Законодательство Рязанской области Рязанская область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления "УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ШИЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (принят решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 23.01.2006 № 8) (ред. от 19.06.2006) (Зарегистрировано в Отделе ГУ Минюста РФ по ЦФО в Рязанской области 10.02.2006) Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ не опубликован. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Шиловский вестник", N№ 13-14, 17.02.2006. Зарегистрировано в Отделе ГУ Минюста РФ по ЦФО в Рязанской области 10 февраля 2006 г. ------------------------------------------------------------------ Принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 23 января 2006 г. № 8 УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ШИЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 19.06.2006 № 58) Совет депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район, исходя из воли и интересов населения муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, в целях развития экономики и культуры, мобилизации возможностей и внутренних резервов, повышения благосостояния и социальной защищенности людей, дальнейшего развития местных традиций, действуя в пределах своих полномочий, принимает настоящий Устав муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - Устав). Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации и Рязанской области с учетом российских и рязанских исторических и культурных традиций и определяет правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, роль жителей и органов местного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляет их полномочия, систему и структуру местного самоуправления. Основная цель настоящего Устава - конкретизация норм федерального законодательства и законодательства Рязанской области о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправления на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, а также закрепления иных положений об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Уставе органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального района органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат представительного районного органа (далее - депутат) - представитель соответствующего избирательного округа на территории муниципального района, избранный на основе действующего законодательства для осуществления полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Рязанской области, Уставом муниципального района; глава муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - глава района) - высшее должностное лицо муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избранное населением непосредственно, наделенное согласно Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения; Совет депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - Совет депутатов района) - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области; администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района); вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, отнесенные к таковым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Рязанской области; территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории района (территорий поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления; общественное самоуправление - деятельность общественных объединений по вопросам самоуправления, осуществляемая на основе законодательства об общественных объединениях и других нормативных правовых актов; поселение - городское или сельское поселение; сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; административный центр сельского поселения, городского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктурой и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; местный референдум и местные выборы - голосование граждан, обладающих избирательными правами, проживающих на территории муниципального образования, по вопросам местного значения; муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер; муниципальная собственность - собственность муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности не являющейся выборной; муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования в соответствии с Законом Рязанской области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей; публичные слушания - обсуждения с участием населения в органах местного самоуправления важных вопросов местного значения. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления местного самоуправления. Статья 2. Устав муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области 1. Устав является основным нормативным правовым актом муниципального района, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области. Статья 3. Правовой статус муниципального образования - Шиловский муниципальный район Муниципальное образование - Шиловский муниципальный район (далее - район) - муниципальное образование, состоящее из городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 4. Наименование района 1. Район имеет наименование: полное - муниципальное образование - Шиловский муниципальный район; сокращенное - Шиловский муниципальный район. 2. Использование полного и сокращенного наименования района в актах и документах имеет равную юридическую силу. Статья 5. Муниципальное образование - Шиловский муниципальный район его местонахождение 1. Муниципальное образование - Шиловский муниципальный район образован в 1929 году, расположено в центре Рязанской области в 100 километрах от города Рязани. 2. С востока муниципальный район граничит с Чучковским муниципальным районом, Пителинским муниципальным районом, с юга - с Путятинским муниципальным районом, Сапожковским муниципальным районом, с запада - с Старожиловским муниципальным районом, Спасским муниципальным районом и с севера - с Касимовским муниципальным районом. Протяженность территории с севера на юг - 90 - 95 км, с запада на восток - 30 - 40 км. Статья 6. Границы района 1. Граница района - черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. 2. Границы района установлены Законом Рязанской области "О наделении муниципального образования - Шиловский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав" (описание границ и схематический план района приводятся в Приложении к настоящему Уставу). Статья 7. Порядок изменения границы района Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ 3. Изменение границ муниципального района и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений. Статья 8. Территория и состав территории района 1. Территорию района составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. 2. Территорию района образуют территории следующих двух городских и пятнадцати сельских поселений: - Лесновское городское поселение; - Шиловское городское поселение; - Аделинское сельское поселение; - Борковское сельское поселение; - Боровское сельское поселение; - Ерахтурское сельское поселение; - Желудевское сельское поселение; - Задубровское сельское поселение; - Занино-Починковское сельское поселение; - Ибредское сельское поселение; - Инякинское сельское поселение; - Краснохолмское сельское поселение; - Мосоловское сельское поселение; - Санское сельское поселение; - Тереховское сельское поселение; - Тимошкинское сельское поселение; - Тырновское сельское поселение. 3. Административным центром района является поселок Шилово - рабочий поселок. Статья 9. Земли района 1. Земли района на момент принятия Устава состоят из следующих категорий в соответствии с целевым назначением: а) земли сельскохозяйственного назначения; б) земли поселений; в) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; г) земли лесного фонда; д) земли особо охраняемых территорий и объектов; е) земли водного фонда; ж) земли запаса. 2. Перевод земель из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения с учетом интересов населения в случаях и порядке, предусмотренных земельным законодательством. Статья 10. Население района Население района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации. Статья 11. Символика района и порядок ее официального использования 1. Район обладает собственным гербом, геральдическое описание которого гласит: в червлено (красно) поле серебряный волонистый пояс, сопровождаемый во главе старинной зеленой княжеской шапкой, отороченный золотым мехом, над которым укреплено золотое украшение (городок) с красным самоцветным камнем: за поясом, положенные на крест серебряный якорь и такой же опрокинутый меч. 2. Описание и порядок официального использования символики района устанавливается Положением, утверждаемым решением Совета депутатов района в соответствии с федеральным законодательством. 3. Запрещается использование изображения герба, не соответствующее его геральдическому описанию, а также его произвольное использование, не соответствующее Положению о нем, утверждаемому Советом депутатов района. Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 12. Местное самоуправление района 1. Местное самоуправление в районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Рязанской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. 2. Гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления устанавливаются федеральным законом. Статья 13. Муниципальные правовые акты района 1. Систему муниципальных правовых актов района образуют: 1) Устав района; 2) решения, принимаемые на местном референдуме; 3) решения Совета депутатов района; 4) постановления и распоряжения главы района; 5) постановления и распоряжения главы администрации района; 6) правовые акты иных органов местного самоуправления района и их должностных лиц, предусмотренных настоящим Уставом, принятые в пределах их компетенции. 2. Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Правовые акты, принимаемые в районе, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Рязанской области, иным нормативным правовым актам Рязанской области, настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме, и обязательны для исполнения на всей территории района. 3. Муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования) в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области", если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области". Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования главой района в течение 5 дней со дня подписания акта. Устав района, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат опубликованию в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области". (п. 3 в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 19.06.2006 № 58) 4. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, не указанные в части 3 настоящей статьи, вступают в силу с момента их подписания, если иное не указано в самом акте. Статья 14. Вопросы местного значения района 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: - формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета; - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района; - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; - организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; ------------------------------------------------------------------ Пункт 8 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 2 статьи 77 данного документа) ------------------------------------------------------------------ - организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; - организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; - опека и попечительство; - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; - утверждение схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; - формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; - содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района; - организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях; - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; - организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района. Органы местного самоуправления района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Рязанской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Рязанской области). Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочно, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Статья 15. Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им федеральными или областными законами, отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми, в пределах своей компетенции, исполнительными органами государственной власти нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. 2. Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств федерального или областного бюджетов. Совет депутатов района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов. 3. Органы местного самоуправления района и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 4. Органы местного самоуправления района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. 5. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Глава 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 16. Права граждан на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации (далее - граждане), проживающие на территории района, осуществляют местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления. 2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. 3. Граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Статья 17. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления 1. На территории района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Рязанской области. 2. Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Статья 18. Местный референдум 1. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Местный референдум может проводиться на всей территории района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 2. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума в Совет депутатов района, оформленных в соответствии с федеральным и областным законодательством. Такую инициативу могут выдвинуть: 1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме; 2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) Совет депутатов района и глава района совместно, посредством принятия соответствующих правовых актов. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района. 3. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется федеральными и областными законами. 4. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае, если для его реализации требуется издание муниципального правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) в течение 15 дней со дня вступления в силу решения определить срок подготовки и (или) принятия нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев. Статья 19. Муниципальные выборы 1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Выборы назначаются Советом депутатов района, а в случаях, установленных законом Российской Федерации, выборы назначаются избирательной комиссией района или судом. 3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом, законами Рязанской области, настоящим Уставом. 4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию. Статья 20. Основания, процедура и голосование по отзыву депутата, главы муниципального района 1. Отзыв избранного на муниципальных выборах депутата представительного органа, главы муниципального образования является мерой ответственности, возможность наступления которой обусловлена правом избирателей осуществлять контроль за деятельностью избранных ими лиц. Право отзыва не может быть использовано в период со дня инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа, главы муниципального образования в порядке, установленном статьями 73, 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Право отзыва не может быть использовано в течение первого года (двенадцати месяцев) со дня избрания депутата представительного органа, главы муниципального образования и в течение одного года перед истечением срока, на которой они избраны. Принципы проведения голосования по отзыву устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 2. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения и действия (бездействие) в случае его подтверждения в судебном порядке. Глава муниципального района может быть отозван в случаях: 1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законами Рязанской области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред; 2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий муниципальному району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда; 3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального района, а равно для участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления; 4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда. Депутат Совета депутатов муниципального района может быть отозван в случаях, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов муниципального района без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов муниципального района. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов муниципального района. Основанием для отзыва не могут служить политические мотивы (политическая деятельность, позиция при голосовании). 3. Правом на инициирование вопроса об отзыве, а также участие в иных предусмотренных законом действиях, связанных с отзывом, обладает гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительство которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Инициатива отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, порядок ее реализации, порядок назначения голосования по отзыву и соответствующие сроки совершения действий по отзыву, сбор подписей в поддержку инициативы реализуется в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим уставом для выдвижения инициативы по проведению местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При выдвижении инициативы по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления члены инициативной группы обязаны не позднее чем за 5 дней до проведения собрания инициативной группы, проинформировать в письменной форме лицо, отзыв которого инициируется, а также избирательную комиссию, обеспечивающую организацию и проведение голосования по отзыву. Для регистрации инициативной группы в избирательную комиссию помимо предусмотренных законодательством о референдуме документов представляется также копия судебного решения, являющегося основанием для отзыва, или официальная информация о наличии такого судебного решения. При затруднении в получении судебного решения или указанных материалов, инициативная группа представляет в избирательную комиссию ходатайство об истребовании необходимых материалов, являющихся основанием для выдвижения инициативы отзыва. При поступлении из избирательной комиссии документов для проверки соответствия инициативы отзыва требованиям законодательства и настоящего Устава представительный орган проверяет имеющиеся материалы, а при их отсутствии - направляет запрос в суд о представлении Совету депутатов муниципального района копии судебного решения по факту нарушения депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления законодательства, противоправного деяния. Вопрос должен быть рассмотрен на заседании представительного органа не позднее 7 дней с даты поступления материалов. При подтверждении наличия оснований для отзыва глава муниципального образования (в случае выдвижения инициативы отзыва главы муниципального образования - председатель представительного органа) обязан одновременно с направлением документов в избирательную комиссию, для осуществления регистрации инициативной группы, назначить по согласованию с лицом, в отношении которого начата процедура отзыва, проведение отчета депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и передать для опубликования официальную информацию о дате, времени, месте и основаниях проведения отчета в 3-дневный срок. Для отзыва депутата сбор подписей организуется только в избирательном округе, по которому депутат был избран, а число подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, должно быть не менее 5% от числа избирателей, зарегистрированных в данном округе. Составление списков участников голосования по отзыву, их представление для ознакомления участников голосования по отзыву, внесение уточнений в списки осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области" применительно к настоящей статье. 4. Подготовку и проведение голосования по отзыву организуют: 1) избирательная комиссия муниципального образования либо соответствующая территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, которая действует в качестве комиссии по отзыву; 2) участковые комиссии по проведению голосования по отзыву. Окружные комиссии по проведению голосования по отзыву не создаются. Полномочия соответствующей окружной комиссии осуществляются избирательной комиссией муниципального образования либо территориальной избирательной комиссией. На территориальные избирательные комиссии, сформированные в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей, могут возлагаться полномочия окружных комиссий тех округов по отзыву депутатов представительных органов муниципальных образований, которые образованы на территории, где они действуют. Формирование участковых комиссий, статус и полномочия их членов, а также организация деятельности комиссий применительно к настоящему уставу осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области". Лицо, в отношении которого инициирован вопрос об отзыве, и уполномоченный представитель инициативной группы могут назначить в состав муниципальной и участковых комиссий по одному члену этих комиссий с правом совещательного голоса, а также наблюдателей в каждую участковую комиссию. Наблюдатели осуществляют свою деятельность в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области. 5. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района принимается Советом депутатов муниципального района не позднее 14 дней со дня представления документов, необходимых для назначения отзыва. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов муниципального района, представлять депутатам Совета депутатов муниципального района письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов муниципального района указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района подлежит обнародованию (опубликованию) в течение пяти дней со дня его принятия. Одновременно с публикацией решения Совета депутатов муниципального района о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица в случае, если таковые имеются. 6. Граждане имеют право на информацию об основаниях инициирования вопроса об отзыве, позиции участников кампании по отзыву, а также о действиях и мероприятиях, связанных с отзывом. В период проведения кампании по отзыву действуют условия информирования граждан и ведения агитации, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от форм собственности) вправе предоставлять участникам кампании по отзыву эфирное время и печатную площадь только за плату. Оплата указанных услуг осуществляется через фонд, созданный для финансирования кампании по отзыву. При этом условия оплаты должны быть едиными для всех участников кампании по отзыву. 7. Депутат Совета депутатов муниципального района, глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию в течение семи дней. Депутат Совета депутатов муниципального района, глава муниципального района считается отозванным со следующего дня после опубликования итогов голосования по отзыву. В случае, если по результатам голосования отзыв депутата Совета депутатов, главы муниципального района не состоялся, то проведение процедуры вторичного отзыва по одним и тем же основаниям не допускается. Отзыв депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 8. Финансирование кампании по отзыву осуществляется за счет средств местного бюджета. Главным распорядителем средств на подготовку и проведение кампании по отзыву является муниципальная избирательная комиссия. Уполномоченный на то орган местного самоуправления перечисляет на счет муниципальной избирательной комиссии средства, указанные в настоящей статье, в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву. Финансирование кампании по отзыву инициативной группой и лицом, отзыв которого инициируется, осуществляется через соответствующий фонд для финансирования указанной кампании. Инициативная группа по отзыву обязана создать собственный фонд для финансирования кампании по отзыву в течение трех дней с момента подачи заявления для ее регистрации муниципальной избирательной комиссией, а лицо, отзыв которого инициируется, - в течение трех дней после назначения даты голосования по отзыву. Инициативная группа по отзыву обязана назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам регистрируется муниципальной избирательной комиссией одновременно с регистрацией инициативной группы. Создание фонда лицом, отзыв которого инициируется, необязательно при условии, что им не производится финансирование своей кампании. О данном обстоятельстве лицо, отзыв которого инициируется, письменно уведомляет избирательную комиссию. Создание фондов, определение источников и предельных размеров перечисляемых в фонды средств, а также предельных размеров расходов этих средств, порядок распоряжения средствами, контроль и отчетность в части использования средств фондов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области". 9. Любые решения и действия (бездействие), нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в суд. Решения, действия (бездействие) комиссий, нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, которая обязана принять решение по существу жалобы. Решения, действия (бездействие) муниципальной избирательной комиссии, нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в избирательную комиссию Рязанской области. Все иные неурегулированные настоящей статьей вопросы разрешаются в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области". Статья 21. Правотворческая инициатива граждан 1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. 2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа жителей района в количестве не менее 100 человек, обладающих избирательным правом. 3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. 4. Проекты правовых актов по вопросам местного самоуправления, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат рассмотрению на открытом заседании с участием представителей инициативных групп граждан, а результаты рассмотрения - обнародованию. 5. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Статья 22. Публичные слушания 1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Советом депутатов района, главой района могут проводиться публичные слушания. 2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов района, главы района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов района, назначаются Советом депутатов района и по инициативе главы района - главой муниципального района. 3. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав; 2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 4) вопросы о преобразовании района. 4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом депутатов района. Статья 23. Собрания граждан 1. Для осуществления территориального общественного самоуправления, обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. 2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов района, главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов района или главы муниципального района, назначается соответственно Советом депутатов района или главой муниципального района. Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением Совета депутатов района. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления. 3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. 4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. 5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утвержденным решением Совета депутатов района, действующим законодательством, Уставом территориального общественного самоуправления. 6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 24. Конференция граждан (собрание делегатов) 1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей района, для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также в случаях, установленных Уставом территориального общественного самоуправления, могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов). Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан. 2. Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференции граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом депутатов района, Уставом территориального общественного самоуправления. 3. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. 4. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 25. Опрос граждан 1. Опрос граждан проводится на всей территории или части территории района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти, результаты опроса носят рекомендательный характер. 2. В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом. 3. Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе Совета депутатов района или главы района для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель для объектов регионального и межрегионального значения по инициативе органов государственной власти Рязанской области. 4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов района, в котором указывается порядок проведения опроса граждан. 5. Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до его проведения. 6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления района или за счет средств бюджета Рязанской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Рязанской области. 7. Результаты опросов доводятся до жителей района через средства массовой информации. Статья 25.1. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. 3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. 4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. 5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. 6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. 7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. 8. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. 9. В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. 10. Дополнительные требования к Уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. 11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативным правовым актом Совета депутатов района. Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления района 1. Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления района. Должностные лица местного самоуправления района, наделенные соответствующей компетенцией, должны дать письменный ответ по существу обращения граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. 2. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законом Рязанской области. Статья 27. Общественное самоуправление 1. В районе признается и гарантируется общественное самоуправление. 2. Система территориального общественного самоуправления населения включает в себя: - общие собрания (сходы); - конференции граждан; - местные референдумы; - иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты) микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, а также иные организации самоуправления населения по месту жительства. 3. Общественное самоуправление осуществляется через: - общественные объединения по вопросам самоуправления; - собрания, конференции и другие формы общественной деятельности; - общественные советы (комитеты, коллегия и другие органы), формируемые при органах и должностных лицах местного самоуправления. 4. Граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 5. Порядок формирования, организации деятельности и полномочия общественных советов, формируемых при органах и должностных лицах местного самоуправления, устанавливаются этими органами и должностными лицами. 6. На территории района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Рязанской области и настоящим Уставом. Статья 28. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Рязанской области. Статья 29. Право гражданина на обращение в суд о восстановлении нарушенного права на участие в местном самоуправлении 1. Каждый житель района имеет право на обращение с иском в суд о восстановлении нарушенного любым органом или должностным лицом местного самоуправления его права на участие в самоуправлении, закрепленного в Конституции Российской Федерации, в законодательстве Российской Федерации и Рязанской области. 2. Граждане, проживающие на территории района, вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными, нарушающими права граждан на участие в местном самоуправлении, нормативно-правовых актов органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Статья 30. Право жителей присутствовать на заседаниях Совета депутатов района 1. Жителям района гарантируется свободный доступ на заседания Совета депутатов района, кроме случаев, когда орган проводит закрытое заседание. Порядок посещения заседаний Совета депутатов района жителями определяется Регламентом Совета депутатов района. Статья 31. Право жителей на получение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны информировать население в средствах массовой информации о содержании программ экономического и социального развития района и местного бюджета. Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 32. Органы местного самоуправления 1. Структуру органов местного самоуправления района составляют: - глава района высшее должностное лицо, избираемое на муниципальных выборах, возглавляющее администрацию района и руководящее деятельностью по осуществлению местного самоуправления; - Совет депутатов района - представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; - администрация района - исполнительно-распорядительный орган района; - иные органы местного самоуправления, наделенные исполнительно-распорядительными функциями и действующие в соответствии с утвержденными положениями о них: - отдел культуры района; - финансово-казначейское управление района; - управления образования и молодежной политики района; - комитет по управлению муниципальным имуществом района; - управление сельского хозяйства и продовольствия района; - отдел социальной защиты населения района; - ревизионная комиссия района. 2. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. 3. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется за счет собственных доходов бюджета района. Статья 33. Органы местного самоуправления - юридические лица 1. Юридическими лицами в системе местного самоуправления являются: - Совет депутатов района; - Администрация района; - иные органы местного самоуправления, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями: - отдел культуры района; - финансово-казначейское управление района; - управление образования и молодежной политики района; - комитет по управлению муниципальным имуществом района; - управление сельского хозяйства и продовольствия района; - отдел социальной защиты населения района; - ревизионная комиссия района. 2. Правом юридического лица могут быть наделены и иные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления в соответствии с решениями Совета депутатов района и положениями о них. Статья 34. Статус органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном самоуправлении в Рязанской области" и настоящим Уставом: - наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения; - не входят в систему органов государственной власти; - под свою ответственность решают вопросы жизнедеятельности района и определяют приоритетные направления его развития; - несут перед населением ответственность за ненадлежащее выполнение своих полномочий; - несут перед государственными органами ответственность в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов Рязанской области, настоящего Устава, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами. Статья 35. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления 1. Отношения органов местного самоуправления строятся на следующих принципах: - самостоятельности и ответственности каждого из них в пределах функций и полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации, Рязанской области и настоящим Уставом; - проявления инициативы в решении вопросов, отнесенных к их ведению, недопустимости взаимной подмены; - тесного сотрудничества Совета депутатов района и администрации района в обеспечении развития района и удовлетворении законных прав и интересов населения; - подотчетности главе района, Совету депутатов района. 2. Разногласия между Советом депутатов района и администрацией района разрешаются в недельный срок на согласительной комиссии, образованной заинтересованными сторонами. Глава 5. СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РАЙОНА Статья 36. Совет депутатов района 1. Совет депутатов района - выборный представительный орган местного самоуправления района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Совет депутатов района избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и областными законами сроком на 4 года. 2. Совет депутатов района состоит из 18 депутатов, избираемых населением района. 3. Порядок проведения выборов в Совет депутатов района определяется федеральным и областным законодательством. 4. Совет депутатов района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов. 5. Депутатом Совета депутатов района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года на день голосования, а также постоянно проживающий на территории района гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. 6. Порядок деятельности Совета депутатов района устанавливается Регламентом Совета депутатов района, который принимается двумя третями голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов района. Первое заседание Совета депутатов района нового созыва проводится по инициативе главы района не позднее чем через 14 дней со дня, следующего за днем ее избрания. В случае невозможности проведения заседания по инициативе главы района заседание проводится по инициативе председателя избирательной комиссии района. 7. Совет депутатов района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности Совета депутатов района отражается отдельной строкой в местном бюджете. 8. Совет депутатов района по отдельным направлениям своей деятельности, для осуществления контрольных функций, подготовки проектов решений, предварительной проработки вопросов, отнесенных к ведению Совета депутатов района, образует из числа депутатов постоянные и временные комиссии, а также рабочие группы с привлечением специалистов. 9. Для обеспечения своей деятельности Совет депутатов района может формировать аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств. Статья 37. Компетенция Совета депутатов района 1. К исключительной компетенции Совета депутатов района относится: 1) принятие Устава района, внесение в него изменений и (или) дополнений; 2) утверждение бюджета района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения. 2. К компетенции Совета депутатов района относится: 1) издание муниципальных правовых актов; 2) принятие решения о проведении местного референдума; 3) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов; 4) назначение и определение порядка проведения конференций граждан; 5) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а также с преобразованием района; 6) обеспечение исполнения принятого на местном референдуме решения в пределах своей компетенции; 7) установление официальных символов муниципального района; 8) утверждение структуры администрации по представлению главы района, положения об администрации района; 9) формирование ревизионной комиссии района; 10) утверждение списка и определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством; 11) утверждение схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий; 12) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; 13) установление порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, финансируемого за счет бюджета района на выполнение работ (оказание услуг), внесение в него изменений и дополнений; 14) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей; 15) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; 16) заключение договоров о передаче полномочий от поселений, входящих в состав района; 17) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов района федеральным законодательством, законодательством области, настоящим Уставом. Статья 38. Аппарат Совета депутатов района 1. Порядок формирования и деятельности рабочих органов Совета депутатов района определяется Положением и Регламентом Совета депутатов района. 2. Для обеспечения деятельности Совета депутатов района формируется аппарат Совета депутатов района. 3. Состав, численность, смета расходов на содержание аппарата Совета депутатов района определяются положением, утверждаемым решением Совета депутатов района. Статья 39. Контрольная деятельность Совета депутатов района 1. Совет депутатов района в пределах своей компетенции вправе осуществлять контроль за выполнением предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности, находящихся на территории района, положений настоящего Устава и решений Совета депутатов района. 2. Порядок осуществления контрольной деятельности Совета депутатов района регламентируется соответствующим Положением, утверждаемым Советом депутатов района. Статья 40. Порядок рассмотрения и принятия Советом депутатов района правовых актов 1. По вопросам своей компетенции Совет депутатов района принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Совета депутатов района принимаются большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов Совета депутатов района (если иное не установлено настоящим Уставом) и подписываются председателем Совета депутатов района в течение 7 дней со дня их принятия. 2. Проекты правовых актов Совета депутатов района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов района только главой района или при наличии заключения главы района. 3. Правовые акты Совета депутатов района вступают в силу с момента их подписания председателем Совета депутатов района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Нормативные правовые акты Совета депутатов района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 4. Решения Совета депутатов района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов района, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. (п. 4 введен Решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 19.06.2006 № 58) Статья 41. Депутат Совета депутатов района 1. Полномочия депутата Совета депутатов района начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета депутатов района нового состава. Срок полномочий депутата Совета депутатов района равен сроку полномочий Совета депутатов района. 2. Депутаты Совета депутатов района осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. 3. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. 4. Условия осуществления депутатами своих полномочий, формы депутатской деятельности, права депутатов Совета депутатов района устанавливаются Регламентом Совета депутатов района. 5. Депутат Совета депутатов района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". (п. 5 в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 19.06.2006 № 58) 6. Статус депутатов Совета депутатов района, их социальные гарантии определяются Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утверждаемым решением Совета депутатов района, в соответствии с законами Российской Федерации и Рязанской области. Статья 42. Председатель Совета депутатов района 1. Председатель Совета депутатов района - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность Совета депутатов района. 2. Председателем Совета депутатов района избирается из числа депутатов Совета депутатов района открытым или тайным голосованием простым большинством голосов. 3. Председатель Совета депутатов района организует работу Совета депутатов района в соответствии с Регламентом. 4. Председатель Совета депутатов района представляет его работу как в муниципальном районе, так и за ее пределами. 5. Председатель Совета депутатов района: - осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов Совета депутатов района, созывает и ведет его заседания, обеспечивает их необходимой информацией, решает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Совете депутатов района и его органах; - представляет кандидатуры на должность заместителей председателя Совета депутатов района; - подписывает принимаемые Советом депутатов района решения и другие акты; - оказывает содействие депутатам Совета депутатов района в осуществлении ими своих полномочий; - руководит работой аппарата Совета депутатов района, осуществляет в соответствии с действующим законодательством прием и увольнение его должностных лиц и служащих; - координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета депутатов района и рабочих групп; - дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета депутатов района; - открывает и закрывает расчетные и текущие счета Совета депутатов района и является распорядителем по этим счетам; - от имени Совета депутатов района подписывает исковые заявления, направляет их в Конституционный суд и иные суды Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Рязанской области; - выполняет другие полномочия в соответствии с законами Рязанской области и регламентом Совета депутатов района. 6. По вопросам своей компетенции председатель Совета депутатов района издает распоряжения. 7. Совет депутатов вправе отменить любое распоряжение председателя Совета депутатов района, противоречащее законодательству РФ и Рязанской области, настоящему Уставу и Регламенту Совета депутатов. Статья 43. Заместитель председателя Совета депутатов района 1. Заместитель председателя Совета депутатов района избирается тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов. Решение об освобождении заместителя председателя от должности принимается простым большинством голосов. 2. Во время отсутствия председателя Совета депутатов района его обязанности исполняет заместитель председателя Совета депутатов района. 3. Заместитель председателя Совета депутатов района не может быть освобожден от должности во время исполнения им обязанностей председателя Совета депутатов района. 4. Полномочия заместителя председателя Совета депутатов района устанавливаются Регламентом Совета депутатов района. Статья 44. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов района 1. Полномочия Совета депутатов района могут быть досрочно прекращены в случае: 1) роспуска Совета депутатов района в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) принятия Советом депутатов района решения о самороспуске, решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов района; 3) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения. 2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов района, не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов района, проводятся досрочные муниципальные выборы в Совета депутатов района. Статья 45. Досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов района 1. Депутат Совета депутатов района досрочно прекращает свои полномочия в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 10) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов района; 11) иных случаях, установленных федеральным законодательством. 2. Полномочия депутата Совета депутатов района прекращаются досрочно со дня вступления в силу решения Совета депутатов района о прекращении его полномочий. Совет депутатов района обязан принять такое решение на ближайшем заседании Совета депутатов района. Статья 46. Право нормативной правовой инициативы Проекты нормативных правовых актов Совета депутатов района имеет право вносить на рассмотрение Совета депутатов района: - глава района; - председатель Совета депутатов района; - заместитель(и) председателя Совета депутатов района; - депутаты и постоянные комиссии Совета депутатов района; - органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан. Глава 6. ГЛАВА РАЙОНА Статья 47. Глава района, глава администрации района 1. В структуре органов местного самоуправления района предусматривается должность главы района - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район. 2. Глава района избирается населением муниципального образования - Шиловский муниципальный район на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законами Рязанской области, и исполняет свои полномочия до избрания нового главы района. 3. Глава района возглавляет местную администрацию и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Все структурные подразделения администрации района находятся в подчинении главы района, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность. 4. Гарантии деятельности главы района и льготы, предоставляемые главе района, регламентируются Положением о главе района, принимаемым Советом депутатов района. Статья 48. Срок полномочий главы района 1. Глава района избирается сроком на 4 года. 2. Главой может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года. Полномочия главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района. 3. Полномочия главы района не подлежат передаче другому лицу. 4. При вступлении в должность глава района приносит присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке после оглашения результатов выборов главы района. 5. Текст присяги: "Вступая в должность главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, клянусь: верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, Устав (Основной) Закон Рязанской области, законы Рязанской области, Устав муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области". 6. Полномочия главы района могут быть досрочно прекращены в случаях: а) смерти; б) отставки по собственному желанию; в) отрешения от должности в порядке, предусмотренном действующим законодательством; г) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; д) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; и) отзыва избирателями; к) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района. 7. Добровольная отставка главы района осуществляется путем принятия главой постановления об отставке. Полномочия главы прекращаются со дня официального опубликования постановления об отставке. Постановление об отставке подлежит обязательной публикации в районной газете не позднее 10 дней со дня его принятия. 8. В случае досрочного прекращения полномочий главы района выборы нового главы проводятся в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Статья 49. Статус главы района 1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется Уставом муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Глава муниципального района организует работу по осуществлению местного самоуправления, представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных районов, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района. 3. Глава муниципального района подотчетен Совету депутатов муниципального района и непосредственно населению. 4. Глава муниципального района отчитывается о своей деятельности перед населением не реже 1 раза в год. 5. Глава муниципального района вправе обжаловать принятые Советом депутатов решения. 6. В этом случае создается согласительная комиссия из числа депутатов, юристов, представителей исполнительного органа. 7. Если согласительная комиссия не пришла к единому мнению, вопрос разрешается в судебном порядке. Статья 50. Полномочия главы района Глава муниципального района обладает следующими полномочиями: 1. представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; 2. подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального района, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов муниципального района; 3. издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4. вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов муниципального района; 5. руководит деятельностью администрации района на принципах единоначалия; 6. вносит на утверждение Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета района, отчеты об их выполнении; 7. представляет на согласование Совету депутатов назначение заместителей главы администрации муниципального района, руководителей иных органов местного самоуправления; 8. определяет штаты и численность администрации района, управленческих структур и иных органов местного самоуправления, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели местным бюджетом; 9. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбе с преступностью; 10. заключает и подписывает договоры от имени района; 11. представляет Совету депутатов ежегодный отчет о положении дел в районе; 12. обладает правом внесения на рассмотрение Совета депутатов проектов правовых актов, которые рассматриваются Советом депутатов в первоочередном порядке; 13. выступает с инициативой о назначении местного референдума; 14. назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и должностных лиц администрации района, осуществляет прием и увольнение иных работников администрации района; 15. представляет Совету депутатов проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств района и другие решения, предусматривающие расходы, покрываемые за счет местного бюджета; 16. распоряжается средствами резервного фонда района; 17. осуществляет управление и распоряжение объектами муниципальной собственности района в пределах, установленных законодательством и правовыми актами Совета депутатов, устанавливает условия пользования земель в границах территории района; 18. являясь начальником гражданской обороны района, принимает решения по защите населения от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями, учреждениями, предприятиями и ведомствами на территории района независимо от форм собственности и подчиненности, а также гражданами района; 19. осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с действующим законодательством; 20. организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов и собственных постановлений; 21. отменяет противоречащие законам и постановлениям главы администрации муниципального образования приказы и распоряжения руководителей иных органов местного самоуправления; 22. организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и иных обращений граждан; 23. содействует развитию системы органов территориального общественного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации; 24. применяет меры поощрения и дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников аппарата, управленческих структур администрации муниципального района и иных органов местного самоуправления; 25. открывает и закрывает счета администрации муниципального района в банковских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает ее документы; 26. содействует развитию предпринимательства и рыночных отношений в районе; 27. принимает уведомления о проведении митингов, уличных шествий и демонстраций и принимает меры по обеспечению общественного порядка при их организации и проведении; 28. образует в соответствии с законами Рязанской области административную комиссию и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав; 29. подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов; 30. иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Рязанской области и настоящим Уставом. Глава 7. АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА Статья 51. Администрация района 1. Исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в районе осуществляет администрация района, возглавляемая главой района. 2. Администрация района подотчетна Совету депутатов района. 3. Заместители главы администрации района утверждаются на должность и освобождаются от нее главой района по согласованию с Советом депутатов. 4. Другие должностные лица администрации района назначаются на должность и освобождаются от нее главой района самостоятельно. 5. Деятельность администрации района регулируется Регламентом, утвержденным главой района. 6. Администрация района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. 7. Для выполнения отдельных полномочий администрации района глава района создает структурные подразделения администрации района без права юридического лица. Статус, задачи и функции структурных подразделений определяются Положениями об этих подразделениях. Положения о структурных подразделениях администрации района утверждаются постановлением главы района. 8. Структурные подразделения администрации района могут создаваться в форме управлений, отделов, секторов, комитетов возглавляемых руководителями структурных подразделений. 9. В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться: коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы района. Статья 52. Полномочия администрации района Администрация района имеет следующие полномочия: 1) исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) подготовка предложений по установлению порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования, в том числе порядка и условий ее приватизации, внесение указанных предложений на рассмотрение Совета депутатов района; 3) подготовка предложений по приобретению, отчуждению, пользованию собственностью муниципального образования, внесение указанных предложений на рассмотрение Совета депутатов района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 10) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) опека и попечительство; 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 15) утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; 20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях; 23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 24) подготовка проектов предусмотренных настоящим Уставом общеобязательных решений по предметам ведения муниципального образования, внесение указанных проектов на рассмотрение Совета депутатов района; 25) подготовка проектов планов и программ развития муниципального образования, внесение указанных проектов на утверждение Совета депутатов района, подготовка отчетов об исполнении планов и программ развития муниципального образования; 26) подготовка предложений по установлению местных налогов и сборов, внесение указанных предложений на рассмотрение Совета депутатов района; 27) текущее руководство и контроль за деятельностью иных органов местного самоуправления; 28) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; 29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 30) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; 31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 32) осуществление иных полномочий администрации района, установленных федеральными законами и законами Рязанской области. Статья 53. Ревизионная комиссия (контрольный орган) района 1. В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в районе, на основании решения Совета депутатов района формируется ревизионная комиссия (контрольный орган) района. 2. Ревизионная комиссия района является самостоятельным органом местного самоуправления, наделенным правом юридического лица, и действует на основании положения, утверждаемого Советом депутатов района. 3. Ревизионная комиссия района состоит из председателя комиссии, членов комиссии. Председатель ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от должности правовым актом Совета депутатов района, члены ревизионной комиссии назначаются на должность и освобождаются от должности председателем комиссии по согласованию с Советом депутатов района. Председатель и члены ревизионной комиссии являются муниципальными служащими, расходы, связанные с деятельностью ревизионной комиссии, финансируются за счет средств бюджета муниципального района. 3. Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией района, подлежат официальному опубликованию. 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны представлять в ревизионную комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. 5. Ревизионная комиссия района подотчетна Совету депутатов района. Отчет о проделанной работе предоставляется в Совет депутатов района не реже одного раза в год. Статья 54. Избирательная комиссия района 1. Избирательная комиссия района организует подготовку и проведение муниципальных выборов Совета депутатов района, главы района, подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района. 2. Избирательная комиссия района формируется Советом депутатов района в соответствии с действующим законодательством и состоит из 9 членов комиссии с правом решающего голоса. 3. Избирательная комиссия района является муниципальным органом, не входит в структуру органов местного самоуправления и не обладает статусом юридического лица. 4. Срок полномочий избирательной комиссии района составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии района истек в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которой участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не принимается при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Совета депутатов района. 5. Избирательная кампания на территории района: - осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; - обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; - осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; - осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов; - осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; - осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета Рязанской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законами Рязанской области, настоящим Уставом. Статья 54.1. Иные органы местного самоуправления муниципального района 1. Для решения вопросов местного значения в муниципальном районе созданы следующие органы местного самоуправления с правом юридического лица, наделенные исполнительно-распорядительными функциями: - управление сельского хозяйства и продовольствия муниципального района; - комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района; - управление образования и молодежной политики муниципального района; - отдел культуры муниципального района; - отдел социальной защиты населения муниципального района; - финансово-казначейское управление муниципального района. 2. Руководители органов местного самоуправления назначаются на должность главой района по согласованию с Советом депутатов. В своей деятельности органы местного самоуправления подчиняются главе района, а их руководители подконтрольны ему и перед ним ответственны. 3. Руководители органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, издают постановления по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы данного органа местного самоуправления. 4. Иные органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: Управление сельского хозяйства и продовольствия: 1) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 2) осуществление иных полномочий, отнесенных к деятельности данного органа, установленных действующим законодательством. Комитет по управлению муниципальным имуществом: 1) обеспечение деятельности администрации муниципального района по подготовке предложений по установлению порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования, в том числе порядка и условий ее приватизации, по приобретению, отчуждению, пользованию собственностью муниципального образования; 2) осуществление иных полномочий, отнесенных к деятельности данного органа, установленных действующим законодательством. Управление образования и молодежной политики: 1) обеспечение деятельности администрации муниципального района по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также отдыха детей в каникулярное время; 2) осуществление иных полномочий, отнесенных к деятельности данного органа, установленных действующим законодательством. Отдел культуры: 1) обеспечение деятельности администрации муниципального района по вопросам организации библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); 2) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 3) осуществление иных полномочий, отнесенных к деятельности данного органа, установленных действующим законодательством. Отдел социальной защиты населения: 1) исполнение делегированных государственных полномочий Рязанской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; 2) осуществление иных полномочий, отнесенных к деятельности данного органа, установленных действующим законодательством. Финансово-казначейское управление: 1) обеспечение деятельности администрации муниципального района по исполнению бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) осуществление иных полномочий, отнесенных к деятельности данного органа, установленных действующим законодательством. Статья 55. Муниципальные средства массовой информации Органы местного самоуправления района вправе учреждать средства массовой информации в целях информирования населения района по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган местного самоуправления района, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его Устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя. Финансирование муниципального средства массовой информации осуществляется за счет средств местного бюджета. Глава 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА Статья 55.1. Муниципальная служба Организация муниципальной службы на территории муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", законодательством Рязанской области о муниципальной службе, настоящим Уставом, положением о муниципальной службе. Статья 55.2. Муниципальные должности 1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 2. Муниципальные должности делятся на: а) выборные муниципальные должности, к которым относятся должности, установленные в целях осуществления полномочий местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе путем выборов населением муниципального района непосредственно или Советом депутатов муниципального района из своего состава; б) должности муниципальной службы, устанавливаемые органами местного самоуправления для обеспечения полномочий выборных должностных лиц - муниципальные должности категории "Б"; в) должности муниципальной службы, устанавливаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий - муниципальные должности категории "В". 3. Унифицированные наименования всех муниципальных должностей даются в классификации (перечне) муниципальных должностей, утверждаемой Советом депутатов муниципального района на основании реестра муниципальных должностей Рязанской области. 5. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, определяются Положением о муниципальной службе, утверждаемым Советом депутатов муниципального района. Статья 55.3. Статус муниципального служащего 1. Муниципальным служащим выплачивается денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. 2. Совет депутатов муниципального района определяет размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы муниципального района. Индексация должностных окладов муниципальных служащих, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы муниципального района производится постановлением главы муниципального района. 3. Правовой статус муниципального служащего определяется федеральным и областным законодательством, а также положением о муниципальной службе и иными нормативно-правовыми правовыми актами муниципального района. Статья 55.4. Обеспечение равного доступа жителей муниципального района к муниципальной службе 1. На территории муниципального района неукоснительно соблюдается принцип равного доступа его жителей к муниципальной службе, являющийся основополагающим при формировании ее кадров. Данный принцип означает равное право жителей муниципального района на занятие любой должности муниципальной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. 2. Не допускается установление при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, профессиональная подготовленность которых отвечает соответствующей должности муниципальной службы. Статья 55.5. Прохождение муниципальной службы 1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, и профессиональная подготовка которых отвечает квалификационным требованиям по соответствующей муниципальной должности. 2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на ней в случаях, предусмотренных федеральными и областными законами. 3. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), который может заключаться на неопределенный срок, на срок полномочий главы муниципального района или иной срок, предусмотренный федеральным и областным законодательством, а также настоящим Уставом. 4. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, законодательством Российской Федерации и Рязанской области. 5. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности в соответствии с соответствующим положением проводится его аттестация. Статья 55.6. Основные социальные гарантии муниципального служащего 1. При ликвидации и реорганизации органа местного самоуправления или при сокращении его штата муниципальному служащему должна быть предложена другая должность муниципальной службы в том же или другом органе местного самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. 2. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности муниципальной службы. При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или при сокращении штата муниципальному служащему выплачивается единовременное четырехмесячное денежное содержание (средний заработок по занимаемой ранее должности), при этом выходное пособие не выплачивается. В этом случае муниципальный служащий остается в течение года в реестре муниципальных служащих муниципального образования (с указанием "в резерве") с сохранением стажа муниципальной службы. Муниципальный служащий, находящийся в резерве, имеет преимущественное право на замещение вакантной должности муниципальной службы в соответствии с его квалификацией. Муниципальным служащим, замещающим высшие, главные и ведущие муниципальные должности, достигшим пенсионного возраста и уволенным в связи с ликвидацией муниципального органа или сокращением штата, выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). Глава 9. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА С ДРУГИМИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация статей дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ Статья 57. Межмуниципальное сотрудничество В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Совет депутатов района может принять решение об участии в объединениях муниципальных образований. Статья 58. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, вправе направлять обращения в Совет депутатов района, администрацию района и в ревизионную комиссию района. Обращения, направленные в Совет депутатов района, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения. На обращения, направленные в администрацию района и ревизионную комиссию района уполномоченными на то должностными лицами, в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу. Статья 59. Участие района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях 1. Для совместного решения вопросов местного значения Совет депутатов района может принять решение об участии в межмуниципальных хозяйственных обществах, а также о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. 2. Решения об участии района в межмуниципальных хозяйственных обществах или некоммерческих организациях принимаются Советом депутатов района по инициативе главы района или Совета депутатов района. 3. Порядок участия района в межмуниципальных хозяйственных обществах и некоммерческих организациях определяется решением Совета депутатов района. 4. Участником в межмуниципальных хозяйственных обществах и некоммерческих организациях от имени района выступает администрация района. Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 60. Экономическая основа местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права района. 2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 3. Население района обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества, которое в установленном законном порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности района, и осуществляет свои права непосредственно через референдумы, а также через органы и должностных лиц местного самоуправления района. Статья 61. Муниципальное имущество района 1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности района, средства бюджета района, а также имущественные права района составляют экономическую основу местного самоуправления района. 2. В собственности района может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения районом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами области; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов района. В собственности района могут находится объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения, в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. В собственности района также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. 3. Для решения вопросов местного значения в собственности района могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах района; 2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории района; 4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; 7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 8) имущество, предназначенное для оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения организации ритуальных услуг; 12) имущество межпоселенческих библиотек; 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности района в соответствии с федеральными законами; 15) обособленные водные объекты на территории района, расположенные на межселенной территории района; 16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 4. В случаях возникновения у района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в части 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом. Статья 62. Права органов местного самоуправления района в области земельных отношений 1. В муниципальной собственности района состоят находящиеся в пределах территории района земельные участки, горные отводы и природные объекты, переданные ему или приобретенные им в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о разграничении или приобретении земельной собственности, и зарегистрированные в поземельной книге района. 2. В муниципальной собственности района могут находиться земельные участки, горные отводы и природные объекты, приобретенные за счет средств местного бюджета в установленном порядке на территории других административно-территориальных единиц, субъектов Российской Федерации. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления могут предоставлять в бессрочное и временное пользование, передавать в аренду, передавать и продавать в собственность земельные участки, горные отводы и природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности района, в соответствии с установленным ими на основе законодательства порядком представления и изъятия земель, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории. 4. Совет депутатов района утверждает своим решением перечень земельных участков, горных отводов и других природных объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков, горных отводов и других природных объектов, передача и продажа которых во владение, пользование, собственность или аренду может осуществляться администрацией района только с согласия Совета депутатов района. 5. Предоставление, передача и продажа земель и других природных ресурсов, состоящих в муниципальной собственности района, не предусмотренных перечнем, осуществляется администрацией района самостоятельно. 6. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение из фонда других земель, как в границах территории района, так и вне их в соответствии с их целевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель. 7. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", земельным законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земле- и природопользования. 8. Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют контроль за соответствием использования земель и других природных ресурсов на территории района всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами требованиям законодательства, генеральному плану района, а также установленным в районе правилам пользования земельными и другими природными ресурсами в пределах полномочий, установленных действующим законодательством. 9. Органы и должностные лица местного самоуправления района осуществляют на территории района выделение земельных участков для федеральных, региональных и межрегиональных нужд на договорной основе или в порядке, установленном законодательством. Статья 63. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом района 1. Органы местного самоуправления района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом района устанавливается муниципальными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов района. Статья 64. Приватизация муниципального имущества района 1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов района в соответствии с федеральными законами. 2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет района. Статья 65. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности района 1. Органы местного самоуправления района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 2. Решения о создании, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются органами местного самоуправления района в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Советом депутатов района. 3. Совет депутатов района может инициировать вопрос о ликвидации муниципального предприятия или учреждения, но вправе принять решение о ликвидации только при наличии согласия главы района. 4. В решении органа местного самоуправления о создании муниципального предприятия или учреждения определяются цели и условия их создания. 5. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени района выступает администрация района. Глава района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности. 6. Совет депутатов района вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости. 7. Органы местного самоуправления района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Статья 66. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящихся в муниципальной собственности района 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности района, а также физическими лицами строятся на основе договора. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности района в комплексном социально-экономическом развитии территории района. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности района, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации и законами Рязанской области. Статья 67. Консолидированный бюджет района Бюджет района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района. Статья 68. Местный бюджет 1. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. 2. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления района самостоятельно. Бюджетный процесс в районе осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и "Положением о бюджетном процессе", утвержденном Советом депутатов района. 3. Составление проекта местного бюджета находится в компетенции администрации района, которая вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов района. 4. Совет депутатов района утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении. 5. Администрация района самостоятельно распоряжается средствами местного бюджета, направляемыми решением Совета депутатов бюджете на конкретные цели, в пределах утвержденных сумм. 6. Администрация муниципального района вправе, по поручению Совета депутатов района в случаях, вызванных необходимостью срочного внесения изменений в бюджет, внести в него соответствующие изменения с последующим обязательным их утверждением Совета депутатов района. 7. Глава района представляет Совету депутатов района отчет об исполнении бюджета ежеквартально и по завершении финансового года. 8. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет Совет депутатов района и глава района. 9. В доходы местного бюджета зачисляются местные налоги, сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Рязанской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Рязанской области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений, организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с действующим законодательством и решением органов местного самоуправления, а также другие средства, образуемые в результате деятельности органов местного самоуправления. 10. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по итогам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Рязанской области. 11. Совет депутатов обеспечивает удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов после их установления, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местного бюджета федеральными органами государственной власти в Рязанской области отчислений от федеральных налогов и налогов Рязанской области. 12. Совет депутатов вправе самостоятельно устанавливать местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате. 13. Население непосредственно путем местного референдума на собраниях (сходах) граждан или Совета депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. Статья 69. Муниципальный заказ района (в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 19.06.2006 № 58) 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. 3. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением, утвержденным Советом депутатов района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 70. Самообложение граждан района 1. Для решения конкретных вопросов местного значения района могут привлекаться разовые платежи граждан - средства самообложения граждан. Размер таких платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей района и для которых размер платежей может быть уменьшен. 2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме, проводимом в соответствии с федеральными законами, законами области и настоящим Уставом. Глава 11. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Статья 71. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантированы Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, правом на судебную защиту. Статья 72. Гарантии прав поселений, входящих в состав района Население поселений, органы и должностные лица местного самоуправления поселений, входящих в состав района, участвуют в формировании районных органов местного самоуправления на равных началах, независимо от численности населения поселений. Органы, должностные лица местного самоуправления поселений могут обращаться в суд за защитой своих прав. Статья 73. Ответственность органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района перед государством 1. Совет депутатов района может быть распущен законом области, если соответствующим судом установлено, что Советом депутатов района принят нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, законам области, Уставу района. Совет депутатов района в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотрено решением суда срока не принял в пределах своих полномочий меры к исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. 2. Глава района может быть отрешен от должности Губернатором области в случае: 1) издания указанным должностным лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, законам области, Уставу района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока, не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Статья 75. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района 1. Совет депутатов района осуществляет контроль за: 1) соответствием деятельности органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района Уставу района и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Совета депутатов района; 2) исполнением органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения. Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 76. Порядок принятия и внесения изменений и дополнений в Устав района 1. Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием установленного Советом депутатов района порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. 2. Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов района. 3. Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 77. Вступление в силу Устава района 1. Настоящий Устав подлежит официальному опубликованию после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования, но не ранее 1 января 2006 года. 2. Пункт 8 статьи 14 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. 3. Изменения и дополнения, вносимые в Устав района, подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования. 4. С момента вступления в силу настоящего Устава, действующая редакция Устава муниципального образования - Шиловский муниципальный район утрачивает силу. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru