|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 10.10.2006 № А54-4434/2006-С21
<СУД ОТКАЗАЛ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА О ПРИЗНАНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ НЕЗАКОННЫМ, ТАК КАК ОДНИМ ИЗ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ИСКЛЮЧАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, ЯВЛЯЕТСЯ ИСТЕЧЕНИЕ СРОКОВ ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2006 г. № А54-4434/2006-С21
(Извлечение)
И.о. прокурора Ухоловского района Рязанской области С. обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании Постановления Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 42 от 08.09.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Ухоловожилфонд" незаконным. Прокурор также просит направить материалы административного дела в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области для нового рассмотрения
В судебном заседании помощник прокурора поддерживает заявление о признании незаконным Постановления Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 42 от 08.09.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, доводы изложены в заявлении.
Представитель Государственной жилищной инспекции считает Постановление № 42 от 08.09.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении правомерным и просит заявление и.о. прокурора Ухоловского района Рязанской области С. оставить без удовлетворения, доводы изложены в отзыве. Пояснил, что мусор (бытовые отходы) вывезен 17.07.2006, сразу же после ремонта спецтехники.
Представитель МУП "Ухоловожилфонд" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Дело об административном правонарушении в соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ рассмотрено судом в отсутствие МУП "Ухоловожилфонд", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 АПК РФ.
Из материалов дела следует: 6 июля 2006 года в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области поступило заявление жительницы р.п. Ухолово М. о том, что от дома, находящегося по адресу: Рязанская область, несколько месяцев не вывозится мусор (твердые бытовые отходы), образующиеся в результате жизнедеятельности жильцов указанного дома.
По обращению гр. М. прокуратурой Ухоловского района была проведена проверка жилого дома, расположенного по адресу: Рязанская область.
В ходе данной проверки установлено, что в течение нескольких месяцев (с зимы до июля 2006 г.) МУП "Ухоловожилфонд" не вывозило бытовой мусор.
19.07.2006 прокурор Ухоловского района Рязанской области К., рассмотрев материалы проверки обращения жительницы р.п. Ухолово М. о невыполнении МУП "Ухоловожилфонд" обязанности по предоставлению такой коммунальной услуги, как вывоз бытовых отходов, вынесла постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении МУП "Ухоловожилфонд". В объяснениях к данному постановлению МУП "Ухоловожилфонд" пояснило, что "мусор (бытовые отходы) от домов № 11, 13 по ул. Ленина не вывозился согласно графику, по причине выхода из строя спецтехники, предназначенной для этих работ. Сразу же, т.е. 17.07.2006, при выполнении ремонта бытовые отходы по этому адресу были вывезены".
28.07.2006 заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Р. при участии заместителя прокурора Ухоловского района С., заместителя главы Ухоловского района К., директора МУП "Ухоловожилфонд" К., рассмотрев дело № 31/06 об административном правонарушении в отношении МУП "Ухоловожилфонд", вынесла Постановление № 31/1 по делу об административном правонарушении. Постановлением Государственной жилищной инспекции № 31/1 от 28.07.2006 был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ этим же постановлением было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
23.08.2006 прокурор Ухоловского района Рязанской области К., рассмотрев материалы проверки обращения жительницы р.п. Ухолово М. о невыполнении МУП "Ухоловожилфонд" обязанности по предоставлению такой коммунальной услуги, как вывоз бытовых отходов, вынесла постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МУП "Ухоловожилфонд" по ст. 7.22 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области. В объяснениях к Постановлению от 23.08.2006 МУП "Ухоловожилфонд" пояснило, что "имеющий место несвоевременный вывоз бытовых отходов происходил по техническим причинам. В данный момент причины устранены, мусор вывозится согласно графику".
08.09.2006 Государственная жилищная инспекция, руководствуясь ч. 2 ст. 29.4, п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, вынесла Постановление № 42 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Ухоловожилфонд" и направила данное постановление в Прокуратуру Ухоловского района 18.09.2006.
И.о. прокурора Ухоловского района Рязанской области С., не согласившись с Постановлением Государственной жилищной инспекции № 42 от 08.09.2006, обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Объектом рассматриваемого правонарушения является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила. Субъективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений; правил их ремонта; правил признания указанных объектов не пригодными для постоянного проживания и перевода в нежилые помещения. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Согласно ст. 3 Закона Рязанской области "О жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области" № 92-ОЗ от 05.12.2000 (в ред. от 18.07.2006) предприятия жилищно-коммунального хозяйства могут осуществлять следующие виды: очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, сезонную уборку улиц, дорог, площадей, обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов, содержание отопительных печей, газоходов и дымоходов (в домах с печным и газовым отоплением, с газовыми колонками), вентиляции.
Пунктом 3 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ предусмотрено взимание платы за коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 392 от 30.07.2004 (действовавшим на момент обнаружения правонарушения), оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья, которое состоит из содержания придомовой территории, а также вывоза бытовых отходов и т.д.
Согласно пункту 14 раздела 3 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 155 от 10.02.1997 (в ред. от 01.02.2005) исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами. Указанные в договоре сроки вывоза бытовых отходов не должны превышать установленных органами местного самоуправления предельных сроков вывоза бытовых отходов.
Согласно ст. 4 Закона "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992 (в ред. от 27.07.2006) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п. 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором.
Согласно п. 51 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
Согласно п. 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что причинами ненадлежащего предоставления данного вида коммунальных услуг населению р.п. Ухолово не являлись аварийные ситуации, чрезвычайные ситуации природного либо техногенного характера, неоплата потребителями данного вида коммунальных услуг и другие причины, не зависящие от воли исполнителя коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2.2 раздела 2 Устава МУП "Ухоловожилфонд" одним из видов деятельности, которые осуществляет данное предприятие, является: содержание жилого фонда и нежилых зданий; благоустройство р.п. Ухолово, содержание кладбищ, содержание и обслуживание санкционированной свалки по размещению и захоронению отходов.
Следовательно, причиной несвоевременного вывоза бытовых отходов стало ненадлежащее исполнение со стороны МУП "Ухоловожилфонд" своих обязанностей, что не позволило своевременно вывозить бытовые отходы.
19.07.2006 прокуратурой Ухоловского района в отношении МУП "Ухоловожилфонд" было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Постановление было направлено для рассмотрения в Государственную жилищную инспекция Рязанской области.
Постановлением Государственной жилищной инспекции Рязанской области от 28.07.2006 в действиях МУП "Ухоловожилфонд" был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем производство по ст. 7.23 КоАП РФ было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
23.08.2006 прокурором Ухоловского района Рязанской области в отношении МУП "Ухоловожилфонд" вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Таким образом, судом установлено, что МУП "Ухоловожилфонд", являющееся лицом, ответственным за содержание жилых домов, в результате своего бездействия нарушило правила содержания жилого дома по ул. Ленина р.п. Ухолово, что выразилось в невывозе бытовых отходов от данного дома в течение продолжительного периода времени, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для Арбитражного суда заранее установленной силы.
При оценке позиций сторон суд также исходил из положений ст. 26.11 КоАП РФ, в силу которой никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Суд пришел к убеждению, что факт совершения административного правонарушения МУП "Ухоловожилфонд" подтверждается материалами дела, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
Довод Государственной жилищной инспекции Рязанской области о том, что поскольку 23.08.2006 прокурором Ухоловского района Рязанской области в отношении МУП "Ухоловожилфонд" вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, по тому же факту - по заявлению жительницы р.п. Ухолово М. от 06.07.2006, и данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отклоняется судом как неосновательный. В рассматриваемом случае вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор не извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
При принятии решения судом также учтены следующие обстоятельства.
В силу пункта ч. 2 п. 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что административное правонарушение совершено МУП "Ухоловожилфонд" 06.07.2006.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, начало течения срока давности следует исчислять с 06.07.2006 (день совершения административного правонарушения), соответственно его истечение - 06.09.2006.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах направление в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области материалов административного дела для нового рассмотрения не представляется возможным в связи с истечением двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая изложенное, Постановление Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 42 от 08.09.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене. В связи с истечением сроков привлечения к ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Ухоловожилфонд" следует прекратить.
Руководствуясь ст. 2.1, 4.5, 23.1, 24.5, 25.11, 28.1, 28.4, 28.5, 29.9, 29.10, 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 167 - 170, 176, 181, 207 - 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 42 от 08.09.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Ухоловожилфонд", расположенного по адресу: 391920, Рязанская область, признать незаконным и отменить полностью.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Ухоловожилфонд", расположенного по адресу: 391920, Рязанская область, прекратить.
2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
