|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 27.10.2005 № А54-4627/2005-С15
<ОТСУТСТВИЕ В БЮДЖЕТЕ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НЕОБХОДИМЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ВЕТЕРАНАМ-АБОНЕНТАМ РАДИОТОЧЕК НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОБЯЗАННОСТИ ПО КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЯ, СВЯЗАННЫХ С ОПЛАТОЙ ЛЬГОТ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2005 г. № А54-4627/2005-С15
(Извлечение)
ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к субъекту Российской Федерации - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области, Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, Отделу социальной защиты населения МО - г. Сасово Рязанской области о взыскании убытков за оказанные на льготных условиях услуги проводного вещания в сумме 30131 руб. 30 коп.
В судебном заседании 13.10.05 истец уточнил заявленные требования и надлежащего ответчика и просит взыскать убытки за оказанные услуги проводного вещания в сумме 29000 рублей с субъекта РФ - Рязанская область в лице Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области. Уточнение судом принято.
Истец заявленные требования поддерживает с учетом уточнений. В обоснование ссылается на исполнение со своей стороны требований Федерального закона РФ от 12.01.95 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ФЗ "О ветеранах"), в соответствии с которым предоставлял ветеранам, проживающим на территории г. Сасово Рязанской области, льготы по оплате услуг проводного радиовещания - 50% скидки абонентской платы за пользование радио. За период с января по декабрь 2004 г. общий размер фактических затрат истца по г. Сасово составил 172537 руб. 50 коп., из них возмещены 142406 руб. 50 коп. Невозмещенные фактические затраты истец считает убытками, которые должны быть возмещены за счет бюджетных средств.
Финансово-казначейское управление Рязанской области (по тексту - ФКУ Рязанской области) считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, пояснив, что согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 30.11.2004 № 154 интересы субъекта РФ - Рязанская область по искам к казне представляет Управление труда и социальной защиты населении Рязанской области. В соответствии с законом "Об областном бюджете на 2004 г." расходы в сумме 377183,7 тыс. руб. для исполнения ФЗ "О ветеранах" были перечислены распределителю бюджетных средств - Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области в полном объеме. Таким образом, ФКУ по Рязанской области не имеет обязательств перед истцом. Кроме того, указало, что не ясно, какие именно убытки за предоставление ветеранам льгот по оплате услуг за пользование радио или за пользование квартирным телефоном просит взыскать истец. Также полагает, что размер убытков не подтвержден документально.
Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поясняя, что средства, перечисленные ФКУ по Рязанской области в сумме 377183,7 тыс. рублей, распределены по муниципальным образованиям, в том числе и отделу социальной защиты населения муниципального образования - г. Сасово в сумме 5819,9 тыс. рублей. Указанную сумму Отдел социальной защиты населения муниципального образования - г. Сасово самостоятельно распределял предприятиям, с которыми были заключены договоры на оказание услуг проводного радиовещания. Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области денежные средства, предусмотренные Законом Рязанской области № 98-ОЗ от 17.12.2003 "Об областном бюджете на 2004 год" на реализацию льгот, были распределены полностью в пределах выделенных из бюджета сумм.
Отдел социальной защиты населения муниципального образования - г. Сасово Рязанской области (по тексту - Отдел) пояснил, что в 2004 г. Отделу было выделено на реализацию ФЗ "О ветеранах" 5819,9 тыс. руб. Возмещение расходов при предоставлении льгот по абонентской плате за радио по ФЗ "О ветеранах" производились только ОАО "ЦентрТелеком" (филиал - Сасовский узел электросвязи), других организаций, предоставляющих льготы по абонентской плате за радио, в городе нет. Сумма средств, перечисляемых областью для реализации ФЗ "О ветеранах" в 2004 г., перечислялась полностью, но счета, выставленные ОАО "ЦентрТелеком", полностью оплачены не были.
Из материалов дела следует.
16 января 2004 г. между ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" (далее - ОАО "ЦентрТелеком", Оператор) и Отделом социальной защиты населения муниципального образования - г. Сасово был заключен договор № 9 (далее по тексту - договор) на возмещение расходов при предоставлении льгот по оплате услуг электросвязи (в том числе и абонентской плате за радио).
По условиям договора Отдел обязуется перечислять Оператору денежные средства на возмещение текущих расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате оказанных услуг электросвязи на основании выставленных счетов. Отдел обязуется проводить проверку списков льготников и по результатам проверки составлять акт проверки, в соответствии с которым корректируются выставляемые к оплате счета. Счет выписывается на основании списка льготников, акта проверки списка и расчета в соответствии с тарифами на услуги связи.
5 января 2004 года и 1 июля 2004 года Отделом социальной защиты населения муниципального образования - г. Сасово заключены Соглашения о сотрудничестве по возмещению расходов при реализации Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах" № 20 от № б/н (по тексту - Соглашения о сотрудничестве), по условиям которых Отдел получал финансовые средства из органов социальной защиты населения Рязанской области.
Пунктом 3 Соглашений на возмещение расходов определен порядок расчетов, согласно которому возмещение расходов производится Управлением социальной защиты населения Рязанской области путем перечисления денежных средств, через банковские учреждения на расчетный счет Отдела.
В соответствии с данными, представленными Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области, произведено финансирование реализации льгот, установленных федеральными законами, в том числе и законом "О ветеранах", в 2004 г. Объем расходов составил 377183,70 тыс. руб.
Средства были перечислены из областного бюджета на счета Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области и в дальнейшем распределены между муниципальными образованиями Рязанской области. В результате перераспределения, согласно справке, в 2004 году Отделу было выделено на реализацию ФЗ "О ветеранах" 5819,9 тыс. рублей.
В 2004 г. во исполнения заключенного договора ОАО "ЦентрТелеком" ветеранам г. Сасово были предоставлены услуги проводного вещания на льготных условиях, в связи с чем Отделу выставлены счета на сумму 172537 рублей 50 коп. Сумма компенсированных льгот за предоставленные услуги проводного вещания Отделом составила, согласно платежным поручениям, 142406 рублей 30 коп.
Оставшаяся сумма за предоставленные ОАО "ЦентрТелеком" услуги проводного вещания (пользование радиоточкой) на льготных условиях ветеранам г. Сасово в размере 30131 рубль 30 коп. ответчику не возмещена, что явилось основанием для обращения истца с исковыми требованиями в Арбитражный суд.
Оценив материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, третьих лиц, суд пришел к выводу, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии с подпунктом "б" подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" расходы на льготную оплату услуг за пользование радио возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Следовательно, реализация данного вида льгот на территории Рязанской области должна осуществляться органами государственной власти Рязанской области за счет средств областного бюджета, на местные бюджеты такие расходы не возлагаются.
Полномочия Рязанской области по реализации Федерального закона "О ветеранах" могут быть переданы органам местного самоуправления при соблюдении установленных действующим законодательством процедур.
В силу ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Согласно п. 1 ст. 38 упомянутого Федерального закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в бюджете соответствующего уровня. На основании п. 2 этой же статьи увеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее в результате реализации решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
В соответствии с абзацем 11 п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются расходы по обеспечению осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
Отношения между субъектом и муниципальным образованием оформлены соглашениями о сотрудничестве по возмещению расходов при реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" порядок возмещения расходов на реализацию льгот, возмещаемых за счет бюджетов субъектов, в том числе и по оплате услуг за пользование радио абонентами-ветеранами, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Администрация Рязанской области Постановлением "Об утверждении порядка возмещения расходов по реализации федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах" от 25 октября 2002 года № 40 утвердила порядок предоставления льгот инвалидам и ветеранам, а также возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы указанным категориям граждан в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов". Согласно вышеуказанному постановлению средства, направляемые на реализацию вышепоименованных законов, в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете и поступающих из федерального бюджета, направляются Управлению социальной защиты населения администрации области для дальнейшего перечисления на счета: органов социальной защиты населения муниципальных образований или непосредственно предприятиям и организациям, предоставляющим льготы в соответствии с законодательством.
Во исполнение закона "О ветеранах" и п. 8 Постановления № 40 от 25.10.2002 Администрации Рязанской области "Об утверждении порядка возмещения расходов по реализации федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах" между ОАО "ЦентрТелеком" и Отделом социальной защиты населения муниципального образования - г. Сасово Рязанской области был заключен договор № 9 от 16 января 2004 г. на возмещение расходов при предоставлению льгот по оплате услуг электросвязи.
В соответствии с договором услуги были оказаны на сумму 172537 руб. 60 коп. Скомпенсированная Отделом сумма составила 142406 руб. 30 коп. Сумма, оставшаяся не возмещенной за предоставленные ОАО "ЦентрТелеком" услуги проводного вещания на льготных условиях ветеранам г. Сасово, составила 30131 руб. 30 коп. Указанные денежные средства не были перечислены Отделу из областного бюджета во исполнение заключенных Соглашений о сотрудничестве.
Неперечисление субъектом РФ - Рязанская область необходимых денежных средств для предоставления населению г. Сасово льгот по оплате услуг проводного вещания не может являться основанием для возложения бремени финансирования понесенных затрат на вовлекаемую в механизм реализации таких льгот коммерческую организацию - ОАО "ЦентрТелеком".
Неисполнение бюджетных обязательств субъектом РФ - Рязанская область ведет к нарушению имущественных прав ОАО "ЦентрТелеком".
Отсутствие в бюджете Рязанской области необходимых денежных средств для предоставления льгот по оплате ветеранам - абонентам радиоточек не является основанием для освобождения от обязанности по компенсации затрат предприятия, связанных с оплатой льгот.
Согласно закону Рязанской области "Об областном бюджете на 2004 год" расходы на реализацию льгот, установленных ФЗ РФ "О ветеранах" определены в сумме 377183,70 тыс. руб. По данным, представленным Отделом муниципального образования г. Сасово и Управлением социальной защиты населения Рязанской области, заложенные в бюджете суммы меньше требуемых для реализации ФЗ "О ветеранах".
Доводы ФКУ Рязанской области о возможности взыскания с бюджета денежных средств только в случае, если эти средства были заложены в качестве бюджетных обязательств субъекта РФ, но не исполнены им по какой-либо причине, и обязанность субъекта РФ по компенсации льгот существует только в пределах заложенных в бюджете сумм - что Рязанская область выполнила в полном объеме - суд считает несостоятельными, поскольку недостаточность средств в бюджете субъекта РФ не снимает ответственности с ответчика по возмещению убытков за счет средств бюджета субъекта РФ. Обязанность по возмещению этих расходов возложена на ответчика Федеральным законом "О ветеранах", и каких-либо исключений Закон не предусматривает.
В случаях, когда законы о предоставлении льгот не обеспечиваются бюджетными средствами, у лиц, исполнивших данные законы, возникают убытки по причине незаконных действий (бездействия) государственных органов.
В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, в т.ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1071 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени которого выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Постановлением Правительства Рязанской области от 30.11.2004 № 154 на Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области возложены полномочия по представлению в Арбитражных судах Российской Федерации интересов казны Рязанской области по искам к казне Рязанской области о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот некоторым категориям граждан в 2003 - 2004 гг. в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ".
Финансово-казначейскому управлению Рязанской области, вышепоименованным постановлением, начиная с 01.01.2005 и до исполнения решений судов по искам к казне Рязанской области о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот некоторым категориям граждан в 2003 - 2004 гг., предписано предусматривать дополнительные денежные средства на исполнение решений судов по указанным в постановлении искам и направлять их Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области за счет ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете Рязанской области в порядке, установленном Правительством Рязанской области.
Следовательно, по искам о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот в 2004 г., Управление защиты населения Рязанской области является надлежащим ответчиком.
Довод ФКУ Рязанской области о неопределенности убытков в части оплаты вида услуг электросвязи (квартирный телефон или радио) подлежит отклонению, поскольку в счетах, выставляемых к оплате истцом, представленных в материалы дела, указаны услуги - возмещение по льготам за радио.
Фактический размер убытков ОАО "ЦентрТелеком" по предоставлению льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за 2004 г. составляет 29000 рублей. Расчет размера убытков подтвержден представленными в материалы дела документами, в том числе: списками льготных абонентов; тарифами на услуги электросвязи; оборотными ведомостями, договорами на оказание услуг проводного вещания, в том числе и пользования абонентской радиоточкой. Кроме того, сумма убытков подтверждена представленным в материалы дела контррасчетом Отдела социальной защиты населения г. Сасово. Расчет произведен по выверенному списку льготников, составленному на основании проведенной проверки, возложенной на Отдел определением Арбитражного суда по настоящему делу от 25.08.05.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доводы ответчиков о недоказанности размера заявленных требований при таких обстоятельствах судом расцениваются как необоснованные.
Исходя из изложенного, требования о взыскания с казны субъекта Российской Федерации - Рязанская область в лице уполномоченных органов (с учетом Постановления Правительства Рязанской области от 30.11.2004 № 154) из средств бюджета Рязанской области в пользу истца в сумме 29000 руб. правомерны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, однако взысканию не подлежат, поскольку ответчики освобождены от уплаты госпошлины. Уплаченная истцом госпошлина подлежит возврату из дохода федерального бюджета в соответствии с п. 5 ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Взыскать с казны субъекта РФ - Рязанская область в лице Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области из средств бюджета Рязанской области в пользу ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" убытки в сумме 29000 руб. 00 коп. по компенсации выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по оплате радио в 2004 году в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В иске к субъекту Российской Федерации - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области и Отделу социальной защиты населения МО - г. Сасово Рязанской области отказать.
2. Возвратить ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" из дохода федерального бюджета госпошлину в сумме 1205 руб. 25 коп.
3. На решение может быть подана жалоба в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
