|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 24.04.2006 № А54-1340/2006-С8
<СУД УДОВЛЕТВОРИЛ ТРЕБОВАНИЕ ИСТЦА О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ТАК КАК В ДЕЙСТВИЯХ ИСТЦА НЕ СОДЕРЖИТСЯ СОСТАВА И СОБЫТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2006 г. № А54-1340/2006-С8
(Извлечение)
В Арбитражный суд Рязанской области поступило заявление ГУП Рязанской области "Клепиковская типография" (Рязанская область) к Межрайонной ИФНС России № 9 по Рязанской области о признании незаконными протокола от 01.03.2006 № 04-11/56 об административном правонарушении и постановления от 10.03.2006 № 04-11/57 по делу об административном правонарушении.
Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что налоговым органом при принятии оспариваемого постановления нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении, а именно, был нарушен срок составления протокола; лицу, привлекаемому к административной ответственности, не было разъяснено право на обжалование протокола и сроки обжалования протокола; а также сослался на отсутствие события административного правонарушения.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 9 по Рязанской области требование заявителя отклонил, считая его необоснованным, в отзыве на заявление указал, что в ходе проведения налоговой проверки был выявлен факт неоприходования части суммы в размере 500 руб. Указал, что денежные средства в размере 3500 руб. прошли по кассе организации, ККТ зафиксировала эту сумму, но бухгалтер выписал приходный кассовый ордер уже на сумму 3000 руб., занижение выручки на 500 руб. усматривается и из главной книги за март 2005.
Из материалов дела следует, что на основании решения Межрайонной ИФНС России № 9 по Рязанской области № 14-02/126 от 19.12.2005 была проведена выездная налоговая проверка ГУП Рязанской области "Клепиковская типография", в том числе по вопросам соблюдения законодательства РФ в сфере применения ККТ и порядка ведения кассовых операций за период с 19.12.2004 по 19.12.2005.
В ходе проверки установлено, что согласно фискальному отчету выручка организации за 22 марта 2005 г. составила 3625 руб. 30 коп. Бланки строгой отчетности 22.03.2005 не применялась. Согласно журналу кассира-операциониста, выручка за 22.03.2005 составила 3625 руб. 30 коп., а сумма денежных средств, сданных в кассу организации, составила 3500 руб. 00 коп., что подтверждается кассовым отчетом. Согласно приходно-кассовому ордеру № 50 от 22.03.2005 принято от магазина "Новинка" выручка от продажи в сумме 3000 руб. Таким образом, сумма в размере 500 руб. 00 коп. не оприходована предприятием в кассу.
Данное правонарушение установлено Актом выездной налоговой проверки № 14-02/8 от 20.02.2006.
По результатам проверки в присутствии руководителя предприятия Щ. составлен протокол № 04-11/56 от 01.03.2006 об административном правонарушении, согласно которому установлено, что вышеуказанные действия предприятия повлекли нарушение требований ст. 5 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", п. 12 "Положения по применению контрольной кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением", утв. Постановлением СМ Правительства РФ от 30.07.1993 № 745.
Руководитель предприятия был уведомлен о том, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоится 10 марта 2006 г. в 12 час. 00 мин., о чем имеется соответствующая запись в протоколе от 01.03.2006.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУП Рязанской области "Клепиковская типография", Межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по Рязанской области принято постановление по делу об административном правонарушении № 04-11/57 от 10.03.2006, согласно которому ГУП РО "Клепиковская типография" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением и составленным протоколом, ГУП РО "Клепиковская типография" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей заявителя и налогового органа, Арбитражный суд признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным постановления ИФНС РФ № 9 по Рязанской области от 10.03.2006 № 04-11/57 по делу об административном правонарушении. В части требований заявителя о признании незаконным протокола об административном правонарушении № 04-11/56 от 01.03.2006 суд считает необходимым производство по делу прекратить. Принимая решение, суд исходил из следующего.
В соответствии со статьей 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Порядок работы с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций регулируются, в частности, Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и другими нормативными актами.
В соответствии с п. 4 указанного выше закона первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным, непосредственно после ее окончания.
Под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией ведения кассовых операций в Российской Федерации, определяемого "Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации", утвержденным Советом директоров Банка России Решением от 22.09.1993 № 40 (далее - Порядок).
Согласно пунктам 3, 13, 22 и 24 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом, на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. Все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Из приведенных нормативных положений следует, что организации обязаны совершить определенные операции по оприходованию наличных денежных средств в день их получения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.03.2005 согласно фискальному отчету № 0828 выручка организации составила 3625 руб. 30 коп. В соответствии с кассовым отчетом от 22.03.2005, книгой кассира-операциониста 22.03.2005 в кассу предприятия сдано 3500 руб. В книге приходно-расходных документов также указано, что 22.03.2005 по приходному документу № 50 от 22.03.2005 поступила сумма 3500 руб. Из листа 54 кассовой книги также следует, что по документу № 50 в кассу предприятия поступило 3500 руб. Однако в приходно-кассовом ордере № 50 от 22.03.2005 и квитанции к нему указана сумма в размере 3000 руб. Как следует из объяснений представителя заявителя, сумма, проставленная в приходно-кассовом ордере и квитанции к нему, указана ошибочно, то есть кассиром допущена описка, а в кассу реально поступило 3500 руб.
Как следует из п. 19, 22, 24 Порядка ведения кассовых операций, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22.09.1993 № 40, все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу.
Учитывая, что в кассовой книге, книге кассира-операциониста, книге приходно-кассовых документов указано, что в кассу предприятия 22 марта 2005 г. поступило 3500 руб., следует, что предприятием оприходовано в кассу 3500 руб., а в приходно-кассовом ордере ошибочно указана сумма в 3000 руб.
Учитывая вышеизложенное, Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, совершение которого вменяется предприятию.
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы представителя налогового органа о том, что нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, имеет место и подтверждается копией главной книги по счету 50 за март 2005 г., суд считает обоснованными. Нарушение по ведению бухгалтерского учета не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя о нарушении положений КоАП РФ при составлении протокола не подтверждены материалами дела.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
Требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
Следовательно, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в данном случае является день получения выручки и неоприходования ее в кассу.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, т.е. с даты неоприходования в кассу денежной наличности. Таким образом, данное правонарушение считается оконченным в момент неоприходования в кассу денежной наличности.
Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
Учитывая изложенное, нарушение Межрайонной ИФНС России № 9 по Рязанской области требований ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения, постановление № 04-11/57 от 10.03.2006 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а требования ГУП РО "Клепиковская типография" в этой части удовлетворению.
Производство по требованию заявителя о признании незаконным протокола об административном правонарушении № 04-11/56 от 01.03.2006 в силу п. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению исходя из следующего.
Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных отношений.
Нормы административного законодательства, закрепленные в разделе IV КоАП РФ, не предусматривают право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обжаловать акты о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не возлагаются какие-либо обязанности, препятствующие осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно из материалов дела, заявителем оспаривается протокол № 04-11/56 от 01.03.2006 об административном правонарушении, который был составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. То есть заявителем оспаривается документ, которым налоговый орган поставил предприятие в известность, что обнаружены признаки административного правонарушения, которое выразилось в неоприходовании денежных средств за 22.03.2005.
Из указанного документа нельзя сделать вывод о событии административного правонарушения.
Указанный документ составлен в пределах предоставленных налоговым органам прав и полномочий, является промежуточным (процессуальным) документом в рамках налогового контроля. Итоговым документом (ненормативным актом) по делу об административном правонарушении является постановление по делу об административном правонарушении, которое влечет наступление юридических последствий и которое может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке гл. 30 КоАП РФ. Статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрено право на обжалование только постановления по делу об административном правонарушении.
Поскольку к подведомственности Арбитражного суда не отнесены дела об оспаривании протоколов об административных правонарушениях, то в силу п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело в части признания незаконным протокола по делу об административном правонарушении № 04-11/56 от 01.03.2006 подлежит прекращению как не подлежащее рассмотрению в Арбитражном суде.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
С учетом изложенного государственная пошлина, уплаченная по квитанции СБ 8606/0011 от 16.03.2006, подлежит возврату государственному унитарному предприятию Рязанской области "Клепиковская типография".
Руководствуясь ст. 104, 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Рязанской области № 04-11/57 от 10.03.2006 по делу об административном правонарушении о привлечении государственного унитарного предприятия Рязанской области "Клепиковская типография" (Рязанская область) к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. признать незаконным и отменить.
2. Производство по требованию государственного унитарного предприятия Рязанской области "Клепиковская типография" об отмене протокола об административном правонарушении № 04-11/56 от 01.03.2006, составленного Межрайонной ИФНС России № 9 по Рязанской области, прекратить.
3. Возвратить государственному унитарному предприятию Рязанской области "Клепиковская типография", расположенному по адресу: Рязанская область, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026200557085, государственную пошлину из федерального бюджета РФ в сумме 1000 руб., уплаченную по квитанции СБ 8606/0011 от 16.03.2006.
4. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в 10-дневный срок со дня принятия решения.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
