|  |
<ПИСЬМО> Отдела ГУ Минюста России по ЦФО в Рязанской области от 29.08.2006
"ОБЗОР ЖИЛИЩНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Рязанские ведомости", N№ 215-216, 29.08.2006
ОБЗОР ЖИЛИЩНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Отдел Главного управления Минюста России по ЦФО в Рязанской области провел анализ законотворчества на территории Рязанской области в сфере жилищного и градостроительного законодательства.
На современном этапе происходит реформирование жилищного и градостроительного законодательства в соответствии с Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которое является одним из приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации. Основными целями реформы признаны обеспечение ее социальной направленности, доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания, отвечающих стандартам качества, а также смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Правовую основу регулирования правоотношений в жилищной и градостроительной сферах на федеральном уровне составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 (в ред. от 29.12.2004 № 189-ФЗ) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (в ред. от 06.02.2006) "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (в ред. от 31.12.2005) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 № 1289 (в ред. от 01.02.2005) "Об утверждении положения о государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу", Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка", Указ Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" от 28.04.1997 № 425 и иные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.
Отношения в области жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства регулируются нормативными правовыми актами, относящимися к разным отраслям законодательства Российской Федерации (жилищное право, гражданское право, административное право), и находятся в ведении Российской Федерации, совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также в ведении субъектов Российской Федерации.
В пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий Рязанской областью как субъектом Российской Федерации приняты многочисленные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве и градостроительстве, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также совершенствование системы социальной защиты населения, определение порядка и условий предоставления субсидий на территории области.
В Рязанской области правоотношения в жилищной и градостроительной сферах в настоящее время регулируются 86 действующими нормативными правовыми актами, в том числе 31 законом Рязанской области (Закон Рязанской области от 05.12.2000 № 92-ОЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области", Закон Рязанской области от 03.03.2003 № 12-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003 - 2010 годы", Градостроительный кодекс Рязанской области и др.), 19 постановлениями главы администрации Рязанской области (Постановление № 48 от 03.02.1998 "О товариществах собственников жилья", Постановление № 362 от 09.08.1996 "Об областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства"), 7 постановлениями администрации Рязанской области (Постановление № 55 от 14.11.2002 "О создании государственной жилищной инспекции Рязанской области", Постановление № 25 от 09.10.2002 "О наделении управления архитектуры и градостроительства администрации Рязанской области полномочиями по ведению архитектурно-строительного надзора на территории Рязанской области"), 11 постановлениями Губернатора Рязанской области (Постановление № 490-пг от 30.09.2003 "Об утверждении Положения и структуры управления архитектуры и градостроительства Рязанской области", Постановление № 295а-пг от 03.06.2004 "Об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области"), 1 постановлением Рязанской областной Думы, 19 постановлениями Правительства Рязанской области (Постановление № 288 от 23.11.2005 "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг", Постановление № 16 от 27.01.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг").
Также законодательство Рязанской области включает 22 нормативных правовых акта, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, которые являются недействующими и отменены органами государственной власти Рязанской области, принявшими эти акты. Из них: 1 Закон Рязанской области, 11 постановлений главы администрации Рязанской области, 5 постановлений Рязанской областной Думы, 3 постановления администрации Рязанской области, 2 решения Малого Совета Рязанского областного Совета народных депутатов. Указанные нормативные правовые акты Рязанской области признаны недействующими органами, принявшими соответствующий акт, ввиду изменений действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области, за исключением Постановления администрации Рязанской области от 14.11.2002 № 55 "О создании государственной жилищной инспекции Рязанской области", которое было отменено в силу того, что принято администрацией области с превышением полномочий, предоставленных Уставом (Основным Законом) Рязанской области.
Таким образом, общее количество нормативных правовых актов Рязанской области, регулирующих отношения в жилищно-коммунальной сфере, составляет 108 (86 действующих и 22 недействующих акта).
В настоящее время на контроле в отделе Главного управления Минюста России по ЦФО в Рязанской области находятся 2 нормативных правовых акта в данной сфере, противоречащих федеральному законодательству: Закон Рязанской области № 85-ОЗ от 25.12.2002 "Градостроительный кодекс Рязанской области", который не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации в части установления порядка выдачи разрешения на строительство, и Постановление Правительства Рязанской области от 27.01.2005 № 16 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", которое принято с превышением полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.
В связи с выявленными несоответствиями отделом Главного управления Минюста России по ЦФО в Рязанской области были направлены экспертные заключения и сопроводительные письма на нормативные акты, противоречащие законодательству, в орган, принявший акт, и в прокуратуру для принятия мер реагирования и приведения акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
В настоящее время приведено в соответствие с федеральным законодательством Постановление Правительства Рязанской области от 01.03.2006 № 48 "Об утверждении Правил расходования субвенций из областного фонда компенсаций на выплату адресных субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", которое не соответствовало федеральному законодательству в части финансирования указанных субвенций.
По нормативным правовым актам Рязанской области, регулирующим правоотношения в жилищной и градостроительной сферах, отделом Главного управления Минюста России по ЦФО в Рязанской области проведена юридическая экспертиза на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Рязанской области. На сегодняшний день на экспертизе находится 1 нормативный правовой акт в данной сфере.
Результаты проведенного анализа состояния нормативного регулирования в сфере жилищных и градостроительных правоотношений в Рязанской области показали, что данные правоотношения в Рязанской области урегулированы в достаточной мере. Органами государственной власти Рязанской области полномочия по регламентации указанных отношений, предоставленных федеральным законодательством, реализованы в полном объеме.
Кроме того, в Рязанской области в жилищной и градостроительной сферах начата законопроектная деятельность в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Главный специалист отдела Главного управления
Минюста России по ЦФО в Рязанской области
Н.Н.ХАРЛАМОВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
