение основных направлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда; - усиление взаимодействия с работодателями в части их потребности в подготовке мобильного резерва рабочей силы; - расширение информационного поля относительно числа и качественной структуры вакансий; - осуществление специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; - увеличение гибкости рынка труда по формам занятости и режиму использования рабочего времени, в том числе за счет развития временных и общественных работ; - содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости, возрождении народных промыслов и прикладного искусства; - организационно - методическое взаимодействие с негосударственными организациями, оказывающими платные услуги, связанные с трудоустройством; участие в работе экспертных комиссий по лицензированию деятельности указанных организаций; - материальная поддержка и обеспечение социальной помощи безработным гражданам, гарантированной государством. Основным вариантом прогноза социально - экономического развития области на 1998 год предусмотрены рост производства, стимулирование инвестиционной активности, реализация бюджета развития, проведение активной социальной политики, направленной на обеспечение роста реальных доходов и потребления населения, усиление адресности социальной поддержки, погашение задолженности по заработной плате и социальным выплатам. 3. Активные действия на рынке труда В целях реализации главных направлений государственной политики занятости на территории Рязанской области управлением труда и занятости и его структурными подразделениями будут осуществляться активные действия на рынке труда по следующим направлениям: - совершенствование взаимодействия с работодателями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, в том числе повышения качества рабочей силы; - профконсультационная и профориентационная работа среди учащихся общеобразовательных учебных заведений и безработных граждан, психологическая поддержка отдельных категорий незанятого населения в целях повышения их ориентации на рынке труда, содействия выбору профессии или ее смене, активизации самих граждан в вопросах собственного трудоустройства; - профессиональное обучение, повышение квалификации и переобучение безработных граждан, опережающая профессиональная подготовка подлежащих высвобождению граждан по новым профессиям в целях повышения качества рабочей силы и эффективности производства; - содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в целях ускорения процесса перераспределения трудовых ресурсов с малоэффективных производств в развивающиеся отрасли экономики и сокращения периода безработицы; - развитие временных форм занятости и общественных работ в целях материальной поддержки незанятого населения и адаптации безработных граждан к новым видам трудовой деятельности в период их профессионального обучения и активного поиска постоянной работы; - содействие занятости гражданам, нуждающимся в социальной поддержке: инвалидам, молодежи, лицам из числа детей-сирот, гражданам, уволенным с военной службы или отбывшим наказание в виде лишения свободы, другим категориям населения, испытывающих наибольшие трудности в поисках работы; - информирование населения и работодателей и роли и возможностях службы занятости в вопросах регулирования рынка труда и повышения качества трудовых ресурсов. 4. Поддержка и развитие занятости 4.1. Оказание информационных услуг Практической реализации намечаемых на данный период главных направлений деятельности областной службы занятости должны способствовать ее активные действия на информационном поле. В этих целях предусматриваются следующие основные мероприятия информационной, издательской и рекламной поддержки: - через средства массовой информации оказывать информационную, психологическую, юридическую и консультационную помощь работодателям, населению и безработным гражданам: - постоянно освещать положение на рынке труда как показатель состояния экономики и социальной защищенности населения области (в том числе расширять информированность граждан и работодателей относительно количественной и качественной структуры вакансий); - в соответствии с главными задачами политики занятости населения области на ближайшую перспективу формировать общественное мнение по вопросам профессиональной ориентации, профессионального консультирования, профессионального обучения и трудоустройства клиентов службы занятости; - содействовать улучшению взаимодействия областной службы занятости с работодателями для координации их кадровой политики с политикой занятости, намечаемой данной программой (в том числе в плане более качественной и эффективной профессиональной подготовки и переподготовки кадров, конкурентоспособных на рынке труда); - способствовать налаживанию партнерских и деловых отношений государственных и негосударственных служб занятости для содействия гражданам в их профессиональном обучении и трудоустройстве; - показывать позитивный опыт решения вопросов безработицы и трудоустройства в практике работы областной службы занятости; - продолжать обмен методической и рекламно - информационной печатной продукцией, теле-, радиоматериалами с аналогичными службами занятости регионов Российской Федерации; выполнять внутриведомственные функции по улучшению деятельности структурных подразделений областной службы занятости; выполнять внутриведомственные функции по улучшению деятельности структурных подразделений областной службы занятости; - готовить информационно - аналитические обзоры публикаций, теле-, радиопередач средств массовой информации по вопросам труда и занятости; - оказывать организационно - методическую и творческую помощь отделам труда и занятости администраций г. Рязани и сельских районов области в постановке информационной и рекламно - издательской деятельности; - систематически организовывать и проводить встречи руководства и специалистов отделов областной службы занятости и ее учебного центра с представителями СМИ и населением; - целенаправленно издавать непериодические материалы, обобщающие опыт работы областной службы занятости по основным направлениям ее деятельности (буклеты, брошюры, листовки, памятки и т.п.); - внедрять современные технологии, новые формы и методы работы информационной поддержки намечаемой программы занятости населения области ("линии прямого провода", постоянно действующая справочная телефонная линия, новые рубрики в средствах массовой информации, собственные и регулярно выходящие в свет и в эфир тематические и специальные полосы, теле-, радиопередачи и программы и т.п.); - для более наглядного и оперативного информирования населения о возможностях службы занятости и расположении ее подразделений продолжать информационно-рекламное уличное и внутриофисное оформление структурных подразделений областной службы занятости. Выполнению указанных мероприятий должно способствовать партнерское взаимодействие областной службы занятости с местными СМИ. Благодаря этому население области получит достаточно широкий объем информационно - рекламных материалов о сфере услуг, которые оказывает служба занятости. Наряду с информацией, предназначенной для широких кругов населения и конкретно безработных граждан, в средствах массовой информации планируется публикация материалов, которые адресованы определенным группам граждан: работодателям, молодежи, инвалидам, военнослужащим, переселенцам и т.д. Все это должно способствовать повышению информированности граждан и работодателей об их правах и возможностях службы занятости, формированию активной позиции человека на рынке труда и тем самым сокращению времени трудоустройства незанятого населения и безработных граждан. 4.2. Взаимодействие с работодателями От уровня информированности службы занятости о реальной экономической и финансовой ситуации на каждом предприятии, краткосрочных и долгосрочных прогнозов их развития во многом зависит правильность определения выбора тех или иных направлений политики занятости в разрезе муниципальных образований и в целом в области. Взаимодействие органов службы занятости с работодателями намечается осуществлять как по общим для всех предприятий направлениям, так и с определенной спецификой, вызванной их различной территориально-отраслевой принадлежностью и перспективами развития. К общим направлениям работы службы занятости с предприятиями относятся: - расширение маркетинговых услуг для работодателей; - регулярное информирование руководителей предприятий и организаций о состоянии рынка труда; - усовершенствование работы с вакансиями, представляемыми работодателями; - расширение информационного поля относительно числа, качественной структуры вакансий и предъявляемых требований к претендентам на трудоустройство; - подбор претендентов из числа клиентов службы занятости на свободные рабочие места, а также для замещения действующего персонала более квалифицированными и подготовленными кадрами; - расширение сферы влияния на рынке вакансий; - изучение возможностей и совместная работа по организации новых и временных рабочих мест для проведения общественных работ и субсидируемых форм занятости; - анализ соблюдения предприятиями и организациями законодательства о социальной защите инвалидов и других слабозащищенных категорий, для которых федеральными и местными органами власти установлены квоты для трудоустройства; - проведение совместных семинаров с кадровыми службами предприятий по вопросам действующего законодательства и кадровой политики; - проведение ярмарок вакансий. Специфические формы взаимодействия службы занятости с работодателями предполагается осуществлять на экономически депрессивных территориях с высоким уровнем напряженности на рынке труда и на предприятиях, высвобождающих рабочую силу. К таким формам работы относятся: - введение процедуры поэтапного сокращения кадров в случае неизбежности массового высвобождения; - проведение работы в коллективах предприятий по привлечению к участию в общественных работах граждан особо нуждающихся в социальной поддержке; - оказание финансовой поддержки предприятиям в виде компенсационных выплат в случае реальной возможности выхода из экономических затруднений; - проведение информационной, профконсультационной и профориентационной работы в коллективах предприятий, находящихся в состоянии санации или банкротства; - опережающее обучение персонала с учетом перспектив развития предприятий; - создание на предприятиях бирж по оказанию платных услуг, действующих занятости населения; - создание в структурных подразделениях службы занятости "магазина информационных услуг" для работодателей; - создание для работодателей справочника кандидатур квалифицированных безработных. 4.3. Профориентация незанятого населения Одними из основных направлений государственной политики содействия занятости является повышение роли активных мер по регулированию ситуации на рынке труда, обеспечение осознанного личностного выбора профессиональной деятельности безработными гражданами и незанятым населением. Особенность предстоящего периода развития профориентационных услуг можно определить как переход от организационного периода к этапу устойчивого функционирования системы. Целью формирования системы профориентационных услуг в областной службе занятости является организация механизма сопровождения профессиональной карьеры и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, способствующего сокращению периода безработицы, скорейшему трудоустройству, повышению конкурентоспособности на рынке труда. Этот механизм предусматривает наличие соответствующей инфраструктуры профориентационных услуг на различных территориальных уровнях, квалифицированного персонала, информационного и научно - методического обеспечения работодателей клиентов, профконсультантов. Задачами развития профориентационных услуг в региональной службе занятости на 1998 - 2000 годы будут: - развитие системы профориентационных услуг, доступной для клиентов в каждой районной и городской службе занятости области; - повышение качества профориентационных услуг: - преимущественное профессиональное консультирование наиболее нуждающихся в этом безработных и незанятых граждан (с отсевом на более раннем этапе тех, кто в этом не нуждается); - развитие специальных профориентационных услуг для различных категорий граждан (учащихся, молодежи, не имеющей профессии, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам); - расширение сотрудничества с организациями, оказывающими и обязанными оказывать профориентационные услуги населению (учреждения образования, кадровые агентства, кадровые службы предприятий и др.); - мониторинг результативности профориентационных услуг и эффективности затрат на них. Все оказанные профориентационные услуги относятся к разряду бесплатных. --------------------------T-------------------T------------------¬ ¦ ¦ 1996 год ¦ 9 мес. 997 г. ¦ ¦ +-----------T-------+----------T-------+ ¦ ¦ человек ¦ % ¦ человек ¦ % ¦ +-------------------------+-----------+-------+----------+-------+ ¦01. Количество граждан,¦ 5630 ¦100,0 ¦ 5342 ¦100,0 ¦ ¦получивших профориентаци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онные услуги, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(01=02+03+04) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+-------+----------+-------+ ¦в том числе ¦ 4399 ¦ 76,3 ¦ 3776 ¦70,7 ¦ ¦02. получили профессио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нальную информацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+-------+----------+-------+ ¦03. получили профессио-¦ 1301 ¦ 23,1 ¦ 1419 ¦ 26,6 ¦ ¦нальную информацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+-------+----------+-------+ ¦04. получили психологи-¦ 30 ¦ 0,6 ¦ 147 ¦ 2,7 ¦ ¦ческую поддержку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+-------+----------+-------+ ¦05. безработные ¦ 3120 ¦ 55,4 ¦ 2751 ¦ 51,4 ¦ +-------------------------+-----------+-------+----------+-------+ ¦06. Проведено групповых¦ 91 ¦ <*> ¦ 225 ¦ <*> ¦ ¦консультаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+-----------+-------+----------+-------- Основные направления учитывают тенденции развития межведомственной государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, предусмотренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. № 1070-р, которые позволят: - повысить эффективность системы профориентации безработных и незанятых граждан, их мотивацию к труду, уровень трудоустройства и социальной защиты, профессиональную мобильность и конкурентоспособность на рынке труда; - увеличить количество граждан, получивших профориентационные услуги в службе занятости к 2000 году до 30 тыс. человек; - за счет превентивной работы уменьшить приток молодежи на рынок труда, увеличить число выпускников общеобразовательных школ, поступающих на обучение в учреждения профессионального образования. 4.4. Профессиональное обучение Общая стратегия службы занятости в части профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, прежде всего, будет строиться на комплексном использовании, существующих образовательных структур, их конкурентном отборе с учетом перестройки учебного процесса для обучения взрослого населения, а также учебного центра управления труда и занятости. Сложившаяся в области система профессионального обучения незанятого населения и высвобожденных работников выполняет как социальные (овладение профессией, специальностью как средства защиты от безработицы, повышение конкурентоспособности), так и экономические (развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы, необходимой квалификации) функции. В 1998 - 2000 г. г. основными направлениями профессионального обучения безработных граждан должны стать: - развитие гибкой и социально - ориентированной системы профессионального обучения безработных граждан; - совершенствование системы программно - целевого планирования профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения и затрат на обучение; - разработка региональной системы регулирования рынка профессий и рынка учебных услуг в соответствии с изменениями потребности в кадрах экономики области; - совершенствование практики отбора учебных заведений для обучения безработных граждан; ориентация на сотрудничество с учебными заведениями, оказывающими содействие в трудоустройстве безработных, после завершения профобучения; - развитие маркетинговых услуг по профессиональному обучению безработных граждан в учебном центре управления труда и занятости, их методическое обеспечение; - расширение возможности для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения предпринимательской деятельности и профессиям, ориентированным на самозанятость; - содействие предприятиям, учреждениям в организации профессионального обучения кадров в период временной остановки, в связи с реконструкцией, перепрофилированием производства, в опережающем обучении высвобождаемых работников; - совершенствование методики отбора и направления безработных на профобучение и обеспечение контроля за качеством обучения; - создание единой областной автоматизированной информационной системы по профессиональному обучению. Профессиональное обучение незанятого населения и высвобожденных работников не всегда может обеспечить их немедленное гарантированное трудоустройство. В 1996 году обучение проводилось по 48 профессиям. Трудоустройство после завершения его составило 66,3 %. В 1997 году из-за недостатка средств фонда занятости оно проводилось в основном под конкретные рабочие места по таким профессиям, как оператор ЭВМ, оператор котельной, водитель автомобиля, парикмахер и др. и трудоустройство, несмотря на снижение объемов обучения, составило свыше 75 %. В период 1998 - 2000 г. г. обучение предполагается проводить более чем по 50 профессиям (специальностям), видам трудовой деятельности, из которых более 30 постоянно востребованы на предприятиях и в организациях области. В период 1998 - 2000 г. г. по прогнозу предусмотрено обучать 1,5 - 3 тыс.человек ежегодно. Недостаточная квалификация персонала в организациях является серьезным сдерживающим фактором экономических реформ, препятствует оживлению экономики, повышению конкурентоспособности товаров и услуг, снижает уровень социальной защищенности населения и во многом не соответствует требованиям рыночной экономики. В связи с этим в ближайшие годы в развитии человеческих ресурсов особое внимание органов труда и занятости будет направлено на содействие работодателям в развитии персонала на производстве. 4.5. Содействие трудоустройству граждан, желающих работать Содействие гражданам в трудоустройстве должно осуществляться по ряду направлений с учетом специфики районов, экономического положения предприятий и уровня подготовки клиентов службы занятости. Общими принципами этой работы является широкое информирование граждан о текущей и перспективной потребности районного рынка труда в специалистах и соблюдение индивидуального подхода к трудоустройству клиентов. Предпочтение будет отдаваться гражданам с более высокой квалификацией и опытом работы, а направление их для трудоустройства осуществляться с учетом требований, предъявляемых работодателями к претендентам. Лицам, впервые ищущим работу или имевшим длительный перерыв в трудовой деятельности, намечается предложить временные формы занятости и общественные работы. В целях трудоустройства отдельных категорий населения, испытывающих наибольшие трудности в поисках работы, планируется система квотирования рабочих мест и субсидированной занятости. Для длительно безработных граждан предусмотрены психологическая поддержка, занятия по типу "Клубов ищущих работу" и обучение самостоятельному поиску вариантов трудоустройства. Все формы работы службы занятости с населением по содействию занятости должны формировать у клиентов активную позицию на рынке труда, стимулировать их усилия по повышению своей квалификации и поиску работы. Этому будет способствовать: - информирование граждан о ситуации на рынке труда, потребности в кадрах и наиболее востребованных профессиях; - оказание помощи безработным в составлении и реализации планов самостоятельного поиска работы; - активное привлечение граждан с низкой квалификацией к временным формам занятости; - ориентация граждан на самозанятость и предпринимательскую деятельность; - содействие лицам, желающим переехать в другую местность, в том числе сельскую, с помощью областного (сельского) и общероссийского банка вакансий. 4.6. Развитие временных форм занятости и общественных работ Временные формы занятости призваны помочь адаптации безработных граждан к новым видам трудовой деятельности и развитию их активности на рынке труда, предоставить им возможность иметь приработок в период активного поиска постоянной работы и профессионального обучения, обеспечить социальную защиту безработных с низким уровнем доходов и стимулирование лиц с невысокой квалификацией к повышению их профессионального уровня. Реализация временных форм занятости будет вестись в соответствии с ежегодно разрабатываемой программой создания временных рабочих мест, а реализация тех или иных направлений - зависеть от реальной ситуации на районных рынках труда, качественного и количественного состава безработных граждан и незанятого населения, общего развития контрактной системы трудоустройства. Развитие временных форм занятости планируется осуществлять по следующим направлениям: - развитие системы оплачиваемых общественных работ, в том числе с привлечением средств местных бюджетов и государственного фонда занятости; - широкое использование сезонных работ, особенно в сельскохозяйственном производстве, для формирования рабочих мест временного характера; - изучение возможностей временного трудоустройства граждан с более высокой квалификацией на период длительных болезней, декретных и послеродовых отпусков кадровых сотрудников предприятий; - организация труда школьников и подростков во внеучебное и каникулярное время. К участию в общественных работах, как правило, привлекаются безработные граждане с невысоким размером пособия по безработице или не получающие его по тем или иным причинам. Приоритетным правом здесь пользуются граждане, длительно (более 6-ти месяцев) являющиеся безработными: женщины, воспитывающие малолетних детей; лица из числа детей - сирот; бывшие военнослужащие и члены их семей; инвалиды; другие категории, испытывающие сложности с поиском работы. Эта форма временной занятости будет активно использоваться для смягчения напряженности на рынке труда в экономически депрессивных зонах. Для обеспечения дополнительной социальной защиты участникам общественных работ должны производиться доплаты к заработку в размере причитающегося им пособия по безработице. Временные работы способствуют расширению возможности трудоустройства граждан и их мотивации к труду. К участию в этом виде занятости будут привлекаться граждане, впервые ищущие работу: имевшие длительный перерыв в трудовой деятельности; занятые ранее на сезонных работах. Данные работы предполагается использовать и для временного трудоустройства лиц, находящихся в вынужденных отпусках, но желающих иметь дополнительный заработок. Организация временной занятости подростков поможет развитию у них трудовых навыков и понятий о трудовых доходах. К этим видам работ будут привлекаться школьники и неучащаяся молодежь в возрасте 14 - 17 лет, желающая заняться трудовой деятельностью в свободное от учебы время. 4.7. Содействие занятости гражданам, испытывающим наибольшие трудности в поиске работы Физические, психологические и возрастные особенности, присущие инвалидам, молодежи, бывшим военнослужащим, лицам из числа детей - сирот, гражданам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, требуют несколько иных подходов к содействию в их занятости. В этой связи деятельность органов службы по их трудоустройству имеет определенную специфику. Дополнительные направления работы службы занятости с этими категориями граждан: - взаимодействие с органами социальной защиты населения, управлением по делам образования, науки и молодежной политики администрации области, военными комиссариатами, попечительскими советами, органами внутренних дел, общественными организациями в целях определения контингента и численности лиц, претендующих на занятость, и выработки общих подходов к решению проблемы; - проведение работы по квотированию рабочих мест на предприятиях всех форм собственности в соответствии с российским законодательством и решениями местных органов власти; - организация частично субсидированной занятости в целях трудовой реабилитации безработных, относящихся к этим категориям; - содействие в развитии предпринимательской инициативы и самозанятости. Данные категории граждан имеют приоритетное право на участие в общественных работах, временных формах занятости и в направлении на профессиональное обучение. В целях обеспечения трудовой реабилитации инвалидов содействие их трудоустройству будет осуществляться с учетом трудовых рекомендаций бюро медико - социальной экспертизы и индивидуальных программ реабилитации. Для углубления профессиональных навыков выпускников учебных заведений и повышения их конкурентоспособности на рынке труда предусматривается реализация программы "Молодежная практика". Данную программу намечено использовать также для детей - сирот. Молодежи, впервые попадающей на рынок труда после окончания общеобразовательных учебных заведений, будет оказана консультационная помощь для выбора и получения профессионального образования и помощь во временном трудоустройстве. Превентивная информационная и профконсультационная работа будет проводиться в воинских частях с лицами, подлежащими увольнению с воинской службы в связи с проведением реформы в Российской Армии. Для бывших военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу или безработных, предусмотрены варианты получения гражданской специальности и профобучения, в том числе основам предпринимательства. Для реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, будут использоваться временные формы занятости и общественные работы. 4.8. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства незанятых граждан в области продолжится реализация программы содействия самозанятости и поддержки предпринимательской инициативы. Основными действиями службы занятости в рамках этой программы станут: - совершенствование работы по профессиональной диагностике и консультированию безработных граждан с целью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей; - обучение безработных граждан предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления развития собственного дела и т.д.; - сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к созданию собственного дела согласно областной программе поддержки предпринимательства. В 1998 году в рамках поддержки предпринимательской инициативы 100 человек пройдут обучение и получат необходимые консультации. К 2000 году число безработных, которым будут оказаны эти виды поддержки, может увеличиться до 120 человек ежегодно. 4.9. Качество производственной среды Качественная производственная среда - один из важных факторов обеспечения занятости на предприятиях и в организациях области, предотвращения экономически неоправданного перемещения работников между рабочими местами и замедления роста безработицы. Наряду с заработной платой условия труда существенно влияют на занятость. Анализ показывает, что целый ряд свободных рабочих мест не могут быть заполнены по причине непрестижного характера работы и неудовлетворительного состояния условий и охраны труда. Неудовлетворительное состояние производственной среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются незаполненные вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи, увеличивает непроизводственные издержки, связанные с лечением и реабилитацией лиц, пострадавших от производственных травм и профзаболеваний, снижает вероятность их последующего трудоустройства. Условия и охрана труда Износ основных фондов и низкий уровень применяемых технологий, ухудшение обеспечения средствами индивидуальной защиты, нарушение надежности средств и систем коллективной защиты, снижение ответственности и требовательности работодателей к контролю за соблюдением норм и правил по охране труда, сокращение и ликвидация соответствующих служб, а также другие причины привели к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Убытки, вызванные производственным травматизмом, в Рязанской области составили в 1996 году свыше 1,6 млрд. рублей. В ряде отраслей факторы состояния производственной среды негативно влияют на возможность заполнения имеющихся вакансий, в том числе молодежью и незанятыми гражданами. В целях формирования более качественной и благоприятной производственной среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1998 - 2000 гг. в Рязанской области предусматривается: - продолжить работу по совершенствованию правового обеспечения охраны труда; - завершить формирование государственной системы управления охраной труда; - обеспечить стабильное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; - разработать территориальную программу по улучшению условий и охраны труда, а также соответствующие программы в организациях; - организовать проведение сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. 4.10. Осуществление социальных выплат и поддержки доходов безработных Законодательством предусмотрена поддержка официально зарегистрированных безработных граждан в период активного поиска работы. Государственная поддержка осуществляется в следующих основных формах: - пособия по безработице; - доплаты на иждивенцев; - выплаты стипендии; - доплаты к заработку занятым на общественных работах; - дополнительное пособие к пособию по безработице гражданам, проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; - материальная и иная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату отдыха детей; - оплата периода временной нетрудоспособности безработных; - возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости; - возмещение пенсионному фонду затрат, связанных с досрочным выходом на пенсию граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата. В ближайшие годы государственная политика в области социальной защиты безработных граждан будет реализовываться в двух основных направлениях: - стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску работы; - поддержка жизненных потребностей безработного на достаточном уровне. В 1998 - 2000 годы будет совершенствоваться законодательная и нормативная база по вопросам социально-экономической защиты безработных граждан в области: - назначения пособий по безработице; - назначения доплат (пособия) гражданам, участвующим в общественных работах; - оплаты периода временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам; - медицинского страхования безработных граждан и граждан обучающихся за счет средств государственного фонда занятости; - продления сроков выплаты пособий по безработице. Для оказания обязательной материальной поддержки безработным предусматривается реализация следующих мер: - осуществление контроля за правильным и своевременным начислением пособий безработным и его выплаты в районах и городах области; - учет суммы задолженности по выплате пособия по безработице; - учет суммы задолженности по возмещению затрат пенсионному фонду; - осуществление контроля за правильным и своевременным начислением стипендии безработным гражданам, обучающимся по направлению службы занятости. 4.11. Развитие сети центров занятости населения Основная цель деятельности органов труда и занятости - организация работы с безработными, незанятым населением, работодателями и другими клиентами службы занятости, обеспечение гарантий, предусмотренных государством. В настоящее время на территории области действуют 29 отделов труда и занятости и Рязанский городской центр занятости. Численность работающих в них составляет 386 сотрудников. В течение 1998 - 2000 г. г. будут решены вопросы улучшения размещения работников органов труда и занятости, что позволит внедрять современные технологии работы с клиентами с использованием современной компьютерной техники за счет реконструкции и расширения площадей в отделе труда и занятости Ухоловского, Милославского, Клепиковского, Сараевского и других районов области. 5. Ресурсное обеспечение программы занятости Финансирование программы в 1998 - 2000 гг. будет осуществляться за счет средств государственного фонда занятости населения, а также частичного использования средств предприятий. В основу использования средств фонда занятости для реализации программы закладывается принцип равного доступа граждан к средствам защиты от безработицы независимо от места проживания и выравнивания в этих целях финансовых возможностей областного фонда занятости. Основными задачами службы занятости станут: - реализация мероприятий по повышению суммы сбора страховых взносов в государственный фонд занятости населения Российской Федерации (ГФЗ РФ), в том числе путем персонифицированного подхода к работодателям - должникам по платежам в ГФЗ; - повышение сбора средств в ГФЗ путем работы на рынке ценных бумаг; - осуществление взаимных зачетов задолженности по страховым износам работодателей в ГФЗ; - усиление режима строгой экономии средств фонда занятости по основным программным мероприятиям, вплоть до закрытия финансирования отдельных статей бюджета; - координация работы с органами государственной налоговой службы и обмен отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций (ст. 16 Закона "О занятости населения в Российской Федерации"), Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступлений обязательных платежей в государственный фонд занятости населения Российской Федерации" от 18.08.1996 № 1211). Приложение № 1 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ -------------------------------T--------------------T------------¬ ¦ Наименование мероприятий ¦ Основные ¦ Срок ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ 1. Совершенствование нормативно - правовой базы ¦ ¦ Участие в разработке законопроектов ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦1.1. О внесении изменений и¦Рязанская областная¦по мере не-¦ ¦дополнений в Закон Российской¦Дума, администрация¦обходимости ¦ ¦Федерации "О занятости населе-¦области, управление¦ ¦ ¦ния в Российской Федерации". ¦труда и занятости ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦1.2. О внесении изменений и¦администрация облас-¦по мере не-¦ ¦дополнений в Основы законода-¦ти, управление труда¦обходимости ¦ ¦тельства Российской Федерации¦и занятости ¦ ¦ ¦и Рязанской области об охране¦ ¦ ¦ ¦труда ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ Подготовка проектов решений органов законодательной и ¦ ¦ исполнительной власти ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦1.3. О региональной целевой¦администрация облас-¦по мере не-¦ ¦программе содействия предприя-¦ти, управление труда¦обходимости ¦ ¦тиям в развитии персонала на¦и занятости, отделы¦ ¦ ¦производстве на 1998 - 2000¦труда и занятости¦ ¦ ¦годы". ¦администраций райо-¦ ¦ ¦ ¦нов области ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦1.4. О координационном Комите-¦администрация облас-¦1998 год ¦ ¦те содействия занятости насе-¦ти, управление труда¦ ¦ ¦ления ¦и занятости ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦1.5. О Положении об управлении¦ -"- ¦ -"- ¦ ¦труда и занятости ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦1.6. "О программе создания¦районные подразделе-¦ежегодно ¦ ¦временных рабочих мест для¦ния управления труда¦ ¦ ¦проведения общественных работ"¦и занятости и район-¦ ¦ ¦ ¦ные администрации¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ 2. Государственная политика на региональном рынке труда. ¦ ¦ Профессиональная ориентация населения ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦2.1. Разработать мероприятия¦администрация облас-¦в течение¦ ¦основных направлений развития¦ти, управление труда¦1998 года ¦ ¦системы профессиональной ори-¦и занятости ¦ ¦ ¦ентации и психологической под-¦ ¦ ¦ ¦держки населения области. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.2. Содействовать развитию¦администрация облас-¦1999 - 2000¦ ¦информационно - консультацион-¦ти, управления труда¦г.г. ¦ ¦ных центров в и занятости, уп-¦по делам образова-¦ ¦ ¦равление ¦ния, науки и моло-¦ ¦ ¦ ¦дежной политики ад-¦ ¦ ¦ ¦министрации области ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.3. Содействовать расширению¦управление труда и¦1998 - 2000¦ ¦сферы профориентационных услуг¦занятости ¦г.г. ¦ ¦на рынке труда. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.4. Освоить новые методики¦управление труда и¦1998 - 2000¦ ¦профессиональных услуг, оказы-¦занятости ¦г.г. ¦ ¦ваемых населению. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ Профессиональное обучение безработных граждан ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦2.5. Разработать основные нап-¦управление труда и¦в течение¦ ¦равления, обеспечивающие сис-¦занятости ¦1998 г. ¦ ¦темный подход к профессиональ-¦ ¦ ¦ ¦ному обучению безработных¦ ¦ ¦ ¦граждан и незанятого населе-¦ ¦ ¦ ¦ния. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.6. Содействовать повышению¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦качества рабочей силы в подго-¦занятости, учебные¦ ¦ ¦товке специалистов в соответс-¦заведения, управле-¦ ¦ ¦твии с потребностями рынка¦ние по делам образо-¦ ¦ ¦труда на основе: ¦вания, науки и по¦ ¦ +------------------------------+молодежной политики¦ ¦ ¦- согласования перечня профес-¦администрации облас-¦ ¦ ¦сий и планов приема студентов¦ти ¦ ¦ ¦в учебном заведении; ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- стимулирование безработных¦ ¦ ¦ ¦граждан к повышению своего¦ ¦ ¦ ¦профессионального уровня. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.7. Совершенствовать формы¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦взаимодействия со всеми соци-¦занятости, другие¦1998 - 2000¦ ¦альными партнерами в области¦заинтересованные ¦г.г. ¦ ¦профессионального обучения¦структуры ¦ ¦ ¦безработных граждан и незаня-¦ ¦ ¦ ¦того населения. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.8. Освоить и внедрить прог-¦управление труда и¦1998 - 1999¦ ¦раммно - целевой метод органи-¦занятости, учебный¦г.г. ¦ ¦зации профессионального обуче-¦центр управления ¦ ¦ ¦ния различных социальных групп¦ ¦ ¦ ¦населения. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.9. Участвовать в разработке¦управление труда и¦1998 - 1999¦ ¦программы "Человеческие ресур-¦занятости, заинтере-¦г.г. ¦ ¦сы". ¦сованные комплексы,¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.10. Оптимизировать сроки и¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦стоимость обучения. ¦занятости ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.11. Содействовать переобуче-¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦нию граждан на освоение новых¦занятости, учебный¦ ¦ ¦сфер трудовой деятельности, в¦центр управления ¦ ¦ ¦т.ч. в области самозанятости и¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ Улучшение функционирования рынка труда ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦2.12. Разработать мероприятия,¦управление труда и¦1998 - 2000¦ ¦направленные на совершенство-¦занятости ¦г.г. ¦ ¦вание: ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- системы трудоустройства¦ ¦ ¦ ¦граждан, ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- маркетинговой системы по¦ ¦ ¦ ¦вопросам взаимодействия с ра-¦ ¦ ¦ ¦ботодателями, ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- системы проведения ярмарок¦ ¦ ¦ ¦вакансий (учебных мест), ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- программ социальной адапта-¦ ¦ ¦ ¦ции безработных граждан и¦ ¦ ¦ ¦гражданами с "особыми потреб-¦ ¦ ¦ ¦ностями", ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- системы информирования граж-¦ ¦ ¦ ¦дан о банке вакансий ("магазин¦ ¦ ¦ ¦вакансии"), ¦ ¦ ¦ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦- системы материальной под-¦ ¦ ¦ ¦держки безработных граждан¦ ¦ ¦ ¦(студентов). ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.13. Содействовать открытию¦управление труда и¦в течение¦ ¦негосударственных "Бирж тру-¦занятости, заинтере-¦1998 - 2000¦ ¦да", "Молодежных бирж". ¦сованные структуры ¦г.г. ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.14. Разрабатывать мероприя-¦управление труда и¦в течение¦ ¦тия по взаимодействию с него-¦занятости, заинтере-¦1998 - 2000¦ ¦сударственными структурами.¦сованные структуры ¦г.г. ¦ ¦занимающимися вопросами со-¦ ¦ ¦ ¦действия занятости населения. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.15. Осуществлять меры по со-¦управление труда и¦в течение¦ ¦вершенствованию организации¦занятости ¦1998 - 2000¦ ¦деятельности структурных под-¦ ¦гг. ¦ ¦разделений управления в вопро-¦ ¦ ¦ ¦сах приема населения и оказа-¦ ¦ ¦ ¦нию ему услуг. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.16. Совершенствовать методи-¦управление труда и¦ежегодно ¦ ¦ческие рекомендации по разра-¦занятости ¦ ¦ ¦ботке региональных программ¦ ¦ ¦ ¦содействия занятости населе-¦ ¦ ¦ ¦ния. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.17. Вносить изменения и до-¦управление труда и¦ежегодно ¦ ¦полнения в методические реко-¦занятости ¦ ¦ ¦мендации по расчету региональ-¦ ¦ ¦ ¦ного рынка труда. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.18. Вносить изменения и до-¦управление труда и¦ежегодно ¦ ¦полнения в областную программу¦занятости ¦ ¦ ¦содействия занятости населения¦ ¦ ¦ ¦на основе спроса и предложения¦ ¦ ¦ ¦рабочей силы. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ Основные задачи структурных подразделении управления ¦ ¦ по реализации проблем труда и занятости ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦2.19. Реализация программ: ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦- "Содействия занятости насе-¦городской центр за-¦1998 - 2000¦ ¦ления г. Рязани на 1998 - 2000¦нятости населения г.¦г.г. ¦ ¦годы" (постановление админист-¦Рязани ¦ ¦ ¦рации г. Рязани от 04.11.1997¦ ¦ ¦ ¦г. № 4857); ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦- Содействия занятости населе-¦Модельный центр за-¦1998 - 2000¦ ¦ния г. Скопина и Скопинского¦нятости населения г.¦г.г. ¦ ¦района на 1998 - 2000 гг.¦Скопина и Скопинско-¦ ¦ ¦(постановление глав админист-¦го района ¦ ¦ ¦раций от 12.12.1997 г. N¦ ¦ ¦ ¦22\17) ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦-"Содействия занятости населе-¦Отдел труда и заня-¦1998 - 2000¦ ¦ния г. Касимова и Касимовского¦тости администрации¦г.г. ¦ ¦района (согласовано с главами¦Касимовского района ¦ ¦ ¦администраций) ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦- районные программы содейс-¦23 отдела труда и¦1998 - 2000¦ ¦твия занятости населения на¦занятости админист-¦г.г. ¦ ¦1998 - 2000 гг. (согласованы с¦раций районов облас-¦ ¦ ¦главами администраций или ут-¦ти ¦ ¦ ¦верждены их постановлениями) ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.20. Реализация основных ме-¦учебный центр, уп-¦1998 - 2000¦ ¦роприятий деятельности Учебно-¦равление труда и за-¦г.г. ¦ ¦го центра занятости УТиЗ ¦нятости, учебные за-¦ ¦ ¦ ¦ведения г.Рязани и¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.21. Распространение опыта¦управление труда и¦1998 - 1999¦ ¦работы МЦЗН г. Скопина и Ско-¦занятости, МЦЗН г.¦г.г. ¦ ¦пинского района по приему на-¦Скопина и Скопинско-¦ ¦ ¦селения в структурных подраз-¦го района ¦ ¦ ¦делениях управления. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦2.22. Внедрение передовых ме-¦управление труда и¦1998 - 1999¦ ¦тодов взаимодействия с работо-¦занятости, отдел¦г.г. ¦ ¦дателями по вопросам содейс-¦труда и занятости¦ ¦ ¦твия занятости населения ¦администрации Каси-¦ ¦ ¦ ¦мовского района ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ 3. Развитие занятости, улучшение качества ¦ ¦ производственной среды и социального партнерства. ¦ ¦ Развитие занятости ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦3.1. Принимать участие в раз-¦администрация облас-¦ежегодно ¦ ¦работке областной программы¦ти, управление труда¦ ¦ ¦социально - экономического¦и занятости, другие¦ ¦ ¦развития региона ¦заинтересованные ко-¦ ¦ ¦ ¦митеты управления ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.2. Участвовать в подготовке¦администрация облас-¦ежегодно ¦ ¦областного перечня городов и¦ти, районные адми-¦(август) ¦ ¦населенных пунктов с моноэко-¦нистрации (по согла-¦1998 - 2000¦ ¦номической структурой ¦сованию), управление¦г.г. ¦ ¦ ¦труда и занятости и¦ ¦ ¦ ¦другие заинтересо-¦ ¦ ¦ ¦ванные структуры ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.3. Разрабатывать на перспек-¦управление труда и¦ежегодно ¦ ¦тиву баланс трудовых ресурсов ¦занятости, областной¦ ¦ ¦ ¦комитет государс-¦ ¦ ¦ ¦твенной статистики ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.4. Участвовать в формирова-¦администрация облас-¦ежегодно ¦ ¦нии генеральной схемы создания¦ти, управление труда¦ ¦ ¦рабочих мест, в т.ч. оценки¦и занятости, комите-¦ ¦ ¦потребности населения региона¦ты и управления ад-¦ ¦ ¦в рабочих местах ¦министрации ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.5. Проводить мониторинг тру-¦управление труда и¦1998 г. ¦ ¦довых ресурсов и демографичес-¦занятости, Российс-¦ ¦ ¦кого потенциала региона ¦кий учебный центр ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.6. Участвовать в разработке¦администрация облас-¦1998 - 2000¦ ¦областной программы содействия¦ти, управление труда¦г.г. ¦ ¦занятости бывших военнослужа-¦и занятости, другие¦ ¦ ¦щих, уволенных с воинской¦комитеты и управле-¦ ¦ ¦службы в связи с проведением¦ния администрации ¦ ¦ ¦реформы в Российской Армии ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.7. Участвовать в разработке¦администрация облас-¦по мере не-¦ ¦дополнительных мер по содейс-¦ти, районные адми-¦обходимости ¦ ¦твию занятости в отдельных ад-¦нистрации (по согла-¦ ¦ ¦министративных образованиях с¦сованию), управление¦ ¦ ¦критической ситуацией на рынке¦труда и занятости,¦ ¦ ¦труда ¦структурные подраз-¦ ¦ ¦ ¦деления управления ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ Улучшение качества производственной среды ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦3.8. Проведение обследований¦областная служба го-¦1998 - 2000¦ ¦производственных объектов на¦сударственного уп-¦г.г. ¦ ¦соблюдение требований норма-¦равления охраной¦ ¦ ¦тивных правовых актов по охра-¦труда ¦ ¦ ¦не труда с выдачей экспертных¦ ¦ ¦ ¦заключений соискателям лицен-¦ ¦ ¦ ¦зий на виды производственной¦ ¦ ¦ ¦деятельности. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.9. Организация и проведение¦областная служба го-¦1998 - 2000¦ ¦работ на предприятиях области¦сударственного уп-¦гг. ¦ ¦по оценке условий труда на ра-¦равления охраной¦ ¦ ¦бочих местах при аттестации и¦труда совместно с¦ ¦ ¦сертификации производственных¦территориальными ор-¦ ¦ ¦объектов ¦ганами надзора и¦ ¦ ¦ ¦контроля ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ Социальный диалог на рынке труда ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦3.10. Участвовать в подготовке¦управление труда и¦ежегодно - 4¦ ¦трехстороннего соглашения меж-¦занятости ¦квартал ¦ ¦ду администрацией области, об-¦ ¦ ¦ ¦ластным советом профсоюзов и¦ ¦ ¦ ¦представителями работодателей.¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.11. Проработать систему¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦контроля над обеспечением сво-¦занятости, заинтере-¦ ¦ ¦евременной выплаты заработной¦сованные подразделе-¦ ¦ ¦платы и принятию наиболее эф-¦ния управления ¦ ¦ ¦фективных мер к организациям -¦ ¦ ¦ ¦должникам, расположенным на¦ ¦ ¦ ¦территории области. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.12. Участвовать в рассмотре-¦управление труда и¦по мере не-¦ ¦нии коллективных споров по ис-¦занятости, профсоюзы¦обходимости ¦ ¦полнению трехстороннего согла-¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦шения, коллективных договоров¦ ¦ ¦ ¦и отраслевых тарифных соглаше-¦ ¦ ¦ ¦ний. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦3.13. Проводить проверки¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦предприятий, организаций раз-¦занятости ¦ ¦ ¦личных форм собственности по¦ ¦ ¦ ¦вопросам реализации отраслевых¦ ¦ ¦ ¦тарифных соглашений в части¦ ¦ ¦ ¦занятости персонала. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦ 4. Информационное обеспечение программы ¦ +------------------------------T--------------------T------------+ ¦4.1. Оказывать информационную,¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦психологическую, юридическую и¦занятости, средства¦ ¦ ¦другую помощь населению и без-¦массовой информации¦ ¦ ¦работным гражданам через¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦средства массовой информации ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦4.2. Формировать общественное¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦мнение по вопросам профессио-¦занятости, средства¦ ¦ ¦нальной ориентации, профессио-¦массовой информации¦ ¦ ¦нального консультирования,¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦профессионального обучения и¦ ¦ ¦ ¦трудоустройства клиентов служ-¦ ¦ ¦ ¦бы занятости. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦4.3. Организовывать и прово-¦управление труда и¦постоянно ¦ ¦дить встречи руководства и¦занятости, средства¦ ¦ ¦специалистов управления с¦массовой информации¦ ¦ ¦представителями СМИ ¦(по согласованию) ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦4.4. Расширять информирование¦ -"- ¦ -"- ¦ ¦населения за счет издания не-¦ ¦ ¦ ¦периодических материалов об-¦ ¦ ¦ ¦ластной службы занятости. ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦4.5. Организовать творческий¦управление труда и¦1998 г. ¦ ¦конкурс публикаций по освеще-¦занятости, Рязанское¦ ¦ ¦нию деятельности областной¦отделение Союза жур-¦ ¦ ¦службы занятости ¦налистов России,¦ ¦ ¦ ¦средства массовой¦ ¦ ¦ ¦информации (по сог-¦ ¦ ¦ ¦ласованию) ¦ ¦ +------------------------------+--------------------+------------+ ¦4.6. Готовить и выпускать те-¦управление труда и¦ежекварталь-¦ ¦матическую полосу по вопросам¦занятости, редакция¦но ¦ ¦труда и занятости "С людьми и¦областной газеты¦ ¦ ¦для людей" ¦"Рязанские ведомос-¦ ¦ ¦ ¦ти" (по согласова-¦ ¦ ¦ ¦нию) ¦ ¦ L------------------------------+--------------------+------------- ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru