|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 22.02.2006 № А54-8113/2005-С3
<СУД УДОВЛЕТВОРИЛ ИСК О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ И ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ И ПРЕДПИСАНИЯ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ТАК КАК ИСТЦОМ БЫЛИ ПРЕДПРИНЯТЫ ВСЕ МЕРЫ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ СВОИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, А ЗНАЧИТ, ВИНА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В СОВЕРШЕНИИ ВМЕНЯЕМОГО ЕМУ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ОТСУТСТВУЕТ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 февраля 2006 г. № А54-8113/2005-С3
(Извлечение)
В Арбитражный суд Рязанской области обратился предприниматель К. с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (далее по тексту - административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 14.10.2005 № 3 о назначении административного наказания и предписания от 14.10.2005 № 3 об устранении нарушения земельного законодательства.
Определением от 14.11.2005 производство по делу № А54-8113/2005 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-7049/2005-С18.
В связи с тем, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, определением от 31.11.2006 производство по данному делу судом возобновлено.
Представитель заявителя доводы заявления поддержал, указал на то, что административным органом не доказано событие и состав административного правонарушения.
Представитель административного органа заявление отклонил как необоснованное, ссылаясь на соответствие оспариваемых актов закону.
Из материалов дела следует, что Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области проведена проверка хозяйственной деятельности предпринимателя К. по вопросу соблюдения земельного законодательства.
29 сентября 2005 г. специалистом Территориального межрайонного отдела № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области Ф. был составлен протокол об административном правонарушении.
Проверкой установлено, что земельный участок площадью 0,18 га, расположенный в п. Газопровод, используется предпринимателем К. под строительство автозаправочного комплекса без правоустанавливающих документов, что в соответствии с КоАП РФ классифицируется как самовольное занятие земельного участка.
Постановлением от 14.10.2005 № 3 предприниматель К. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 1000 рублей.
14 октября 2005 г. административным органом также выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 1 января 2006 г.
Не согласившись с постановлением и предписанием административного органа, предприниматель К. обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд признал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю признается административным правонарушением.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое административным законодательством предусмотрена ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Анализ ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что предприниматель может быть признан виновным в совершении административного правонарушения только в случае, если будет установлено, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 3 февраля 2005 года предпринимателем К. подано заявление в администрацию Кораблинского района Рязанской области с просьбой назначить комиссию по выбору земельного участка под проектирование и строительство автозаправочного комплекса на 3 колонки, примерной площадью 0,7 га, расположенного по адресу: Рязанская область.
На основании данного заявления и.о. главы администрации Кораблинского района издано распоряжение от 4 февраля 2005 года № 73 "О создании комиссии по выбору земельного участка под проектирование и строительство автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области".
8 февраля 2005 года администрация Кораблинского района Рязанской области проинформировала население района путем публикации объявления в газете "Кораблинские вести" № 15 (10087) о наличии земельного участка, предлагаемого в аренду из земель поселений для проектирования и строительства автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, в районе п. Газопровод, площадью 0,5 га.
Вышеуказанной комиссией был произведен выбор земельного участка площадью 0,5 га, расположенного по адресу: п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области, для автозаправочного комплекса.
12 мая 2005 года составлен акт выбора земельного участка (площадки, трассы) для проектирования и строительства объекта - автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области, согласованный со всеми членами комиссии, принимавшими участие в выборе земельного участка.
12 мая 2005 года главой администрации Кораблинского района Рязанской области вынесено постановление № 322 "О предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области".
20 мая 2005 года главой администрации Кораблинского района Рязанской области было издано распоряжение № 484 "О разрешении проведения проектных работ для строительства автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области инвестору К.".
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации по заявке предпринимателя проведены работы по межеванию выбранного земельного участка и определению границ участка на местности, сформировано межевое дело.
22 июня 2005 года и.о. главы администрации Кораблинского района Рязанской области издано постановление № 377 "Об утверждении проекта границ земельного участка".
29 июля 2005 года предприниматель обратился в администрацию Кораблинского района Рязанской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства автозаправочного комплекса с приложением кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) 62:06:0100201:0049, выданного Территориальным межрайонным отделом № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области по состоянию на 6 июля 2005 года за № 114 и других документов.
Администрацией Кораблинского района Рязанской области принято Постановление № 465 от 09.08.2005 о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю К. в аренду земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, п. Газопровод, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса. Комитету по управлению муниципальным имуществом Кораблинского района предписано заключить договор аренды.
30 августа 2005 г. заявитель обратился в администрацию Кораблинского района Рязанской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства АЗС и заключении договора аренды на период строительства.
22 сентября 2005 года администрация Кораблинского района Рязанской области письмом за № 803 сообщила, что в соответствии с Законом Рязанской области № 126-ОЗ от 23.11.2004 предоставление земельных участков для строительства относится к полномочиям Правительства Рязанской области. Земельные участки под строительство АЗС предоставляются на основании решения Правительства Рязанской области путем проведения торгов в соответствии со ст. 12 вышеуказанного областного закона, в качестве обоснования в письме содержалась ссылка на письмо Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области от 04.08.2005 № 5798/0219.
Действия по исполнению изданного администрацией постановления № 465 от 09.08.2005 произведены не были, договор аренды в адрес предпринимателя не направлен.
Таким образом, предпринимателем К. предприняты все меры для оформления своих прав на земельный участок, а значит, вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует.
Кроме того, решением от 14.12.2005 по делу № А54-7049/2005-С18, вступившим в законную силу, суд обязал администрацию Кораблинского района Рязанской области подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса и направить договор для подписания предпринимателю К.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным органом не доказана вина предпринимателя в совершении административного правонарушения.
Учитывая, что административным органом не представлено доказательств совершения предпринимателем К. административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП РФ, требования заявителя правомерны и подлежат удовлетворению. Постановление от 14.10.2005 № 3 о назначении административного наказания и предписание от 14.10.2005 № 3 об устранении нарушения земельного законодательства, принятые Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, подлежат отмене и признанию незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 167, 170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление от 14.10.2005 № 3, принятое Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, о привлечении индивидуального предпринимателя К., проживающего по адресу: Рязанская область, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным регистрационным номером 304621425800078, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 1000 руб. признать незаконным и отменить.
2. Предписание от 14.10.2005 № 3 об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенное Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, признать незаконным и отменить.
3. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Рязанской области в 10-дневный срок со дня принятия решения.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
