|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 18.05.2006 № А54-1681/2006-С8
<В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЯ ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА РЯЗАНИ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ (ЛИЦЕНЗИИ) ОТКАЗАНО, ТАК КАК ЗАЯВИТЕЛЕМ НАРУШЕНА ПРОЦЕДУРА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2006 г. № А54-1681/2006-С8
(Извлечение)
Отдел государственного пожарного надзора Советского района г. Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ш., проживающего по адресу: г. Рязань, к административной ответственности, предусмотренной в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Ш. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Ш. в судебное заседание не явился отзыва на заявление не представил. В соответствии со ст. 156, 205 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие предпринимателя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 121, 123 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Ш. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, серия 62 № 000948695).
04.04.2006 Государственным инспектором по пожарному надзору Советского района г. Рязани К. (на основании распоряжения от 29.03.2006 № 77) проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ш. требований ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001, Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 595 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов".
Данной проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Ш. в процессе эксплуатации автозаправочной станции, находящейся у него во временном пользовании на основании договора аренды от 01.10.2005, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Кудрявцева, строение 49, осуществляет хранение в емкостях АЗС и реализацию различных марок бензина, не имея лицензии на деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.
По результатам проверки составлен акт мероприятий по контролю (надзору) от 04.04.2006 № 84.
04.04.2006 Государственным инспектором по пожарному надзору Советского района г. Рязани К. в присутствии исполнительного директора АЗС К.И., действующего на основании приказа от 01.01.2003, составлен протокол об административном правонарушении № 99. Протокол подписан К.И., копия его им получена.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Отдела ГПН Советского района г. Рязани в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ш. к административной ответственности.
Оценив материалы дела и заслушав доводы заявителя, Арбитражный суд считает, что требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.
Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием индивидуального предпринимателя или его законного представителя (защитника), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Пунктом 2 статьи 25.5 указанного Кодекса установлено, что в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протокол № 99 от 04.04.2006 об административном правонарушении составлен в присутствии исполнительного директора К.И., действующего на основании приказа от 01.01.2003. Из указанного приказа не усматривается, что К.И. может представлять интересы индивидуального предпринимателя Ш. в делах об административных правонарушениях, подписывать протоколы, давать объяснения.
Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Отдел ГПН Советского района г. Рязани не представил суду доказательства надлежащего извещения индивидуального предпринимателя Ш. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, доказательства наличия надлежащих полномочий у исполнительного директора К.И. на представление интересов предпринимателя в дела об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо или его представитель не участвовали при составлении протокола об административном правонарушении, указанное лицо было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, установленной ст. 28.2, п. 3 ст. 25.4, п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа в привлечении к административной ответственности, независимо от того, совершало или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
При нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности протокол об административном правонарушении от 04.04.2006 № 99 в силу ст. 26.2 КоАП РФ не является доказательством по делу, поэтому обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в протоколе, являются недоказанными. Следовательно, у суда отсутствуют основания входить в оценку обстоятельств совершения правонарушения, зафиксированных в протоколе, являющемся ненадлежащим доказательством по делу.
Учитывая изложенное, и поскольку заявителем нарушена процедура привлечения к административной ответственности, в удовлетворении требования Отдела Государственного пожарного надзора Советского района г. Рязани о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ш. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования Отдела Государственного пожарного надзора Советского района г. Рязани о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ш. (г. Рязань, основной государственный регистрационный номер 304623434100246) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
2. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в 10-дневный срок со дня принятия решения.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
