|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 14.12.2005 № А54-7049/2005-С18
<СУД УДОВЛЕТВОРИЛ ИСК О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ БЕЗДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КОРАБЛИНСКОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ВЫРАЗИВШЕГОСЯ В НЕПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИСТЦУ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ТАК КАК ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В АРЕНДУ ИСТЦУ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО АВТОЗАПРАВОЧНОГО КОМПЛЕКСА НЕ ОТМЕНЕНО, НЕ ПРИЗНАНО В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ И, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, ЯВЛЯЕТСЯ ДЕЙСТВУЮЩИМ И ПРИНЯТО В ПРЕДЕЛАХ ПОЛНОМОЧИЙ АДМИНИСТРАЦИИ КОРАБЛИНСКОГО РАЙОНА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2005 г. № А54-7049/2005-С18
(Извлечение)
Предприниматель К. обратился в суд с заявлением к администрации Кораблинского района Рязанской области о признании незаконным бездействия администрации Кораблинского района Рязанской области, выразившегося в неподготовке и непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю К. в аренду земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса и об обязании администрации Кораблинского района Рязанской области предоставить индивидуальному предпринимателю К. в аренду земельный участок с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенный по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса.
В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования.
Просит признать незаконным бездействие администрации Кораблинского района Рязанской области, выразившегося в непредоставлении индивидуальному предпринимателю К. в аренду земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса и об обязании администрации Кораблинского района Рязанской области подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса и направить договор для подписания предпринимателю К.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на нарушение его прав на аренду земельного участка в связи с невозможностью использования земельного участка в целях, определенных Постановлением администрации Кораблинского района № 465 от 09.08.2005.
Администрация г. Рязани возражает по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено:
3 февраля 2005 года предпринимателем К. подано заявление в администрацию Кораблинского района Рязанской области с просьбой назначить комиссию по выбору земельного участка под проектирование и строительство автозаправочного комплекса на 3 колонки, примерной площадью 0,7 га, расположенного по адресу: Рязанская область.
На основании данного заявления и.о. главы администрации Кораблинского района издано распоряжение от 4 февраля 2005 года № 73 "О создании комиссии по выбору земельного участка под проектирование и строительство автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области".
8 февраля 2005 года администрация Кораблинского района Рязанской области проинформировала население района путем публикации объявления в газете "Кораблинские вести" № 15 (10087) о наличии земельного участка, предлагаемого в аренду из земель поселений для проектирования и строительства автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, в районе п. Газопровод, площадью 0,5 га.
Вышеуказанной комиссией был произведен выбор земельного участка площадью 0,5 га расположенного по адресу: п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области, для автозаправочного комплекса.
12 мая 2005 года составлен акт выбора земельного участка (площадки, трассы) для проектирования и строительства объекта - автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области, согласованный со всеми членами комиссии, принимавшими участие в выборе земельного участка.
12 мая 2005 года в соответствии со статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации главой администрации Кораблинского района Рязанской области вынесено постановление № 322 "О предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области".
20 мая 2005 года главой администрации Кораблинского района Рязанской области было издано распоряжение № 484 "О разрешении проведения проектных работ для строительства автозаправочного комплекса в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области инвестору К.".
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации по заявке предпринимателя проведены работы по межеванию выбранного земельного участка и определению границ участка на местности, сформировано межевое дело.
22 июня 2005 года и.о. главы администрации Кораблинского района Рязанской области издано постановление № 377 "Об утверждении проекта границ земельного участка".
29 июля 2005 года предприниматель обратился в администрацию Кораблинского района Рязанской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства автозаправочного комплекса с приложением кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) 62:06:0100201:0049, выданного Территориальным межрайонным отделом № 7 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области по состоянию на 6 июля 2005 года за № 114 и других документов.
В соответствии со ст. 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Кораблинского района Рязанской области принято постановление № 465 от 09.08.2005 о предоставлении индивидуальному предпринимателю К. в аренду земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса. Комитету по управлению муниципальным имуществом Кораблинского района предписано заключить договор аренды.
22 сентября 2005 года администрация Кораблинского района Рязанской области письмом за № 803 сообщила, что в соответствии с Законом Рязанской области № 126-ОЗ от 23.11.2004 предоставление земельных участков для строительства относится к полномочиям Правительства Рязанской области. Земельные участки под строительство АЗС предоставляются на основании решения Правительства Рязанской области путем проведения торгов в соответствии со ст. 12 вышеуказанного областного закона, в качестве обоснования в письме содержалась ссылка на письмо Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области от 04.08.2005 № 5798/0219.
Реальные действия по исполнению изданного администрацией постановления № 465 от 09.08.2005 произведены не были, договор аренды в адрес предпринимателя не направлен, что послужило основанием для обращений в суд с настоящим требованием.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший оспариваемый акт.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Данное решение оформляется ненормативным актом органа местного самоуправления и согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации порождает возникновение гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Решение принимается после выполнения заинтересованными лицами специальной процедуры, включающей обращение с ходатайством о выделении участка, выбор его на местности в натуре и подготовку землеотводных документов.
Земельное законодательство предусматривает передачу государственных земель в аренду тому лицу, которому они в установленном порядке выделены.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Закона Рязанской области от 23 ноября 2004 года № 126-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области" органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством принимают решения: о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства (прокладки) коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры, а также проведения иных видов работ на этих объектах в границах городских и сельских поселений.
Сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств (в т.ч. АЗС) относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разделом 6 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в перечень объектов транспортной инфраструктуры входят: внешний транспорт, сеть улиц и дорог, сеть общественного пассажирского транспорта, сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств (наземные и наземно-подземные гаражи, станции техобслуживания, АЗС).
Аналогичные положения содержатся в пункте 12 подраздела 3.1.5 раздела 3.1 части III Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150, согласно которой на схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие и проектируемые: территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.
Автозаправочные станции (комплексы) относятся к сооружениям, необходимым для обслуживания транспортных средств, следовательно, являются сооружениями транспортной инфраструктуры.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о правомерности постановления от 9 августа 2005 года № 465 о предоставлении земельного участка в аренду К. в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области под строительство АЗК, изданного администрацией Кораблинского района в пределах полномочий, предоставленных законом.
Представителем администрации факт подписания постановления от 9 августа 2005 года № 465 о предоставлении земельного участка в аренду К. в п. Газопровод Кораблинского района Рязанской области под строительство АЗК не оспаривается.
Довод представителя администрации о том, что постановление подписано ошибочно является необоснованным.
Постановление, приказ, распоряжение, иные ненормативные акты органов местного самоуправления вступают в силу с момента подписания, если иной срок не указан в тексте документа и действуют постоянно, пока не будут отменены в установленном порядке или не истечет срок их действия, указанный в тексте.
Постановление не отменено, не признано в установленном порядке недействительным и, следовательно, является действующим и принято в пределах полномочий администрации Кораблинского района.
Оценка всех указанных обстоятельств в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в результате бездействия администрации Кораблинского района Рязанской области постановление от 9 августа 2005 года № 465 не исполняется, что нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя на аренду земельного участка с кадастровым номером 62:06:0100201:0049, расположенный по адресу: Рязанская область, а также право на использование земельного участка в целях, определенных постановлением администрации.
Таким образом, заявленные требования правомерны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 104, 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Признать незаконным бездействие администрации Кораблинского района Рязанской области, выразившиеся в непредоставлении индивидуальному предпринимателю К. в аренду земельного участка, с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса, проверенные на соответствие Земельному кодексу РФ, Закону Рязанской области от 23 ноября 2004 года № 126-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области".
2. Обязать администрацию Кораблинского района Рязанской области подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым № 62:06:0100201:0049, расположенного по адресу: Рязанская область, общей площадью 1810 кв. м, для строительства автозаправочного комплекса и направить договор для подписания предпринимателю К.
3. Возвратить предпринимателю К. из дохода федерального бюджета РФ сумму 100 руб., перечисленную в уплату госпошлины по квитанции СБ 2617/0028 от 23.09.2005.
4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
