|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 21.08.2006 № А54-3110/2006-С5
<СУД С УЧЕТОМ ХАРАКТЕРА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА, СТЕПЕНИ ВИНЫ И ДРУГИХ СМЯГЧАЮЩИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ВПРАВЕ ПРИ МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ СОВЕРШЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ОСВОБОДИТЬ ЛИЦО ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОГРАНИЧИТЬСЯ УСТНЫМ ЗАМЕЧАНИЕМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 2006 г. № А54-3110/2006-С5
(Извлечение)
Прокуратура Пронского района Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Финансовая Компания "КОМТЕКС" (далее по тексту - ООО "ТФК "КОМТЕКС") за нарушение требований ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя и Главного Управления МЧС России по Рязанской области в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156, 205 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном ст. 121, 123 АПК РФ.
Представитель ООО "ТФК "КОМТЕКС" в судебном заседании указал, что в настоящее время ООО "ТФК "КОМТЕКС" приняты необходимые меры для оформления лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта - АЗС, расположенную по адресу: Рязанская область, Пронский район, с. Тырново, в связи с чем просит Арбитражный суд применить к ООО "ТФК "КОМТЕКС" положения ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить общество от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
Из материалов дела следует, что 28.06.2006 в ходе проведения оперативно-профилактической операции "Нефть" сотрудниками Пронского РОВД Рязанской области установлено, что ООО "ТФК "КОМТЕКС" принадлежит автозаправочная станция, расположенная по адресу: Рязанская область, Пронский район, с. Тырново. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов у ООО "ТФК "КОМТЕКС" отсутствует. Выявленное нарушение отражено в рапортах (в том числе в объяснениях от 03.07.2006) сотрудников Пронского РОВД Рязанской области от 28.06.2006.
12.07.2006 заместитель прокурора Пронского района Рязанской области, рассмотрев материал проверки соблюдения законодательства о лицензировании АЗС ООО "ТФК "КОМТЕКС", поступивший из Пронского РОВД Рязанской области, вынес в отношении ООО "ТФК "КОМТЕКС" Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и направлении данного постановления для рассмотрения в Арбитражный суд Рязанской области.
Оценив представленные в Арбитражный суд материалы, доводы представителя ООО "ТФК "КОМТЕКС", суд пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении ООО "ТФК "КОМТЕКС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595, под пожароопасными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.
Как видно из материалов дела, ООО "ТФК "КОМТЕКС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1026201101563. Согласно Уставу ООО "ТФК "КОМТЕКС", одним из видов деятельности общества является оптовая и розничная торговля ГСМ.
ООО "ТФК "КОМТЕКС" на праве собственности принадлежит автозаправочная станция, расположенная по адресу: Рязанская область, Пронский район, с. Тырново, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2003 62 МГ 002459.
ООО "ТФК "КОМТЕКС" в процессе эксплуатации данной автозаправочной станции осуществляет хранение и реализацию горюче-смазочных материалов (бензина различных марок, дизельного топлива), не имея лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Остаток ГСМ по состоянию на 28.06.2006 на автозаправочной станции ООО "ТФК "КОМТЕКС" составил: АИ-95 - 9870 л, АИ-92 - 6944,3 л, АИ-80 - 17281,1 л, дизельного топлива - 19779,5 л.
Факт отсутствия у ООО "ТФК "КОМТЕКС" лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта директор ООО "ТФК "КОМТЕКС" К. в объяснении от 03.07.2006 признает.
Таким образом, в действиях ООО "ТФК "КОМТЕКС" имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленного в материалы дела отзыва Рязанского филиала Некоммерческая организация "Фонд пожарной безопасности" следует, что 05.07.2006 ООО "ТФК "КОМТЕКС" обратилось с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта с приложением следующих документов:
- копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002;
- копии свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;
- об уплате лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии от 18.07.2006;
- копии учредительных документов (Устав ООО "ТФК "КОМТЕКС", договор учредителей о создании ООО "ТФК "КОМТЕКС");
- копии акта приемки законченного строительством объекта с приложением копии Постановления главы администрации р.п. Пронск № 352 от 06.12.1999 "О регистрации ввода в эксплуатацию АЗС на 44 км автодороги Рязань - Пронск - Скопин - с. Тырново);
- удостоверений о повышении квалификации № 295-1 от 18.06.1996, № 295-02 от 18.06.1996).
Кроме того, ООО "ТФК "КОМТЕКС" подготовлены документы, свидетельствующие о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, а именно:
- акты проверки наличия и содержания в работоспособном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, проверки наличия и содержания в работоспособном состоянии противопожарного водоснабжения от 18.07.2006;
- копия плана локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров на объекте, разработанного 25.11.2003 и согласованного с ПЧ № 33 г. Пронска;
- технические паспорта колонок с отметками об их проверках и освидетельствовании;
- копия договора на пожарную охрану объекта с администрацией Тырновского сельского округа от 01.01.2006;
- копия договора страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде при эксплуатации пожароопасного объекта, выданного 19.07.2006;
- справка по учету и анализу причин аварий и инцидентов на объекте от 18.07.2006;
- копия свидетельства о государственной регистрации права;
- приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность на объекте от 25.11.2003.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 595 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности эксплуатации пожароопасных производственных объектов" лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней с даты получения заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что ООО "ТФК "КОМТЕКС" предприняты необходимые меры для получения лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается крайне низкой степенью общественной опасности, а следовательно, с объективной стороны не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений.
Учитывая, что ООО "ТФК "КОМТЕКС" предприняло меры для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, степень вины правонарушителя, отсутствие какого-либо ущерба, связанного с неправомерными действиями ООО "ТФК "КОМТЕКС", Арбитражный суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ООО "ТФК "КОМТЕКС" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 205, 206 АПК РФ Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования Прокурора Пронского района Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Финансовая Компания "КОМТЕКС" (г. Рязань, основной регистрационный номер 1026201101563) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях, отказать.
2. Освободить общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Финансовая Компания "КОМТЕКС" (г. Рязань, основной регистрационный номер 1026201101563) от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в десятидневный срок со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
