|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2006 № А54-840/2006-С21
<УЧИТЫВАЯ ТЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ЧТО ДИРЕКТОР ОБЩЕСТВА ОТВЕТЧИКА НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ НЕ БЫЛА УВЕДОМЛЕНА О МЕСТЕ И ВРЕМЕНИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ ЧТО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОРГАНОМ В МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА НЕ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ ОТВЕТЧИКОМ СРЕДСТВА НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ, СУД ПРИЗНАЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, ВЫНЕСЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИЕЙ ПРИ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. РЯЗАНИ, НЕЗАКОННЫМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2006 г. № А54-840/2006-С21
(Извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Кедр" г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани 12.01.2006 № 3573, о наложении на ООО "Кедр" штрафа в размере 10000 руб.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, основания изложены в заявлении. Пояснил в судебном заседании, что общество арендует место в торговом центре "Первомайский пассаж", размещение рекламы производилось администрацией торгового центра "Первомайский пассаж" в целях привлечения покупателей. Общество "Кедр" к данному размещению отношения не имеет, так как всеми организационными моментами занималась предприниматель Ш., что подтверждается разрешением Администрации г. Рязани на размещение наружной рекламы № 72/2006.
Представитель ответчика возражает против заявленных требований, доводы изложены в отзыве. Пояснила в судебном заседании, что в соответствии с п. 3.4.9 договора субаренды нежилого помещения № 11 от 27.06.2005, заключенного между предпринимателем Ш. и ООО "Кедр", ООО "Кедр" обязано разместить свой логотип на центральном входе здания.
Из материалов дела следует.
13.12.2005 в 12 час. 00 мин. ведущим специалистом отдела координации рекламной деятельности Администрации г. Рязани К. было установлено, что ООО "Кедр" без разрешения Администрации г. Рязани разместило средство наружной рекламы: транспарант - перетяжку "4 VOU" (изображение мужчины) по адресу: г. Рязань, что является нарушением п. 2.57 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.04 № 781.
13 декабря 2005 г. ведущим специалистом отдела координации рекламной деятельности Администрации г. Рязани К. в присутствии свидетеля В. составлен протокол об административном правонарушении № 750. С протоколом об административном правонарушении директор ООО "Кедр" П. ознакомлена, от объяснений, получения копии и подписи протокола отказалась, о чем сделана отметка в протоколе; о рассмотрении административного дела 22.12.05 в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Рязань директор ООО "Кедр" П. надлежащим образом не уведомлена.
Учитывая то обстоятельство, что директор ООО "Кедр" П. от получения копии и подписи протокола отказалась и надлежащим образом не была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, определением Административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани от 22 декабря 2005 г. ООО "Кедр" вызвано на 12.01.06 на 15 час. 00 мин. по адресу: г. Рязань для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно реестру по отправлению заказных писем по г. Рязани данное определение 23.12.05 отправлено ООО "Кедр" по адресу: г. Рязань. Письмом № 23853 от 13.03.06 Рязанский почтамт сообщил, что заказное письмо № 23853 адресом: г. Рязань ООО "Кедр" поступило в 6 отделение почтовой связи 24.12.06, доставлялось в день поступления, не было вручено из-за отсутствия адресата. Извещение было оставлено, заказное письмо № 23853 получено ООО "Кедр" по доверенности 23.01.06 по извещению от 24.12.05.
На основании материалов об административном правонарушении Административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани вынесено Постановление № 3573 от 12.01.2006 о наложении на ООО "Кедр" административного взыскания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения по ст. 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" № 63-ОЗ от 06.10.2003, п. 2.57 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани.
Постановление № 3573 от 12.01.06 направлено в адрес ООО "Кедр" заказным письмом 13.01.06.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Кедр" обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене данного постановления.
Оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
Согласно ст. 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами Рязанской области и актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 (с изменениями и дополнениями от 22.08.04 № 122-ФЗ) распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа.
Пунктом 7.1 Положения о наружной рекламе и информации в г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 27.01.05 № 10-III, размещение средств наружной рекламы и информации на территории города Рязани осуществляется на основании разрешения администрации г. Рязани и договора с владельцем рекламного места. Разрешение на распространение наружной рекламы и информации может быть выдано при условии согласования с соответствующими службами, предусмотренными Федеральным законом "О рекламе" и настоящим Положением.
Согласно пункту 2.57 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.04 № 781, на территории города запрещается устанавливать средства наружной рекламы и информации, к которым относятся различные носители рекламных и информационных сообщений (отдельно стоящие конструкции, крышные установки, панно, электронные табло, аппликации, экраны, вывески, витрины, кронштейны, маркизы, проекционные установки, штендеры, перетяжки, щитовые установки, различные выносные конструкции и т.п.), без разрешения органа местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что согласно п. 1.1 договора субаренды нежилого помещения № 11 от 27.06.05 ООО "Кедр" арендует у предпринимателя Ш. нежилое помещение площадью 36,9 кв. м на 2 этаже здания, расположенного по адресу: г. Рязань.
В соответствии с разрешением № 72/2206, Администрация г. Рязани разрешает Ш. распространение средства наружной рекламы по адресу: г. Рязань согласно утвержденному эскизному проекту от 14.12.05 - транспарант-перетяжка "4 VOU" (изображение мужчины). Данное разрешение действует в период с 09.12.2005 по 10.01.2006.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом частью 1 ст. 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административным органом в материалы дела не представлены доказательства размещения ООО "Кедр" средства наружной рекламы - транспаранта-перетяжки "4 VOU" (изображение мужчины) по адресу: г. Рязань.
Суд пришел к выводу, что заявителем представлены доказательства, позволяющие установить отсутствие события административного правонарушения и невиновность ООО "Кедр" во вменяемом административном правонарушении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административной комиссией в нарушение ст. 29.1 КоАП РФ не выяснены следующие вопросы - имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Поскольку событие административного правонарушения отсутствует, в силу п. 1 ст. 24.5 и пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № 3573 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани 12.01.2006, о наложении на заявителя штрафа в размере 10000 руб. является незаконным и подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 181, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 1.5, 2.1, 2.4, 24.5, 26.11, 28.2, 30.1, 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани по делу об административном правонарушении от 12.01.2006 № 3573 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кедр", расположенного по адресу: г. Рязань, к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб. признать незаконным и отменить полностью.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
