|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 28.12.2006 № А54-470/2006-С5
<ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО АРЕНДАТОРА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА НА НОВЫЙ СРОК МОЖЕТ БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНО ЛИШЬ ПРИ НАЛИЧИИ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ АРЕНДОДАТЕЛЯ НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДАННОГО ДОГОВОРА. САМ ПО СЕБЕ ФАКТ НАДЛЕЖАЩЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ АРЕНДАТОРОМ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ДОГОВОРУ АРЕНДЫ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ ОБ ОБЯЗАНИИ ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР АРЕНДЫ НА НОВЫЙ СРОК>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Центрального округа от 13.11.2007 № А54-470/2006-С5 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2006 г. № А54-470/2006-С5
(извлечение)
В Арбитражный суд Рязанской области обратилось ООО "Стройинвест универсал" с заявлением к администрации г. Рязани о признании действия (бездействия) ответчика по незаключению на новый срок договора аренды земельного участка для разработки песчаного карьера, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки незаконным и обязании ответчика заключить названный договор аренды на новый срок.
Определением суда от 27.02.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление природопользования Рязанской области; определением суда от 15.03.2006 - Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области (в период судебного разбирательства реорганизовано в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Центральному федеральному округу).
По ходатайству заявителя определением Арбитражного суда Рязанской области от 07.04.2006 производство по делу № А54-470/2006 С5 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-1433/2006 С4.
В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 26.05.2006 по делу № А54-1433/2006 С4 производство по делу № А54-470/2006 С5 возобновлено.
В судебном заседании 02.08.2006 заявитель изменил предмет требования и просил Арбитражный суд признать бездействие (действие) ответчика по незаключению на новый срок нового договора аренды земельного участка для разработки Борковского карьера, расположенного по адресу: г. Рязань, район Борки, незаконным и обязать заключить новый договор аренды на новый срок. Обосновывая данное требование, представитель заявителя указал, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:040012:20 обществом выработан, о чем сообщалось администрации в письмах с просьбой о заключении договора аренды на новый срок. О продлении договора аренды с выработанным земельным участком оно не просило, так как это бессмысленно. Ответчику следовало определить границы нового земельного участка с новым кадастровым номером.
Изменение предмета требования принято Арбитражным судом к рассмотрению.
По ходатайству ответчика определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.08.2006 производство по делу № А54-470/2006 С5 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-1460/2006 С3.
В связи с вступлением 14.08.2006 в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 13.06.2006 по делу № А54-1460/2006 С3 производство по делу № А54-470/2006 С5 возобновлено.
В судебном заседании 05.10.2006 заявитель вновь изменил предмет требования и просил Арбитражный суд признать бездействие ответчика незаконным и обязать заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:29:040012:20 на новый срок.
Изменение предмета требования принято Арбитражным судом к рассмотрению.
В последующих судебных заседаниях представитель заявителя поддержал требования, заявленные 05.10.2006 и пояснил, что требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, они взаимосвязаны, поскольку в случае признания бездействия ответчика незаконным, суду необходимо будет обязать ответчика устранить допущенное в результате его бездействия нарушение прав и законных интересов общества путем возложения на администрацию г. Рязани обязанности заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:29:040012:20 на новый срок. Общество не заявляет требование о понуждении ответчика заключить с ним договор аренды.
Представитель ответчика не признал указанное требование и указал, что, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером: 62:29:040012:20 в том виде и в тех границах, в которых он был предоставлен арендатору по договору аренды земельного участка № А187-01 прекратил свое существование как объект правоотношений, поскольку согласно топографической съемке, выполненной специализированной организацией - ООО "Геоспектр", в месте расположения указанного земельного участка образовался водоем.
Представитель Управления природопользования Рязанской области возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах. Поддержал позицию ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером: 62:29:040012:20 в том виде и в тех границах, в которых он был предоставлен арендатору по договору аренды земельного участка № А187-01 как объект правоотношений не существует, поскольку является водным объектом.
Представитель МТУТиЭН Ростехнадзора по ЦФО пояснил, что земельный участок с кадастровым номером: 62:29:040012:20 в настоящее время не является водным объектом, его следует считать - техногенным; это карьер, залитый водой, предполагающий особую технологию добычи песка.
Из материалов дела следует, что на основании лицензий на право пользования недрами серия РЯЗ № 07581 ТЭ и серия РЯЗ № 55175 ТЭ с 2000 года ООО "Стройинвест Универсал" является недропользователем месторождения силикатных песков Борковское.
Для разработки песчаного карьера между администрацией г. Рязани (собственником земельного участка) и ООО "Стройинвест Универсал" (недропользователем) был заключен договор аренды земельного участка № А187-01 от 15.05.2001, согласно которому ООО "Стройинвест Универсал" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: 62:29:040012:20 на срок с 28.04.2001 по 30.12.2005.
14.11.2005 ООО "Стройинвест Универсал" обратилось с письмом (исх. № 56 от 14.11.2005) к заместителю главы администрации г. Рязани О., в котором указывало, что в связи с окончанием аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:040012:20 по договору № А187-01 от 15.05.2001, выданного согласно Постановлению главы администрации города Рязани № 1453 от 27.04.2001. Обязательства по данному договору выполнены в полном объеме.
Общество просило заключить новый договор аренды для дальнейшей отработки Борковского месторождения силикатных песков, согласно выданной лицензии на право пользования недрами. Лицензия № 55175 ТЭ, выдана ГУПР по Рязанской области 14 апреля 2004 года, срок окончания 1 апреля 2018 года. Также просило учитывать при расчете арендной платы за землю, что отработка месторождения производится поэтапно в среднем 1,5 - 2,0 га в год. К письму прилагалась копия лицензии на право пользования недрами.
15.12.2005 ООО "Стройинвест Универсал" повторно обратилось к заместителю главы администрации г. Рязани О. с письмом (исх. № 59 от 14.12.2005), в котором указало, 14 ноября 2005 года ООО "Стройинвест универсал" направило в адрес администрации письмо с просьбой заключить на новый срок договор аренды земельного участка для дальнейшей отработки Борковского месторождения силикатных песков согласно условиям лицензии № 55175 ТЭ, выданной ГУПР по Рязанской области 14 апреля 2004 года сроком до 1 апреля 2018 года. Вышеуказанная лицензия выдана ООО "Стройинвест универсал" в соответствии с действующим Постановлением администрации города Рязани № 4432 от 20.08.1999 "О предоставлении горного отвода". На основании положений пп. 3.2, 4.1 лицензии недропользователь производит разработку месторождения в контурах утвержденных запасов, горного и земельного отводов в соответствии с утвержденным и прошедшим экологическую экспертизу проектом разработки месторождения, годовыми планами развития горных работ и добывает в год не более 250 тыс. м куб. песков. Учитывая, что срок действия договора № А187-01 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:040012:20 истекал 31 декабря 2005 года, Общество указало, что на сегодняшний день нет никаких правовых оснований для незаключения договора аренды земельного участка на новый срок на вышеназванных условиях.
Полагая, что бездействие администрации г. Рязани нарушает права и законные интересы общества в сфере его хозяйственной деятельности по недропользованию, ООО "Стройинвест Универсал" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.
Оценив материалы дела и доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что Участок № 4 месторождения силикатных песков "Борковское" разведан за счет государственных средств Рязанской комплексной геолого-разведочной экспедицией в период с 1959 г. по 1961 г. По результатам геолого-разведочных работ запасы полезного ископаемого были оценены и поставлены на государственный баланс как пески пригодные для производства силикатного кирпича.
Указанное месторождение силикатного песка расположено в границах земельного участка, являющего собственностью муниципального образования - город Рязань, в том числе с кадастровым номером 62:29:040012:20.
Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Из материалов дела следует, что по решению администрации Рязанской области и Министерства природных ресурсов РФ ГУПР по Рязанской области от 19.02.2004 № 31 в соответствии со ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" ООО "Стройинвест Универсал" выдана лицензия РЯЗ № 55175 ТЭ сроком действия до 1 апреля 2018 года.
При этом представленный в материалы дела пакет документов, послуживший основанием для выдачи обществу лицензии РЯЗ № 55175 ТЭ, не свидетельствует о получении ООО "Стройинвест Универсал" предварительного согласия собственника земли (администрации города Рязани) на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования в рамках действия указанной лицензии. В свою очередь ответчик категорически отрицает факт согласования отвода земельного участка при получении Обществом в 2004 году лицензии РЯЗ № 55175 ТЭ со сроком действия до 2018 года.
Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что вышеуказанная лицензия выдавалась в период действия договора № А187-01 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:040012:20. Указанный договор был заключен ООО "Стройинвест Универсал" с администрацией города Рязани в связи с получением другой лицензии - серии РЯЗ № 07581 ТЭ, сроком действия - до 01.01.2006, о чем свидетельствует Постановление администрации г. Рязани № 4432 от 20.08.1999 о предоставлении ООО "Стройинвест Универсал" горного отвода площадью 89 га для промышленной разработки участка № 4 Борковского месторождения силикатных песков и обязании общества оформить лицензию на право пользования недрами. Более того, указанный договор фактически являлся продолжением арендных отношений по договору № А217-99 от 21.10.1999, поскольку Постановлением главы администрации г. Рязани № 5505 от 19.10.1999 обществу был предоставлен земельный участок и заключен договор № А217-99 от 21.10.1999 аренды земельного участка сроком до 2001 г., а в ноябре 2000 года Общество обращалось в администрацию г. Рязани с просьбой продлить договор аренды до 2006 года, мотивируя тем, что общество имеет лицензию, разрешающую недропользование до 2006 года. В результате чего и был 15.05.2001 заключен между Администрацией г. Рязани и ООО "Стройинвест Универсал" договор аренды земельного участка № А187-01, согласно которому ООО "Стройинвест Универсал" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: 62:29:040012:20 на срок с 28.04.2001 по 30.12.2005.
Между тем, как следует из заявки ООО "Стройинвест Универсал" на оформление лицензии на право пользовании недрами, раннее выданная лицензия на право пользование недрами РЯЗ № 07581 ТЭ была аннулирована из-за существенного изменения границ подсчета запасов по результатам геолого-разведочных работ.
Ссылка заявителя на то, что фактически осуществлено только продление срока действия ранее выданной лицензии серии РЯЗ № 07581 ТЭ не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действовавшего в указанный период законодательства. Срок пользования участком недр в силу абз. 4 ст. 10 Закона РФ "О недрах" (в первоначальной редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии - апрель 2004 года) мог быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий. Доказательств наступления указанных обстоятельств в материалы дела не представлено. Не предоставлено суду и доказательств наступления обстоятельств, связанных с переоформлением лицензии на пользование участков недр в порядке ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" (при переходе права пользования участками недр). Решение администрации Рязанской области и ГУПР по Рязанской области № 11 от 31.07.2003 указывает о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии РЯЗ № 07581 ТЭ, выданной заявителю, а не о предоставлении нового документа в виде лицензии РЯЗ № 55175 ТЭ с новым сроком действия. Более указанное решение не изменяет срока действия лицензии РЯЗ № 07581 ТЭ.
С учетом изложенного лицензия РЯЗ № 55175 ТЭ, полученная обществом в 2004 г. является самостоятельным основанием недропользования, содержит отличные от предыдущей лицензии сроки действия. Соответственно и порядок ее получения должен был быть общий, то есть с необходимостью предварительного согласования с собственником земли отвода земельного участка. Наличие в лицензии РЯЗ № 55175 ТЭ указания о получении права пользования земельным участком в соответствии с Постановлением главы администрации г. Рязани от 27.04.2001 не свидетельствует о наличии воли собственника земельного участка предоставить отвод в связи с предоставлением в 2004 г. новой лицензии, с иным сроком ее действия, поскольку указанный документ принимался в период действия первой лицензии РЯЗ № 07581 ТЭ.
Кроме того, в силу вышеупомянутой ст. 11 Закона РФ "О недрах" земельное законодательство определяет только порядок и условия отвода земельного участка. В связи с чем, заявление Общества о том, что п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ содержит нормы обязывающие предоставлять организациям горнодобывающей промышленности, к каковым относится заявитель, земельные участки для разработки полезных ископаемых, не основан на нормах права.
Также следует отметить, что на момент обращения ООО "Стройинвест Универсал" с настоящим заявлением в Арбитражный суд, договор № А187-01 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:040012:20 следовало расценивать в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации как возобновленный на неопределенный срок, поскольку по условию пункта 7.3 договора, договор считается расторгнутым, а арендные обязательства прекращенными по окончании срока, указанного в п. 1.1 настоящего договора. Из пункта 1.1 договора следует, что земельный участок был передан арендатору на срок с 28.04.2001 по 30.12.2005. По истечении срока аренды арендатор продолжал пользоваться земельным участком, о чем свидетельствует акт Управления природопользования Рязанской области от 12.01.2006 № 80 проверки выполнения условий лицензии на пользование участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых.
Отказ в продлении договора аренды администрация г. Рязани направила заявителю письмом № 665-05Аз от 12.01.2006. Направление арендатору предупреждения о прекращении договора соответствует требованиям абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, договорные отношения между заявителем и ответчиком считаются прекращенными по истечении трех месяцев со дня уведомления контрагента.
При сложившихся обстоятельствах получения ООО "Стройинвест Универсал" лицензии РЯЗ № 55175 ТЭ, Арбитражный суд считает, что Администрация города Рязани вправе была проявить свою волю стороны договора и отказаться от его продления либо заключения на новый срок.
Помимо того, в ходе судебного разбирательства администрация г. Рязани осуществила топографическую съемку местности в периметре земельного участка с кадастровым номером 62:29:040012:20, которая показала, что в результате деятельности по недропользованию ООО "Стройинвест Универсал" контуры спорного земельного участка претерпели существенные изменения: три точки участка находятся на воде, одна на земле. Из пояснения свидетеля Д.С.А., специалиста ООО "Геоспектр", выполнившего топографическую съемку территории в районе земельного участка с кадастровым номером 62:29:040012:20 площадь фактически неотработанного участка составляет всего около 1 - 2-х соток. Остальная поверхность залита водой.
Между тем положения статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Выбор земельного участка для недропользования осуществляется в порядке аналогичном при выборе земельного участка для строительства (ст. 31 ЗК РФ), в связи с чем, предусматривается обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка юридических лиц в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка. В данном заявлении должны быть также указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться необходимые расчеты и т.д.
Таким образом, заявление юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. При этом в силу п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка.
Из содержания обращений ООО "Стройинвест Универсал", направленных в администрацию г. Рязани - 14.12.2005 и 14.12.2005 не усматривается в каком размере общество просило предоставить ему земельный участок, его месторасположение в контуре месторождения. Более того, неоднократно изменяя в ходе судебного разбирательства заявленные требования, общество каждый раз ссылалось на вышеуказанные письма как на доказательства обращения в администрацию то в отношении участка с кадастровым номером 62:29:040012:20, то в отношении иного (нового) земельного участка, который только следовало сформировать и присвоить ему новый кадастровый номер.
С учетом изложенного, суд считает, что ООО "Стройинвест Универсал" обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, содержание которого не отвечает требованиям ст. 31 ЗК РФ и не позволяет его толковать однозначно.
Необоснованно возражение представителя общества на предоставление ответчиком в материалы дела материалов топографической съемки местности Борковского карьера с указанием на то, что администрация г. Рязани не вправе была осуществлять в период судебного разбирательства указанную топографическую съемку без согласия и присутствия недропользователя. Действующее законодательство не содержит каких-либо запретов собственнику земельного участка производить оценку состояния принадлежащего ему имущества. Осуществление топографической съемки не является деятельностью, связанной с пользованием недр и соответственно не требует согласия пользователя недр, предусмотренного абз. 4 ст. 7 Закона РФ "О недрах". В то же время отработка месторождения в периметре земельного участка значительно превышающем, нежели чем было предоставлено Обществу по договору № А187-01 от 15.05.2001 может быть предметом отдельного от настоящего дела спора, в связи с чем, не принимается судом как самостоятельный довод ответчика, послужившего основанием для отказа заключения договора.
Ссылка заявителя на наличие у него преимущественного права на заключение нового договора аренды, в связи с чем, ответчик обязан заключить с обществом соответствующий договор аренды земельного участка, при имеющихся обстоятельствах несостоятельна.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно части 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Из содержания данной нормы права следует, что преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.
Причем в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказывание этого обстоятельства возлагается на лицо, которое считает, что его преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды нарушено, то есть на истца.
В материалах дела не имеется доказательств того, что по истечении срока действия договора № А187-01 от 15.05.2001 в течение года арендодатель заключил договор аренды спорного имущества с третьим лицом.
Преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок может быть реализовано лишь при наличии волеизъявления арендодателя на заключение договора на новый срок. Сам по себе факт надлежащего выполнения арендатором своих обязанностей по договору аренды не является основанием для удовлетворения требования об обязании заключить договор аренды на новый срок.
Из содержания договора № А187-01 от 15.05.2001 аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:29:040012:20 не следует, что администрация города Рязани приняла на себя обязательства продлить его либо заключить договор аренды на новый срок. Не возникло такой обязанности у администрации города Рязани и в силу закона, поскольку при решении вопроса о получении в 2004 году лицензии РЯЗ № 55175 ТЭ общество не получило предварительного согласия на отвод спорного земельного участка. Из смысла и содержания совокупности норм ст. 10, 10.1 и 11 Закона РФ "О недрах" следует, что собственник земельного участка, предварительно согласовывая отвод земельного участка, по сути согласовывает и сроки пользования недрами, устанавливаемые при выдаче лицензии. Предварительность указанных действий возлагает на собственника земельного участка обязанность в дальнейшем предоставить недропользователю земельный отвод на весь срок действия соответствующей лицензии.
С учетом вышеизложенного, Арбитражный суд пришел к выводу, что администрация г. Рязани вправе была не совершать действия, направление на заключение с ООО "Стройинвест Универсал" нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:29:040012:20 на новый срок и такое бездействие не противоречит Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и требованиям Закона РФ "О недрах".
На основании изложенного, требования заявителя следует признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.
В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано, госпошлина возлагается на ООО "Стройинвест Универсал", которому при обращении в суд была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины.
Руководствуясь ст. 110, 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования ООО "Стройинвест Универсал" о признании бездействия Администрации города Рязани незаконным и обязать ответчика заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:29:040012:20 для разработки песчаного карьера расположенного г. Рязань, район Борки, на новый срок, отказать.
2. Взыскать с ООО "Стройинвест Универсал", расположенного по адресу г. Рязань, Касимовское шоссе, д. 17 корп. 2 (основной государственный регистрационный номер 1026201266651) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2000 руб.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение одного месяца со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа г. Брянска в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
